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    中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動試驗(yàn)以來的思考

    2016-03-27 23:07:49佟家棟
    城市觀察 2016年1期
    關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)區(qū)改革

    ◎ 佟家棟

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    中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動試驗(yàn)以來的思考

    ◎ 佟家棟

    摘要:中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國深化改革擴(kuò)大對外開放、迎接更加高水平的國際開放要求的戰(zhàn)略性舉措。本文對中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建立的背景、啟動以來取得的成績以及遇到的問題進(jìn)行分析,并提出了中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)調(diào)整的相關(guān)建議。

    關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 自貿(mào)區(qū) 改革

    2013年9月29日,中國第一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海浦東掛牌。2014年12月12日,中央政府又批準(zhǔn)了廣東、天津和福建設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),上海也相應(yīng)擴(kuò)大了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的面積。第二批的三家也在2015年4月21日同時(shí)掛牌,以表達(dá)中國政府堅(jiān)持深化改革和堅(jiān)定不移對外開放的決心。在第一批實(shí)施近兩年、第二批也運(yùn)行了將近6個(gè)月以后,盡管中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得了一定的成績,甚至產(chǎn)生了示范效應(yīng),但也存在許多需要解決的問題,需要我們冷靜思考。

    一、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為什么叫試驗(yàn),為誰試驗(yàn)

    長達(dá)37年的改革和開放,帶來了中國高速(平均)的經(jīng)濟(jì)增長。中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,取得了對外貿(mào)易總額全球第一、出口全球第一的驕人成就。然而也應(yīng)該看到,中國經(jīng)濟(jì)改革所帶來的多方面的“紅利”在遞減,并且由于市場經(jīng)濟(jì)改革不夠到位,還顯示出某種經(jīng)濟(jì)扭曲的情況,如國有經(jīng)濟(jì)的過度壟斷,政府干預(yù)累積下來的過剩生產(chǎn)能力,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由于要素優(yōu)勢遞減導(dǎo)致的競爭力下降,而我們新的國際競爭優(yōu)勢未能接續(xù)到來。從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看,金融危機(jī)及其恢復(fù)乏力帶來的,以重建國際經(jīng)濟(jì)新秩序?yàn)閼?zhàn)略目標(biāo)的歐美國家,試圖建立新的以維護(hù)和保護(hù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)利益的秩序,特別是美國以TPP和TTIP為具體內(nèi)容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略思路,試圖實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的利益在新經(jīng)濟(jì)形勢下的訴求。這些區(qū)域一體化組織的建立,將對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與開放帶來許多新的挑戰(zhàn),特別是排他性市場對中國的歧視性限制,將大大改變中國借助經(jīng)濟(jì)開放,特別是貿(mào)易和投資雙向開放的外部環(huán)境。對此,中國的對策是,積極參與中美投資協(xié)定談判,接受準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的投資管理方式,實(shí)現(xiàn)相互直接投資的自由化。準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的實(shí)施意味著中國政府承諾,對待本國企業(yè)和對待外國企業(yè)要在投資管理領(lǐng)域一視同仁。然而,已經(jīng)習(xí)慣了不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的中國企業(yè),可能難以承受來自外部競爭的壓力。因此,劃定一塊區(qū)域,設(shè)定一個(gè)貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的國際標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境,測試一下中國經(jīng)濟(jì)由于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所帶來的外部壓力,如果在這一區(qū)域試驗(yàn)成功,那么就可以推廣到全國,如果難以承受壓力,那么就需要在小范圍內(nèi)采取一定的防御措施。從這個(gè)意義上說,中國建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所要試驗(yàn)的是更加自由的貿(mào)易環(huán)境、更加便利的投資環(huán)境、更加自由化的融資環(huán)境下,中國經(jīng)濟(jì)面對的可能壓力及其相應(yīng)的影響。因此,盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別設(shè)立在上海、廣東、天津和福建,但是,它們只是國家選擇的試驗(yàn)田,它們承擔(dān)著為國家開展試驗(yàn)的艱巨而光榮的任務(wù)。如果說,他們是要自己設(shè)計(jì)、中央指導(dǎo),也僅僅因?yàn)樵O(shè)定的四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)自己在特定的地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,扮演不同的“實(shí)驗(yàn)室”或“樣本”。因此,中央政府和各個(gè)相關(guān)的部門才是推出這個(gè)試驗(yàn)的主導(dǎo)者!從這個(gè)意義上說,中央政府及其相關(guān)部門,在很大程度上要創(chuàng)造更多的條件,包括調(diào)整政策和法規(guī)服務(wù)于這種國家試驗(yàn)。然而,各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在實(shí)踐中感受到的是,中央各部門從自己的既有權(quán)限出發(fā),控制或限制“測試”所需要的“試劑”,特別是,當(dāng)這種測試需要各個(gè)相關(guān)中央部門提供相互聯(lián)系、且多部門出臺組合政策才能產(chǎn)生預(yù)期效果時(shí),這種“組合試劑”可能難以形成,原因是,“組合試劑”中缺少來自某個(gè)部門的元素或給予元素的劑量不夠。在我們考察中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策出臺的配套性或系統(tǒng)性時(shí),普遍存在著“組合試劑”的“缺斤短兩”現(xiàn)象,從而使各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)難以落地,中央政府的總體方案難以在整體上落實(shí)。似乎這種試驗(yàn)是各地方政府在向中央要政策,而不是中央委托四個(gè)“試驗(yàn)田”為國家做實(shí)驗(yàn)。這種關(guān)系上的倒置嚴(yán)重影響了四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試驗(yàn)的積極性和創(chuàng)造性,甚至不能復(fù)制國際標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)所應(yīng)有的基礎(chǔ)制度和政策。

    二、是開放試驗(yàn)還是改革試驗(yàn)

    從四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案看,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)一方面是政府職能轉(zhuǎn)變,從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,從而更多地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在資源配置方面的決定性作用,建立一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì),而不是扭曲的市場經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境,另一方面是通過貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化創(chuàng)造一個(gè)完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的高層次的、與國際接軌的開放環(huán)境。與對外高層次開放相比,中國更加重視一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)型和建設(shè)。特別重視在一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府應(yīng)該扮演什么樣的角色,關(guān)心如何從一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的部分參與者變成一個(gè)裁判員或秩序的維護(hù)者、監(jiān)督者,如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型過程,并且能夠帶來經(jīng)濟(jì)的制度改革紅利。這是因?yàn)?,我們改?7年了,但是政府和市場之間關(guān)系的問題還沒有從根本上解決。另一方面,作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),這種試驗(yàn)又必須是一個(gè)貿(mào)易自由、投資便利和金融逐步自由化的典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的試驗(yàn)。這就需要政府在貿(mào)易自由方面實(shí)現(xiàn)“一線放開,二線管住”,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單,大膽探索金融領(lǐng)域的多方面的自由化政策。與這種相互聯(lián)系,但又是兩個(gè)相互區(qū)別的試驗(yàn)相對應(yīng),在四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),都將試驗(yàn)區(qū)劃分為兩個(gè)區(qū)域,即“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”和“非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。這種劃分意味著,在兩個(gè)不同的區(qū)域內(nèi),一個(gè)側(cè)重完善市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn),另一個(gè)區(qū)域側(cè)重典型的自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)。由于中央和地方政府特別重視完善市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn),因此,所謂制度創(chuàng)新的積極性非常強(qiáng),而在典型自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn),由于內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的不確定性,且沒有成熟的管控風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn),特別是在國際金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)、金融不穩(wěn)的情況下,典型自由貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)則是不夠系統(tǒng)性的、不配套的、最大限度回避風(fēng)險(xiǎn)的。

    由于這種情形,完善市場經(jīng)濟(jì)所形成的制度創(chuàng)新效果(從目前看)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所帶來的效果。這種效果首先是企業(yè)注冊數(shù)量的增加和投資數(shù)量的增加。從完善的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度看,對內(nèi)資企業(yè)的吸引力非常大。首先,由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺了一系列的措施便利企業(yè)設(shè)立、融資,以及監(jiān)管簡化、政府鼓勵,能夠帶來市場效率提高,從而降低成本,能夠提高效益,因而在海關(guān)非特殊監(jiān)管區(qū),甚至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立了大量的內(nèi)資企業(yè),一些企業(yè)的業(yè)務(wù)已經(jīng)展開。核心問題是,從市場經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境上看,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)(無論是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還是非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū))市場環(huán)境的完善程度遠(yuǎn)高于內(nèi)地。因此,在實(shí)際調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)資企業(yè)比較普遍的看法是,在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境要好很多。真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)“改革高地”的目標(biāo),至少在朝這樣一個(gè)方向持續(xù)努力。值得注意的是,內(nèi)資企業(yè)比較的基礎(chǔ)是內(nèi)地不夠完善的甚至是扭曲的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因而,它們切身感受到市場環(huán)境不斷完善的積極影響,或改革高地帶來的“紅利”。但是,對外資企業(yè)而言,它們感興趣的主要不是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善,更多的是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)里面能否有更加自由的貿(mào)易政策、更加便利的投資環(huán)境、更加自由的投融資環(huán)境。因?yàn)閷@些企業(yè)而言,它們過去生存和運(yùn)行的環(huán)境就是一個(gè)比中國所要試驗(yàn)的市場環(huán)境更加完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對這些企業(yè)而言,貿(mào)易完全自由、投資的負(fù)面清單及其相應(yīng)的可操作性、融資的便利和經(jīng)營者盈利率的提高或風(fēng)險(xiǎn)的降低才是最重要的。因此,據(jù)三個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不完全統(tǒng)計(jì),在區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)和投資,內(nèi)資企業(yè)占到96%,而外資企業(yè)僅占4%左右(上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要高一些,達(dá)到了20%)。這樣的結(jié)果,與我們過去兩年或半年工作的導(dǎo)向是高度一致的。換句話說,由于中央和地方政府更加重視完善市場經(jīng)濟(jì)的工作落實(shí),且風(fēng)險(xiǎn)較小,出臺政策更堅(jiān)決,甚至有多種制度創(chuàng)新,落地也比較迅速,效果也自然好。但是,在典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面,制度創(chuàng)新、政策出臺,配套和協(xié)調(diào)都存在這樣或那樣的問題,導(dǎo)致對外開放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的吸引力明顯不足。此外,我們普遍認(rèn)為,從完善市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā),或從改革的角度出發(fā),政府出臺的制度或政策必須是一視同仁的,沒有任何差別待遇可言,只有這樣,才能創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是,從典型的自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)方面看,要使貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化相配套,必須引進(jìn)國外經(jīng)營者,特別是金融、外匯等方面的離岸業(yè)務(wù)或離岸市場,而要建設(shè)這樣的市場,新興市場必須提供給金融機(jī)構(gòu)、投資者等以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或較高的收益率。在中國經(jīng)濟(jì)處于下行壓力之下,我們難以用中國市場潛力或市場的現(xiàn)實(shí)需求吸引國外投資者或經(jīng)營商,再加上中央政府有關(guān)部門擔(dān)心開放可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),政策的配套難以實(shí)現(xiàn),從而使典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)難以落地。因而,在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)分類下,在完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與典型自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的雙重目標(biāo)下,出現(xiàn)了“改革高地”與“政策洼地”在形式上的對立。實(shí)際上,改革高地和政策洼地沒有什么根本的矛盾,特別是在我們將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)劃分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的條件下,在非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),我們更多地是實(shí)現(xiàn)“改革高地”的目標(biāo),而在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施“政策洼地”的目標(biāo),以便與國外類似區(qū)域相競爭,吸引更多的業(yè)務(wù)內(nèi)容轉(zhuǎn)向中國的各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一旦改革比較完善,開放壓力也比較小時(shí),我們可以將兩個(gè)區(qū)域逐步打通。在這里,效果才是我們改革和開放的基本目標(biāo)。

    三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)效果與測度

    中國實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略是要效果的。這種效果主要體現(xiàn)在,首先是政府職能的轉(zhuǎn)變。通過在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn),能夠探索出一個(gè)正常而完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)的關(guān)系。我們設(shè)想的“看不見的手”和“看得見的手”協(xié)調(diào)配合,最大限度地配置經(jīng)濟(jì)資源,取得最好的經(jīng)濟(jì)效率的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,或國際化、法制化的國際營商環(huán)境基本建立起來,且逐步推廣復(fù)制到全國,至少輻射到周邊地區(qū),這是制度創(chuàng)新的效果。其次,產(chǎn)業(yè)集聚或產(chǎn)業(yè)升級的效果。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷37年的改革開放和高速經(jīng)濟(jì)增長以后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)沒有空間,需要我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,我們的試驗(yàn)要能夠?yàn)榇苏业揭粭l路徑,如何在發(fā)揮資源有效配置的市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要通過市場的力量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,而主要不是政府干預(yù)。第三,我們的試驗(yàn)要嘗試在一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,形成企業(yè)或個(gè)人自主創(chuàng)新的動力和壓力,以便使科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新更多地來源于市場力量,而不是政府的力量,盡管政府在科技創(chuàng)新中仍然扮演重要角色,但是在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化方面,企業(yè)和個(gè)人的積極性和自主性具有決定性的作用。這是一個(gè)國家的活力,是核心競爭力的重要方面。在中國深化經(jīng)濟(jì)改革的過程中,這些試驗(yàn)都是非常必要,也是非常緊迫的。因?yàn)橥獠凯h(huán)境不允許我們單純享受經(jīng)濟(jì)全球化,中國更多地要以一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)融入經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中,甚至肩負(fù)著全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者的任務(wù),推動經(jīng)濟(jì)的全球化和一體化。因此,一方面,我們要加快深化改革的步伐,不僅要在“試驗(yàn)田”試驗(yàn),還要在全國逐步推廣和復(fù)制。從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對外開放的試驗(yàn)上看,也是需要看效果的。這個(gè)效果是,在貿(mào)易自由方面,能否建立管理高效快捷、通關(guān)便利的進(jìn)出口平臺,以便在國際貿(mào)易領(lǐng)域不僅在量上占優(yōu),在運(yùn)營質(zhì)量上也占優(yōu),從而使中國真正成為貿(mào)易營運(yùn)的強(qiáng)國,從運(yùn)營上挖掘優(yōu)勢,從運(yùn)營上強(qiáng)化優(yōu)勢。因此服務(wù)及其服務(wù)體系是非常重要的。同時(shí),在投資便利化方面,準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理成為我們投資管理的主要體制模式,從而政府將從控制轉(zhuǎn)化為服務(wù),從事前管控轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管和服務(wù),其中既包含投資管理制度的調(diào)整,也包含政府職能的轉(zhuǎn)變。既改變管理模式,又要有效防控風(fēng)險(xiǎn)。從金融自由化的角度看,一個(gè)致力于人民幣國際化的大國,一個(gè)致力于參與全球金融秩序乃至國際經(jīng)濟(jì)秩序改革和建設(shè)的國家,首先應(yīng)該是更加開放的,但是,這絕不是意味著我們盲目開放,而是要在漸進(jìn)開放中積累金融自由化的經(jīng)驗(yàn),不致在開放金融的過程中,承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn),甚至難以管控。但是開放本身又要求,我們必須借助外國的金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)為自己提供示范。為此要通過一系列政策優(yōu)惠,使外國的金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)看到可能的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,看到可能的額外利潤或利益。沒有這些政策,難以吸引到這些金融機(jī)構(gòu),也就無所謂金融自由化的效果。我們前面關(guān)注的效果主要是從質(zhì)的方面或制度層面所期望得到的,然而,任何的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)政策,最后的效果還是要?dú)w集到經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)效果,或者說是定量的效果。

    在定量效果的衡量上,也有一些值得我們思考的問題。首先是效果的內(nèi)容要明確。這個(gè)效果也應(yīng)該是因?yàn)樽杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施所產(chǎn)生的效果。在中國經(jīng)濟(jì)改革和開放的過程中會有多個(gè)因素影響到特定的指標(biāo),只有我們科學(xué)地分離出特定因素影響產(chǎn)生的效果,才能客觀估價(jià)政策或制度的效果;其次,這種效果的加總要有一個(gè)時(shí)間嚴(yán)格起點(diǎn),以便對比。在現(xiàn)實(shí)中,由于我們很難區(qū)分時(shí)間起始,又希望多報(bào)出一些成績,以便有更好的宣傳效果,因而我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總是希望報(bào)一個(gè)起始時(shí)間點(diǎn)比較模糊的總量或績效,因而影響我們對自貿(mào)區(qū)評估的因果關(guān)系,甚至得出有偏誤的推理或結(jié)論。第三,效果數(shù)據(jù)使用的科學(xué)性。在評價(jià)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的效果時(shí)要特別注意某種政策或措施與一些指標(biāo)之間的關(guān)系,有些是直接的因果關(guān)系,還有一些屬于間接的,甚至是無關(guān)的。第四,一些政策或制度的效果不可能在短期內(nèi)出現(xiàn),它需要一定的時(shí)滯,因此,在我們評估績效時(shí)不要急于求成,將未顯現(xiàn)的效果說成是沒有效果,而盲目下結(jié)論,這是缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)。總之,對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)生效果的考察非常必要,也是需要嚴(yán)格科學(xué)性的。

    四、中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的調(diào)整建議

    應(yīng)該說,中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國深化改革擴(kuò)大對外開放,迎接更加高水平的國際開放要求的戰(zhàn)略性舉措。在經(jīng)歷了近兩年或近三個(gè)月的試驗(yàn)以后,我們需要明確三個(gè)問題。首先,中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)是四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在為國家做大膽的嘗試,它關(guān)系到中國建設(shè)一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。因此,中央政府主導(dǎo)的同時(shí),一定要為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)提供大膽試驗(yàn)的“試劑”,沒有“試劑”的試驗(yàn)就是無源之水、無米之炊!盡管完善的市場經(jīng)濟(jì)在中國還是需要探索的,但是改革和實(shí)驗(yàn)本身就是走前人沒有走過的路,嘗試以往文件中沒有過的內(nèi)容和規(guī)定,否則也無所謂制度創(chuàng)新或改革了。因此,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)中,中央政府和部門是主導(dǎo),甚至是主體,地方政府是載體是實(shí)驗(yàn)室。盡管他們知道自己該做什么,但沒有試驗(yàn)所需要的材料或試劑,是不可能做實(shí)驗(yàn)的,更不會有期望的效果產(chǎn)生。

    其次,中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著雙重的試驗(yàn)任務(wù),一方面是試驗(yàn)由一個(gè)扭曲的或不完善的市場經(jīng)濟(jì)向高標(biāo)準(zhǔn)的、完善的市場經(jīng)濟(jì);另一方面,嘗試建立一個(gè)典型的自由貿(mào)易區(qū),成為中國對外實(shí)現(xiàn)高水平開放的模板,推廣和復(fù)制到全國,為中國高水平融入世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行壓力測試,吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此在允許四大自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)的同時(shí),一定要適度允許它們試錯,沒有試錯就不會有經(jīng)驗(yàn)。如果中央政府各部門管控到一點(diǎn)試錯的可能性或風(fēng)險(xiǎn)都沒有,那就失去了試驗(yàn)的本來意義。

    第三,認(rèn)清自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的方向或發(fā)展的方向。我們要深刻認(rèn)識到,改革開放35年,由于中國還沒有建成完善的市場經(jīng)濟(jì),在自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)中,不得不首先加上完善市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)或試驗(yàn)。當(dāng)我們認(rèn)可這樣一個(gè)方向后,就要“以協(xié)同思維處理政府內(nèi)部各部門的關(guān)系,以底線思維平衡政府與市場關(guān)系,以信任思維協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系”(引自某評估報(bào)告),因?yàn)椋@些關(guān)系的處理方式?jīng)Q定著我們在實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)時(shí)的基本原則。否則,我們還是以權(quán)力部門之間互不配合,權(quán)力部門對待非權(quán)力部門居高臨下,政府對市場看住、管住為底線,對整個(gè)社會關(guān)系不放心,并且直接表現(xiàn)為不信任,那么,我們的市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),我們在政府主導(dǎo)下的試驗(yàn)就是一個(gè)“缺斤短兩”提供“試劑”的試驗(yàn),因而難以取得預(yù)期的效果。

    第四,由于試驗(yàn)的效果的出現(xiàn)需要時(shí)間,我們需要在不同的時(shí)間段評估和收集不同的效果。由于中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著兩個(gè)方面的試驗(yàn)任務(wù),并且在不同的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)又規(guī)定了特定的試驗(yàn)任務(wù)要完成,而且還要有復(fù)制推廣的任務(wù),中央政府希望盡快見效,以便帶動中國經(jīng)濟(jì)近期走出下行壓力期,長遠(yuǎn)探索可持續(xù)發(fā)展的道路。這種心情是可以理解的,但是,還需要有一個(gè)試驗(yàn)內(nèi)容推出與效果要求保持高度一致的問題。否則,某些效果因果關(guān)系可能難以對稱。

    第五,中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)是以前沒有做過的,我們既要堅(jiān)持深化改革,又要同國際慣例接軌,學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn),并參照其他先進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)模式,將中國的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為更加有國際經(jīng)濟(jì)力和吸引力的典型的自由貿(mào)易區(qū)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案.

    [2]關(guān)于國務(wù)院發(fā)展研究中心開展中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行一年評估報(bào)告.

    [3]中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)年度綜合評估情況報(bào)告.

    (責(zé)任編輯:盧小文)

    Reflection on China Pilot Free Trade Zones Since the Implementation

    Tong Jiadong

    Abstract:The implementation of China Pilot Free Trade Zones is strategic initiatives to further the opening-up and reform so as to meet the requirements of more high-level international opening-up. This paper analyzes the background, achievement and problems of establishing the China Pilot Free Trade Zones, and puts forward the relevant suggestions.

    Keywords:Pilot Free Trade Zones; FTZ; reform

    作者簡介:佟家棟,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,主要研究方向:國際貿(mào)易理論與政策、國際一體化經(jīng)濟(jì)。

    【中圖分類號】F752.8

    doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2016.01.002

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