街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市交通精細(xì)化設(shè)計(jì)
——2016年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)分論壇觀(guān)點(diǎn)集萃

街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市交通精細(xì)化設(shè)計(jì)
——2016年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)分論壇觀(guān)點(diǎn)集萃

2016年中國(guó)城市交通規(guī)劃年會(huì)除大會(huì)外，還組織了6場(chǎng)專(zhuān)題論壇和2場(chǎng)自由論壇。為切實(shí)落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)先發(fā)展公共交通，專(zhuān)題論壇“街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公交發(fā)展”圍繞中心城區(qū)街區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃、以人為本的城市道路規(guī)劃實(shí)踐案例、公交路權(quán)和場(chǎng)站保障面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等展開(kāi)探討。針對(duì)中國(guó)城市道路從規(guī)劃到建設(shè)管理過(guò)程中，普遍存在宏觀(guān)有余而微觀(guān)不足、規(guī)劃有余而設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題，專(zhuān)題論壇“城市交通精細(xì)化設(shè)計(jì)與創(chuàng)新”交流了交通設(shè)計(jì)的理論、方法以及國(guó)家交通設(shè)計(jì)導(dǎo)則和江蘇省城市交通設(shè)計(jì)指南的主要內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合貴安、南昌、鹽城和天津等城市的案例進(jìn)行討論。本刊精選這兩個(gè)主題，刊發(fā)核心觀(guān)點(diǎn)及評(píng)論，以饗讀者。

專(zhuān)題論壇：街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與公交發(fā)展

1 用歷史發(fā)展的視角看街區(qū)路網(wǎng)問(wèn)題

不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境決定了街區(qū)路網(wǎng)的形態(tài)和肌理各異。在封建時(shí)期的里坊制和建國(guó)初期蘇聯(lián)模式的影響下，改革開(kāi)放初期，中國(guó)城市往往以大街區(qū)、大院為主要形態(tài)和肌理。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著汽車(chē)、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，為追求更加快速的個(gè)體機(jī)動(dòng)化出行，中國(guó)城市街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于重視快速路和主干路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，使道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理的倒金字塔或者紡錘形，導(dǎo)致交通擁堵等城市病蔓延。近些年，隨著公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深入，需要樹(shù)立窄馬路、密路網(wǎng)的城市道路布局理念，為步行、自行車(chē)和公共交通創(chuàng)造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境，讓居民出行更美好。

2 科學(xué)合理認(rèn)識(shí)街區(qū)路網(wǎng)密度以及不同城市的差異

首先，要明確街區(qū)路網(wǎng)的定義，是指現(xiàn)行規(guī)范城市道路(快速路、主干路、次干路和支路)，還是要包含目前未納入市政道路管理范疇的小區(qū)路。東京、紐約等國(guó)際城市統(tǒng)計(jì)道路網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)城市有所不同，往往高于中國(guó)城市2～4倍。其次，要結(jié)合地域、氣候、自然環(huán)境以及城市自身情況，采取差別化策略對(duì)待城市建成區(qū)街區(qū)路網(wǎng)密度值，針對(duì)不同類(lèi)型城市建成區(qū)、同一城市不同地區(qū)也應(yīng)采取差別化策略。

3 破解政策機(jī)制瓶頸并盡快提高城市街區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施率

首先，要盡快完善道路審批管理、道路用地供應(yīng)、道路資金渠道等政策機(jī)制。其次，要制定發(fā)展目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，按照分區(qū)分類(lèi)、先易后難、突出重點(diǎn)的思路，堅(jiān)持規(guī)劃先行與完善功能相結(jié)合，有序完善道路網(wǎng)系統(tǒng)，解決路網(wǎng)布局問(wèn)題。

4 從道路規(guī)劃設(shè)計(jì)向街道空間規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持人本位理念，重視生產(chǎn)和生活方式、歷史文脈等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從道路規(guī)劃設(shè)計(jì)向街道空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的變革。一方面，盡快加強(qiáng)街道空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制創(chuàng)新，修訂現(xiàn)行道路、建筑等不同專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中不科學(xué)、不合理、不協(xié)調(diào)等方面的內(nèi)容，例如道路紅線(xiàn)與建筑退線(xiàn)、道路綠地率、交叉口渠化等；另一方面，圍繞深圳、北京兩個(gè)實(shí)踐案例，鼓勵(lì)各個(gè)城市開(kāi)展街道空間規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新案例實(shí)踐工作，先行先試，總結(jié)提煉規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和工作機(jī)制，逐步全面推廣。

5 堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

將優(yōu)先發(fā)展公共交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密融合，把以路權(quán)和場(chǎng)站為核心的用地保障落到實(shí)處，增強(qiáng)公共交通覆蓋范圍和運(yùn)力，支持公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化改革需要。一方面，各城市要制定公交路權(quán)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、策略和網(wǎng)絡(luò)布局；同時(shí)，還要加強(qiáng)微觀(guān)層面公交專(zhuān)用車(chē)道(路)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法創(chuàng)新，圍繞提高公共汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率目標(biāo)，修改完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理規(guī)定。另一方面，各城市要制定全覆蓋、分層級(jí)的公交場(chǎng)站布局規(guī)劃，明確總量、策略和空間布局；同時(shí)，結(jié)合公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，逐步探索場(chǎng)運(yùn)分離模式，將公共交通場(chǎng)站資源作為保障運(yùn)行和提供公共交通反哺資金的重要手段，盡快制定相應(yīng)的政策保障機(jī)制。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

王曉明 張曉東 整理

專(zhuān)題論壇：城市交通精細(xì)化設(shè)計(jì)與創(chuàng)新

1 導(dǎo)入交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

通過(guò)交通設(shè)計(jì)，在宏觀(guān)的交通規(guī)劃與微觀(guān)的道路工程設(shè)計(jì)和交通運(yùn)行管理之間搭建功能傳遞的橋梁。首先，把交通設(shè)計(jì)理念融入控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，將規(guī)劃與實(shí)施階段相結(jié)合。通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的總體交通設(shè)計(jì)，分析道路和交通設(shè)施紅線(xiàn)內(nèi)各類(lèi)交通空間的功能組成和組織形式，從運(yùn)行組織的視角充分預(yù)控各類(lèi)交通設(shè)施的用地空間，提供既堅(jiān)持底線(xiàn)又富有彈性的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃控制方案，為下一階段的詳細(xì)設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)。其次，在設(shè)計(jì)階段，導(dǎo)入詳細(xì)交通設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在規(guī)劃預(yù)留的空間內(nèi)將交通設(shè)施空間和交通組織方案按照設(shè)施運(yùn)行的流程進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，形成交通設(shè)計(jì)的詳細(xì)方案，并與初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)同步展開(kāi)，以有效地指導(dǎo)工程建設(shè)，確保規(guī)劃理念在實(shí)施階段的全面落實(shí)。

2 合理定位道路功能

對(duì)于道路功能應(yīng)當(dāng)有綜合認(rèn)知。道路除了承載各種交通活動(dòng)外，還包含交往交流、商業(yè)活動(dòng)、休閑游憩等生活性功能，同時(shí)也應(yīng)重視道路作為城市歷史人文記憶的高品質(zhì)功能。精細(xì)化道路設(shè)計(jì)應(yīng)從道路功能出發(fā)，從人的交通和活動(dòng)需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)道路空間的差異化使用，靈活設(shè)置道路綠化帶、街道家具、沿線(xiàn)出入口等設(shè)施，提高道路與沿線(xiàn)用地的協(xié)調(diào)性。交通性道路強(qiáng)調(diào)貫通性和機(jī)動(dòng)性，以提升城市交通的運(yùn)行效率；生活性道路強(qiáng)調(diào)可達(dá)性和舒適性，以提升道路環(huán)境和地區(qū)活力。

3 融合設(shè)計(jì)道路空間

道路紅線(xiàn)在特定時(shí)期保障了道路建設(shè)，但在新的發(fā)展背景下，不應(yīng)該視道路紅線(xiàn)為設(shè)計(jì)管理的鴻溝。盡管紅線(xiàn)內(nèi)外權(quán)屬和責(zé)任主體不同，但作為城市統(tǒng)一的公共空間，要將紅線(xiàn)以外的沿路空間納入道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理的范圍，統(tǒng)籌設(shè)置紅線(xiàn)內(nèi)、外空間，積極推動(dòng)跨部門(mén)合作和溝通，提升道路的整體空間環(huán)境品質(zhì)。

4 倡導(dǎo)綠色交通理念

通過(guò)各類(lèi)功能組織、工程技術(shù)和管理措施的應(yīng)用，踐行綠色交通發(fā)展理念。具體措施包括：積極推進(jìn)道路資源分配的供給側(cè)改革，按照行人、自行車(chē)、公共交通和小汽車(chē)優(yōu)先級(jí)組織和分配道路空間資源，大幅提升步行、自行車(chē)和公共交通的通行路權(quán)、交通安全性和出行體驗(yàn)；倡導(dǎo)高密度，小尺度的路網(wǎng)架構(gòu)；強(qiáng)調(diào)以功能為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變單一追隨需求建設(shè)設(shè)施的做法；重點(diǎn)在公交運(yùn)行服務(wù)水平低的路段設(shè)置公交專(zhuān)用車(chē)道，創(chuàng)新公交專(zhuān)用車(chē)道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；在不同的功能區(qū)，采取合理的渠化展寬或縮窄的交叉口設(shè)計(jì)方法；通過(guò)林蔭道建設(shè)提高步行和自行車(chē)出行舒適性；健全面向行人和自行車(chē)的交通指示系統(tǒng)等。

5 交通重塑城市空間

重視軌道交通、快速路等重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)重塑城市空間的作用。重大基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化設(shè)計(jì)是從宏觀(guān)交通系統(tǒng)組織規(guī)劃、中觀(guān)總體交通設(shè)計(jì)到微觀(guān)詳細(xì)交通設(shè)計(jì)自上而下指導(dǎo)和自下而上反饋的完整過(guò)程。設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)：交通系統(tǒng)組織規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施交通設(shè)計(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義，要從系統(tǒng)最優(yōu)、可實(shí)施的角度，實(shí)現(xiàn)軌道交通、干線(xiàn)道路、公共交通、樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序和城市空間發(fā)展的協(xié)同。

6 強(qiáng)調(diào)城市交通設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和安全性

應(yīng)通過(guò)精細(xì)、精準(zhǔn)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)，充分實(shí)現(xiàn)用地功能與交通系統(tǒng)的和諧，交通與生態(tài)環(huán)境、心理環(huán)境和人文環(huán)境的和諧，交通系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)組成要素之間的和諧以及交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理的協(xié)調(diào)等。

交通設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮路網(wǎng)功能、交通組織、人文景觀(guān)環(huán)境、交通需求等，在網(wǎng)絡(luò)層面進(jìn)行道路的資源整合和安排。此外，應(yīng)通過(guò)設(shè)施布局、工程與管理等措施減少交通安全隱患，尤其注重保護(hù)行人和自行車(chē)等交通弱勢(shì)群體的交通安全。關(guān)注可能產(chǎn)生瓶頸區(qū)段的交通設(shè)計(jì)，增強(qiáng)快速路與快速路、快速路與一般城市道路以及一般城市道路之間的通行能力的匹配和協(xié)調(diào)。

7 差異化實(shí)現(xiàn)街道定制

設(shè)計(jì)手段從批量復(fù)制轉(zhuǎn)變?yōu)閱纹范ㄖ?、從管理?dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)楣δ軐?dǎo)向，從界內(nèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榭缃?，從粗獷轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩，從政府意志、工程師意志轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c。道路精細(xì)化設(shè)計(jì)要突破傳統(tǒng)的交通學(xué)科，統(tǒng)籌考慮社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各類(lèi)因素，實(shí)現(xiàn)街道差異化與特色的塑造。

8 積極引入新技術(shù)

設(shè)計(jì)手段和手法要在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上有所突破，可通過(guò)引入駕駛模式、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化、精準(zhǔn)化的分析和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)方案的效率最大化。

總體來(lái)說(shuō)，城市交通精細(xì)化設(shè)計(jì)是交通需求管理的重要措施之一，它貫徹和落實(shí)了城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向和發(fā)展意圖。單純依賴(lài)道路交通設(shè)施的擴(kuò)容并不能從根本上解決城市道路交通的供需矛盾，交通精細(xì)化設(shè)計(jì)在強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市人的可移動(dòng)性的條件下，通過(guò)優(yōu)化空間和時(shí)間路權(quán)的資源分配和組織，實(shí)現(xiàn)人的交通廣義效益的最大化，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和居民健康生活的形成。

南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

錢(qián)林波 史桂芳 整理