地方政治生態(tài)面臨的困境與突破

文/高旭 曾小鋒

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地方政治生態(tài)面臨的困境與突破

文/高旭 曾小鋒

摘要：政治生態(tài)集中反映一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前我國地方政治生態(tài)存在權(quán)利監(jiān)督乏力、潛規(guī)則蔓延、用人導(dǎo)向不正確、政治生活不正常、庸俗之風(fēng)盛行等問題，地方各級(jí)黨委和政府應(yīng)直面問題，予以積極回應(yīng)。

關(guān)鍵詞：地方政治生態(tài)；執(zhí)政能力

政治生態(tài)是指人與人之間的政治關(guān)系以及社會(huì)環(huán)境與人的政治行為之間的相互影響，綜合體現(xiàn)了一個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。優(yōu)化政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是關(guān)乎地方社會(huì)穩(wěn)定、努力實(shí)現(xiàn)善治局面的重要舉措。

一、政治生態(tài)面臨的困境

●權(quán)力監(jiān)督乏力、潛規(guī)則蔓延

因革命歷史傳統(tǒng)影響，當(dāng)前地方政治體制最明顯的特征就是權(quán)力過于集中，監(jiān)督乏力——上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太弱。

由于權(quán)力監(jiān)督乏力，不按制度辦事、找關(guān)系、走后門等潛規(guī)則就有了滋生土壤。有些干部把主要精力用在“揣摩上意”；有的干部奉行“不跑不送、降低使用；只跑不送，平級(jí)調(diào)動(dòng)；又跑又送，提拔重用”；有的干部樂于“通過血緣、地緣、業(yè)緣、學(xué)緣、姻緣、官緣等多重關(guān)系網(wǎng)從低到高結(jié)成 ‘蜂窩狀’關(guān)系網(wǎng)。”[1]有些部門不按制度辦事，把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“打招呼”、“批條子”作為最高指示。在官本位思想影響下，這些潛規(guī)則也遷移到群眾的日常生活中。不少群眾在正常途徑辦事遇到阻礙時(shí)，往往也會(huì)借助“找關(guān)系”、“走后門”達(dá)到目的。由于權(quán)力監(jiān)督乏力，潛規(guī)則蔓延，嚴(yán)重影響黨的威信，削弱政府公信力。

●用人導(dǎo)向不正確、領(lǐng)導(dǎo)干部能力欠缺

選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。有些地方和部門把制度束之高閣，使民主推薦、組織考察、集體研究成為玩程序、走過場(chǎng)。有些地方和部門任人唯親、憑個(gè)人感情、關(guān)系親疏用人，而不是把任人唯賢、德才兼?zhèn)渥鳛橛萌藰?biāo)準(zhǔn)。一些公道正派、能力突出、群眾認(rèn)可度高的干部得不到提拔重用，而一些碌碌無為、只會(huì)迎奉上級(jí)意圖的人卻大行其道。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的任務(wù)的主要執(zhí)行者和組織者，他們的素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱，直接影響著黨的執(zhí)政能力。當(dāng)前不少干部存在素質(zhì)不高、能力欠缺現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在被組織選用后，不思進(jìn)取或熱衷于編織關(guān)系網(wǎng)，不注重理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想守舊，跟不上時(shí)代的節(jié)奏，面對(duì)新環(huán)境、新問題束手無策。領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足是執(zhí)政黨面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)敗壞執(zhí)政黨的形象，直接影響地方的發(fā)展業(yè)績(jī)。

●政治生活不正常、組織紀(jì)律松弛

政治生活是黨政干部和人民群眾行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、參與民主監(jiān)督的重要組成部分。當(dāng)前一些地方黨的組織生活很不正常，時(shí)間不定期、形式不新穎、內(nèi)容不豐富、質(zhì)量不高，甚至走過場(chǎng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識(shí)不夠，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，喜歡搞一言堂，排斥和打擊不同意見，甚至獨(dú)斷專行；一些領(lǐng)導(dǎo)干部集體觀念不強(qiáng)，喜歡搞分散主義，拉幫結(jié)派，把分管的領(lǐng)域視為個(gè)人地盤，不容許他人插足干涉，一旦聽到他人議論，便視為對(duì)私人領(lǐng)域的侵犯。

強(qiáng)烈的組織觀念，鐵的紀(jì)律意識(shí)，是我黨取得長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革勝利的重要手段。當(dāng)前，一些黨員干部和公職人員組織觀念渙散，紀(jì)律意識(shí)松弛。一些地方和部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，奉行上有政策，下有對(duì)策，在貫徹上級(jí)任務(wù)時(shí)打折扣、搞變通。有些公職人員原則性不強(qiáng)，“把多栽花少栽刺、不栽刺當(dāng)做處世哲學(xué)，不講黨性講關(guān)系、不講原則講感情、不講政治講和氣。”[2]不少干部怕傷和氣，喜歡當(dāng)“好人”，對(duì)他人犯錯(cuò)誤毫無底線的遷就容忍，討人歡心的事情搶著干、得罪人的活相互推諉。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，不利于執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

●理想信念滑坡、庸俗作風(fēng)蔓延

理想信念是一種信仰和追求，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮工作的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前，不少黨員干部存在理想缺失、信念模糊的現(xiàn)象。一些黨組織對(duì)黨員干部思想教育不夠重視，黨性觀念不強(qiáng)和宗旨意識(shí)淡薄，理想信念滑坡；一些干部放松世界觀的改造，不信馬列信鬼神，不問蒼生問風(fēng)水，不拜人民拜領(lǐng)導(dǎo)；一些干部革命意志退化，不看前途看錢途，投機(jī)鉆營，樂于權(quán)力尋租，經(jīng)不起金錢、美色的考驗(yàn)。習(xí)近平曾指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定就容易缺‘鈣’，就會(huì)得軟骨病?！盵3]理想信念的滑坡是執(zhí)政黨最危險(xiǎn)的滑坡，它會(huì)淡化黨的宗旨意識(shí)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政理念。

庸俗作風(fēng)是腐敗的催化劑，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生往往是由庸俗作風(fēng)引起的。當(dāng)前，庸俗作風(fēng)集中表現(xiàn)在“四風(fēng)”問題。一些地方形式主義嚴(yán)重，有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡前呼后擁，有的沉迷應(yīng)酬接待，有的工作浮夸，說話“假大空”；一些地方官僚主義突出，有的不深入基層，喜歡在辦公室拍腦袋決定，遇事不負(fù)責(zé)任，相互推脫；一些地方享樂主義蔓延，有的干部不思進(jìn)取，工作責(zé)任心不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀；一些地方奢靡之風(fēng)盛行，有的花巨資建設(shè)豪華辦公大樓，過分追求享受。庸俗之風(fēng)對(duì)社會(huì)影響極其惡劣，容易導(dǎo)致腐敗，敗壞黨的執(zhí)政形象，削弱了政府威信。

二、地方政治生態(tài)的突破路徑

●加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推行權(quán)力清單是優(yōu)化政治生態(tài)的根本保障

國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)就是要建立具有中國特色的制度體系，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等各領(lǐng)域。“制度建設(shè)不在多，在于務(wù)實(shí)管用，要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，堅(jiān)持制度面前人人平等，不留‘暗門’，不開 ‘天窗’。”[3]制度建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，不斷注入新活力，增加新內(nèi)容。制度建設(shè)堅(jiān)持創(chuàng)新原則，根據(jù)時(shí)代要求特別是新媒體時(shí)代需求，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，提高制度的吸引力和執(zhí)行力。

世界上沒有不受約束的權(quán)力，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。權(quán)力監(jiān)督、有限政府成為當(dāng)前世界上民主國家的政治體制原則。國家治理現(xiàn)代化要求培育社會(huì)組織，限定政府權(quán)力，實(shí)施有限政府，政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到嚴(yán)格限制和有效制約。有限政府必然要求列出權(quán)力清單，根據(jù)法無授權(quán)不可為原則，全面統(tǒng)計(jì)公共權(quán)力，對(duì)于沒有法律依據(jù)的權(quán)力，要及時(shí)清除，最后使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。

●嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)政府治理的科學(xué)化是優(yōu)化政治生態(tài)的基本要求

黨內(nèi)政治生活是黨的全部活動(dòng)的重要組成部分，是充分發(fā)揮黨員主體地位，積極參與政治的重要載體。嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要推動(dòng)組織生活的規(guī)范化、制度化，充分利用好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議等，要精心合理設(shè)計(jì)形式和內(nèi)容 ，提高組織生活質(zhì)量。要堅(jiān)持民主集中制，破除一言堂和劃地盤等錯(cuò)誤思想，認(rèn)真落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”規(guī)定，創(chuàng)新“三重一大”議事和決策形式機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的決策能力。要充分利用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)優(yōu)良武器。本著對(duì)黨和國家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，出于對(duì)同事的真誠幫助，克服當(dāng)“老好人”的心理，要堅(jiān)持原則，敢于提出批評(píng)，要有紅紅臉、出出汗的效果，“使批評(píng)成為修正錯(cuò)誤、達(dá)成黨內(nèi)和諧，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的苦口良藥。”[4]

長(zhǎng)期以來，各級(jí)政府的治理體系和決策機(jī)制不同程度存在著權(quán)力過于集中、部門權(quán)力利益化、缺乏專家咨詢論證、決策公開透明不夠、監(jiān)督責(zé)任追究不到位等問題。國家治理現(xiàn)代化要求提高政府治理和決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、法治化。在地方政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，一是要充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等治理主體的積極性，要推動(dòng)治理主體的多元化；二是要大力完善公示和聽證機(jī)制，通過各種途徑征詢?nèi)罕娨庖姡瑥V泛接受群眾監(jiān)督；三是創(chuàng)新形式，提高效能，把專家咨詢論證作為政府治理和決策的必要環(huán)節(jié)，提高治理的民主程度和科學(xué)水平。

●規(guī)范政商關(guān)系，堅(jiān)決懲治腐敗是優(yōu)化政治生態(tài)的重要手段

國家治理現(xiàn)代化的核心是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是屬于公共領(lǐng)域或者無人管理的區(qū)域，都屬于政府的職責(zé)范圍。凡是與市場(chǎng)相關(guān)的領(lǐng)域，都要放手交給市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。因此，必須要規(guī)范政商關(guān)系，政府官員要明確自身的工作職責(zé)，正確處理同商人的關(guān)系，不能“勾肩搭背”形成團(tuán)伙，更不能“背對(duì)背”不作為，而是要嚴(yán)守其位、不得越位。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府官員不可避免地要同商人打交道，但是要做到交往而不交易，決不能利用人民賦予的權(quán)力當(dāng)做致富的手段，搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易，這是黨紀(jì)國法所不容的。

腐敗是寄托在黨和國家肌體上的惡性腫瘤，腐敗問題關(guān)系黨的生死存亡和國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。各級(jí)地方黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)腐敗的嚴(yán)重危害程度，把懲治腐敗作為優(yōu)化政治生態(tài)的重要手段。一是要態(tài)度堅(jiān)定，要旗幟鮮明地“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。”[5]二是要健全體制機(jī)制建設(shè)。要采取標(biāo)本兼治的原則，通過完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力形成不敢腐、不想腐、不易腐的機(jī)制。三是要加強(qiáng)干部的教育和警示，努力營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，要下大力氣“拔爛樹、治病樹、正歪樹，使干部受到警醒、警示和警戒，”[6]凈化黨風(fēng)政風(fēng)、帶動(dòng)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。

●堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，狠抓作風(fēng)建設(shè)是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

選人用人導(dǎo)向是政治環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)化政治生態(tài)，必須堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則選拔干部，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，重點(diǎn)在于把好關(guān)口，特別要把好“三關(guān)”：動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”原則選拔干部，“規(guī)范干部任用提名制度，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測(cè)評(píng)及選舉中的拉票賄選等問題，”[7]積極完善群眾輿論監(jiān)督，干部選拔要納入監(jiān)督全過程，廣泛征求群眾意見，進(jìn)一步營造公開透明、公道正派的用人環(huán)境。嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官現(xiàn)象，推行帶病提拔責(zé)任倒查制，對(duì)于違規(guī)用人和帶病提拔的干部，按照誰推薦誰負(fù)責(zé)原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人。

干部作風(fēng)是黨風(fēng)、政風(fēng)的具體表現(xiàn)，直接構(gòu)成黨的執(zhí)政環(huán)境。作風(fēng)建設(shè)是良好政治生態(tài)的重要切入點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上要充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，所謂“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?！弊黠L(fēng)具有頑固性和反復(fù)性，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)黨和國家良好黨風(fēng)、政風(fēng)的形成，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語

優(yōu)化和重構(gòu)政治生態(tài)任重而道遠(yuǎn)，不能一蹴而就，要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)。正如習(xí)近平指出：“要積小勝為大勝，不以惡小而為之，不以善小而不為，通過抓黨風(fēng)政風(fēng)帶社風(fēng)民風(fēng)，努力營造廉潔從政的政治生態(tài)?！盵8]（P67）黨的十八以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視政治生態(tài)建設(shè)，以“八項(xiàng)規(guī)定”為肇始，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以反腐敗斗爭(zhēng)為動(dòng)力，以制度建設(shè)為根本，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以嚴(yán)肅政治生活為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理為關(guān)鍵，經(jīng)過三年的努力，政治生態(tài)得到顯著改善，帶動(dòng)了良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。地方政府積極推進(jìn)權(quán)力清單，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積極回應(yīng)群眾訴求，努力改善民生，重塑了黨的執(zhí)政形象。地方政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，有效鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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2012年國家社科基金重大項(xiàng)目《保持黨的純潔性研究（12ZD076）》和上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地項(xiàng)目《黨的執(zhí)政能力建設(shè)》階段性成果。

高旭，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，研究方向：政治學(xué)理論與政黨政治；

曾小鋒，華東師范大學(xué)政治學(xué)系博士研究生，研究方向：中共黨史與政黨政治。

責(zé)任編輯 李冬梅

作者簡(jiǎn)介

基金項(xiàng)目

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.008

中圖分類號(hào)：D262.6