政策導航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）上

政策導航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）上

1、《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》。11月1日，國家工商行政管理總局制定發(fā)布《廣告發(fā)布登記管理規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第89號），對廣告發(fā)布登記行為進行規(guī)范，并自2016年12月1日起施行。根據(jù)《管理規(guī)定》的有關規(guī)定，國家工商行政管理總局主管全國廣告發(fā)布登記的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方工商行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)的廣告發(fā)布登記和相關監(jiān)督管理工作。《管理規(guī)定》明確，辦理廣告發(fā)布登記，應當具備下列條件：一是具有法人資格，不具有法人資格的報刊出版單位由其具有法人資格的主辦單位申請辦理廣告發(fā)布登記；二是設有專門從事廣告業(yè)務的機構；三是配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查人員；四是具有與廣告發(fā)布相適應的場所、設備。

2、《關于個體工商戶辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的補充通知》。11月2日，商務部制定下發(fā)《關于個體工商戶辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記的補充通知》（商辦貿(mào)函〔2016〕809號），決定自2016年12月1日起，全國各級對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記機關向新備案、變更備案個體工商戶發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》，不再發(fā)放使用外貿(mào)備案登記號的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》；未加載統(tǒng)一社會信用代碼的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》繼續(xù)有效。

3、《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》。11月2日，國務院制定下發(fā)《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號），決定將在全國范圍內(nèi)復制推廣廣東、天津、福建以及上海自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面的經(jīng)驗。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，復制推廣的改革事項共19項。其中，在全國范圍內(nèi)復制推廣的新一批改革事項12項，投資管理領域包括負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革、稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請、企業(yè)簡易注銷等3項；貿(mào)易便利化領域包括國際海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度、出境加工監(jiān)管等7項；事中事后監(jiān)管措施包括引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查以及海關企業(yè)進出口信用信息公示制度等2項。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項7項，包括“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”、“一次備案，多次使用”、“委內(nèi)加工監(jiān)管”、“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”、“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”、“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式”、“海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉監(jiān)管模式”等。

4、《關于廢止部分規(guī)章的決定》。11月3日，商務部制定發(fā)布《關于廢止部分規(guī)章的決定》（商務部令2016年第4號），決定廢止十六部規(guī)章。根據(jù)《決定》的有關規(guī)定，此次廢止的規(guī)章包括《外商投資商業(yè)領域管理辦法》（商務部令2004年第8號），《外商投資商業(yè)領域管理辦法補充規(guī)定》及補充規(guī)定二、三、四、五、六，《設立外商投資會議展覽公司暫行規(guī)定補充規(guī)定》（商務部令2007年第17號），《鮮繭收購資格認定辦法》（商務部、工商總局令2007年第4號），《酒類流通管理辦法》（商務部令2005年第25號），《設立外商投資會議展覽公司暫行規(guī)定》（商務部令2004年第1號），《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、外匯局令2002年第32號）；《境外投資聯(lián)合年檢暫行辦法》（外經(jīng)貿(mào)部、外匯局令2002年第32號），《駐香港勞務管理人員審批管理辦法》（〔1998〕外經(jīng)貿(mào)合發(fā)第3號）；《關于臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理業(yè)管理辦法》（〔1996〕外經(jīng)貿(mào)運發(fā)第461號），《關于承包經(jīng)營中外合資經(jīng)營企業(yè)的規(guī)定》（〔1990〕外經(jīng)貿(mào)法字第22號）。

5、《關于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者申請線上服務能力認定工作流程的通知》。11月3日，為優(yōu)化服務、規(guī)范操作，方便網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營者，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局、國家網(wǎng)信辦等六部門聯(lián)合制定下發(fā)《關于網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者申請線上服務能力認定工作流程的通知》（交辦運〔2016〕143號），明確網(wǎng)約車經(jīng)營線上服務能力認定工作流程。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應向企業(yè)注冊地出租汽車行政主管部門提交線上服務能力材料：一是具備互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息數(shù)據(jù)交互處理能力的證明材料；二是具備供相關監(jiān)管部門依法調(diào)取查詢相關網(wǎng)絡數(shù)據(jù)信息條件的證明材料；三是數(shù)據(jù)庫接入情況；四是服務器設置在中國內(nèi)地的情況說明；五是網(wǎng)絡安全管理制度和安全保護技術措施文本；六是提供支付結算服務的銀行或者非銀行支付機構簽訂的協(xié)議范本。

6、《關于提高機電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率的通知》。11月4日，經(jīng)國務院同意，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā)《關于提高機電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率的通知》（財稅〔2016〕113號），決定自2016年11月1日起，將照相機、攝影機、內(nèi)燃發(fā)動機、汽油、航空煤油、柴油等產(chǎn)品的出口退稅率提高至17%。

7、《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》。11月5日，根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，結合國內(nèi)外天然氣市場形勢，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委制定下發(fā)《關于推進化肥用氣價格市場化改革的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2350號），決定推進化肥用氣價格市場化改革。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價格，由供需雙方協(xié)商確定，并鼓勵化肥用氣進入石油天然氣交易中心等交易平臺，通過市場交易形成價格，實現(xiàn)價格公開透明。

8、《關于修改〈期貨投資者保障基金管理暫行辦法〉的決定》。11月8日，中國證券監(jiān)督管理委員會、財政部聯(lián)合制定發(fā)布《關于修改〈期貨投資者保障基金管理暫行辦法〉的決定》（中國證券監(jiān)督管理委員會、財政部令第129號），公布修訂后的《期貨投資者保障基金管理辦法》及配套規(guī)定。與原《辦法》相比，此次修訂內(nèi)容主要有以下三個方面：一是刪除關于保障基金規(guī)模具體標準的規(guī)定，將保障基金總額足以覆蓋市場風險設定為暫停繳納的情形之一；二是對保障基金的繳納比例僅作原則性規(guī)定，通過與財政部聯(lián)合發(fā)布配套規(guī)定的方式，明確下調(diào)期貨交易所和期貨公司的繳納比例，即期貨交易所的繳納比例由手續(xù)費的百分之三降低為百分之二，期貨公司的繳納比例由代理交易額的千萬分之五到十降低為億分之五到十；三是保障基金的繳納方式由按季度繳納調(diào)整為按年度繳納。

9、《關于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室“雙隨機一公開”實施細則的公告》。11月7日，財政部制定發(fā)布《關于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室“雙隨機一公開”實施細則的公告》（中華人民共和國財政部公告2016年第139號），對“雙隨機、一公開”工作進行規(guī)范，并自印發(fā)之日起實施。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，“雙隨機、一公開”工作，是指財政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室依據(jù)規(guī)章制度組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)檢查時，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員并及時公開抽查情況和查處結果的活動；隨機抽查對象包括各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構。

10、《證監(jiān)會公告〔2016〕25號》。11月8日，中國證券監(jiān)督管理委員會發(fā)出〔2016〕25號公告，公布金融行業(yè)推薦性系列標準《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第1部分：證券交易所》（JR/T 0146.1-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第2部分：期貨交易所》（JR/T 0146.2-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第3部分：證券登記結算機構》（JR/T 0146.3-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第4部分：其他核心機構》（JR/T 0146.4-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第5部分：證券公司》（JR/T 0146.5-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第6部分：基金管理公司》（JR/T 0146.6-2016）、《證券期貨業(yè)信息系統(tǒng)審計指南第7部分：期貨公司》（JR/T 0146.7-2016），并自公布之日起施行。

11、《關于阿朗新科德國有限公司繼承朗盛德國責任有限公司在氯丁橡膠反傾銷措施中所適用稅率的公告》。11月9日，商務部發(fā)布《關于阿朗新科德國有限公司繼承朗盛德國責任有限公司在氯丁橡膠反傾銷措施中所適用稅率的公告》（商務部公告2016年第62號），決定由阿朗新科德國有限公司繼承朗盛德國責任有限公司在氯丁橡膠反傾銷措施中所適用的11%反傾銷稅稅率及其他權利義務；以朗盛德國責任有限公司名稱向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品，適用氯丁橡膠反傾銷措施中“其他歐盟公司”所適用的151%反傾銷稅稅率。

12、《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》。11月10日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局和中國消費者協(xié)會聯(lián)合制定下發(fā)《關于對電子商務及分享經(jīng)濟領域炒信行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》。根據(jù)《行動計劃》的有關規(guī)定，有關政府部門和電子商務平臺企業(yè)將采取一系列聯(lián)合懲戒措施。一方面，國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共享平臺建立電子商務及分享經(jīng)濟領域“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的“炒信黑名單”推送各有關部門，會同各有關部門依法對“炒信”行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進行聯(lián)合懲戒。另一方面指導企業(yè)進一步加強內(nèi)部信用管理，完善對“炒信”行為的監(jiān)測監(jiān)控。鼓勵企業(yè)簽署反炒信信息共享協(xié)議，參加聯(lián)合行動，通過全國信用信息共享平臺定期共享“炒信黑名單”信息，并在參加聯(lián)合行動的企業(yè)內(nèi)部對“炒信”主體進行聯(lián)合懲戒。

13、《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》。11月10日，為進一步完善中央單位政府采購預算管理，財政部制定下發(fā)《關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號），對中央單位政府采購預算管理和中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理進行規(guī)范，并自2017年1月1日起實施。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，中央單位應隨部門預算編制一并編制政府采購預算。預算執(zhí)行中部門預算資金調(diào)劑（包括追加、追減或調(diào)整結構）需要明確政府采購預算的，應按部門預算調(diào)劑的有關程序和規(guī)定一并辦理，由主管預算單位報財政部（部門預算管理司）審核批復；中央高校、科研院所可自行組織或委托采購代理機構按照《政府采購法》的有關規(guī)定采購各類科研儀器設備，并進口科研儀器設備實行備案制管理。

14、《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。11月11日，商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局等10部門聯(lián)合制定發(fā)布《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（商建發(fā)〔2016〕430號），對“十三五”期間國內(nèi)貿(mào)易流通進行總體部署和安排?！兑?guī)劃》要求，以提升流通質(zhì)量和效率為中心、以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側結構性改革，完善內(nèi)貿(mào)流通體制機制，建設法治化營商環(huán)境，擴大流通對外開放合作，力爭到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內(nèi)貿(mào)流通轉型升級取得實質(zhì)進展，全渠道經(jīng)營成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。

15、《關于2015年機動車交通事故責任強制保險業(yè)務情況的公告》。11月11日，中國保監(jiān)會制定發(fā)布《關于2015年機動車交通事故責任強制保險業(yè)務情況的公告》，公布2015年度機動車交通事故責任強制保險（以下簡稱“交強險”）業(yè)務情況。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，2015年1月1日至2015年12月31日，各經(jīng)營交強險業(yè)務的保險公司共承保機動車1.84億輛次，交強險保費收入1571億元；賠付成本1081億元，增提未到期責任準備金72億元，各項經(jīng)營費用467億元（含營業(yè)稅88億元，救助基金21億元）。2015年,交強險承保虧損49億元，投資收益93億元,經(jīng)營盈利44億元。

16、《水流產(chǎn)權確權試點方案》。11月14日，經(jīng)國務院同意，水利部、國土資源部聯(lián)合制定下發(fā)《水流產(chǎn)權確權試點方案》，決定開展水流產(chǎn)權試點工作。根據(jù)《方案》的有關規(guī)定，此次選擇寧夏回族自治區(qū)全區(qū)、甘肅省疏勒河流域、陜西省渭河、江蘇省徐州市、湖北省宜都市、丹江口水庫作為試點區(qū)域開展水流產(chǎn)權確權試點，力爭通過2年左右時間，探索水流產(chǎn)權確權的路徑和方法，界定權利人的責權范圍和內(nèi)容，解決所有權邊界模糊，使用權歸屬不清，水資源和水生態(tài)空間保護難、監(jiān)管難等問題，為在全國開展水流產(chǎn)權確權積累經(jīng)驗?！斗桨浮访鞔_了兩項試點任務：一是水域、岸線等水生態(tài)空間確權。劃定水域、岸線等水生態(tài)空間范圍。縣級以上地方人民政府組織水利、國土資源等部門依法劃定河湖管理范圍，以此為基礎劃定水域、岸線等水生態(tài)空間的范圍，明確地理坐標，設立界樁、標示牌，并由縣級以上地方人民政府負責向社會公布劃界成果。二是水資源確權。試點地區(qū)以區(qū)域用水總量控制指標和江河水量分配方案等為依據(jù)，開展水資源使用權確權。在水資源使用權確權試點中，充分考慮水資源作為自然資源資產(chǎn)的特殊性和屬性，研究水資源使用權物權登記途徑和方式。

17、《關于發(fā)布〈私募投資基金信息披露內(nèi)容與格式指引2號-適用于私募股權（含創(chuàng)業(yè)）投資基金〉的通知》。11月14日，根據(jù)《證券投資基金法》、《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》及《私募投資基金信息披露管理辦法》有關規(guī)定，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會制定發(fā)布《關于發(fā)布〈私募投資基金信息披露內(nèi)容與格式指引2號-適用于私募股權（含創(chuàng)業(yè)）投資基金〉的通知》，對投資者披露私募股權（含創(chuàng)業(yè)）投資基金信息進行規(guī)范。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2017年1月1日起，相關機構應按照《信披指引2號》使用說明第一條要求，通過私募基金信息披露備份系統(tǒng)（https://pfid.amac.org.cn）進行信息披露文件備份。

18、《關于對原產(chǎn)于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材反傾銷調(diào)查最終裁定的公告》。11月18日，商務部制定發(fā)布《關于對原產(chǎn)于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材反傾銷調(diào)查最終裁定的公告》（商務部公告2016年第65號），公布鐵基非晶合金帶材反傾銷案終裁裁定。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，商務部最終裁定原產(chǎn)于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材存在傾銷，國內(nèi)鐵基非晶合金帶材產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關系。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第三十八條的規(guī)定，商務部向國務院關稅稅則委員會提出征收反傾銷稅的建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)商務部的建議作出決定，自2016年11月18日起，對原產(chǎn)于日本和美國的進口鐵基非晶合金帶材征收反傾銷稅，期限為5年。

19、《關于加快建設知識產(chǎn)權強市的指導意見》。11月9日，為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），進一步深化城市知識產(chǎn)權試點示范工作，建設國內(nèi)一流、國際有影響力的知識產(chǎn)權強市，國家知識產(chǎn)權局制定發(fā)布《關于加快建設知識產(chǎn)權強市的指導意見》（國知發(fā)管字〔2016〕86號），對推進知識產(chǎn)權發(fā)展提出具體要求。《意見》明確，要按照“對標國際、領跑全國、支撐區(qū)域”的要求，采取“工程式建設、體系化推進、項目式管理、責任制落實”的方式推進知識產(chǎn)權強市建設；到2020年，在長三角、珠三角、環(huán)渤海及其他國家重點發(fā)展區(qū)域建成20個左右具備下列特征的知識產(chǎn)權引領型創(chuàng)新驅動發(fā)展之城；到2030年，在國家主要城市群中全面形成特色鮮明、體制順暢、集聚融合、充滿活力、更加開放的知識產(chǎn)權強市建設發(fā)展格局?！?/p>

（本欄目責任編輯：尹情）