耿傳輝
(1.長春金融高等??茖W??蒲刑?,吉林 長春 130028;2.吉林省科技金融研究中心,吉林 長春 130028)
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金融支持吉林省新型城鎮(zhèn)化建設的路徑研究
耿傳輝1,2
(1.長春金融高等專科學??蒲刑?,吉林長春130028;2.吉林省科技金融研究中心,吉林長春130028)
[摘要]加快吉林省新型城鎮(zhèn)化的進程需要吉林省金融業(yè)的強有力支持,而吉林省金融業(yè)自身發(fā)展的完善與進步是提高金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎。針對吉林省金融發(fā)展自身存在的金融機構對新型城鎮(zhèn)化的資金支持不足、金融產(chǎn)品及金融服務單一、金融網(wǎng)點區(qū)域分布不均衡及金融市場結構不完善等諸多問題,吉林省應著力加快金融機構發(fā)展、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、金融服務完善、金融市場優(yōu)化。
[關鍵詞]金融支持;新型城鎮(zhèn)化;金融產(chǎn)品;金融市場
新中國成立后,吉林省的城鎮(zhèn)化進程經(jīng)歷了高速發(fā)展期、急劇下降期、勻速恢復期。從2003年至2015年進入了緩慢增長期,城鎮(zhèn)化率由51.77%提高到55.31%,[1]十二年只提高了3.54個百分點,年均增加0.295個百分點,國家統(tǒng)計局2015年發(fā)布的全國城鎮(zhèn)化率為56.1%,[2]吉林省城鎮(zhèn)化率落后全國0.79個百分點。吉林省出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化增速放緩、城鎮(zhèn)化率落后于全國平均水平的不利局面。加快吉林省新型城鎮(zhèn)化的進程需要吉林省金融業(yè)的強有力支持,而吉林省金融業(yè)自身發(fā)展的完善與進步是提高金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提和基礎。針對吉林省金融業(yè)發(fā)展自身存在的金融機構對新型城鎮(zhèn)化的資金支持不足、金融產(chǎn)品及金融服務單一、金融網(wǎng)點區(qū)域分布不均衡及金融市場結構不完善等諸多問題,未來金融發(fā)展水平與質量的提高可從以下幾個路徑進行完善。[3]
吉林省各金融機構應根據(jù)自身性質與特點,找準支持新型城鎮(zhèn)化的切入點,加大金融支持力度。
(一)開發(fā)性銀行、政策性銀行要充分發(fā)揮對城鎮(zhèn)化建設的引導作用
目前的開發(fā)性、政策性金融業(yè)務范圍非常有限,國家開發(fā)銀行主要支持基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則主要提供糧棉油收購貸款,進出口銀行對城鎮(zhèn)化建設的支持業(yè)務也非常有限。未來政策性銀行應充分發(fā)揮其政策性優(yōu)勢,積極引導商業(yè)性金融機構資金對城鎮(zhèn)化建設的支持。國開行可在支持“基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的基礎上,加大對產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化的支持作用,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村人口轉移的金融支持作用,進出口銀行則應積極借鑒西方國家成功的城鎮(zhèn)化模式建設我國的專業(yè)化城鎮(zhèn)。三大政策性銀行均應發(fā)揮各自優(yōu)勢,加大資金投放并引導商業(yè)銀行對交通、水利水電等城鎮(zhèn)化建設項目的支持。[4]
(二)繼續(xù)發(fā)展壯大大型商業(yè)銀行
中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設銀行、中國銀行、交通銀行這五個大型銀行的網(wǎng)點布局通常由國家決定,在吉林省范圍內分布廣泛。在吉林省新型城鎮(zhèn)化建設中起到了重要的作用。為適應吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求,應該進一步將省內大型銀行的業(yè)務進行擴展,加大資金供給,繼續(xù)提高市場競爭力,滿足城鎮(zhèn)化建設中大型基礎設施建設的資金需求以及促進小城鎮(zhèn)中經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結合吉林省的具體情況,重點做好以下兩個方面:
1.設立與城鎮(zhèn)化項目相關的理財產(chǎn)品。加大對城鎮(zhèn)化領域的資金支持,滿足不同性質、不同規(guī)模企業(yè)的資金需求。目前金融產(chǎn)品多集中在負債業(yè)務領域,對于資產(chǎn)業(yè)務、中間業(yè)務領域的理財產(chǎn)品相對較少,吉林省的大型商業(yè)銀行應該擴展資產(chǎn)類和中間業(yè)務理財產(chǎn)品。應針對不同的投資者,為其量身定制理財產(chǎn)品。投資者的性別、年齡、收入水平、風險偏好等都會影響他們對于理財產(chǎn)品的需求,針對這些差異,設計差異化理財產(chǎn)品,滿足投資者的不同需求,有利于吸收社會閑散資金,用于吉林省新型城鎮(zhèn)化建設。理財產(chǎn)品透明度不高現(xiàn)象普遍存在,為了更好地推進吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,吉林省的國有銀行應該提高理財產(chǎn)品透明度,讓投資者了解金融產(chǎn)品的風險、收益情況,避免當投資者出現(xiàn)虧損的時候,銀行的信用形象受到影響,進而導致未來一段期限內理財產(chǎn)品的發(fā)放受到不利影響。
2.打破網(wǎng)點布局的束縛,發(fā)展網(wǎng)上銀行業(yè)務。由于國有銀行的網(wǎng)點布局是由國家決定的,吉林省不能硬性改變,為了適應市場的發(fā)展,吉林省大型國有銀行應當改變原有的業(yè)務流程,打破固定的營業(yè)網(wǎng)點的地域限制,將線下業(yè)務與線上業(yè)務相結合,為資金需求者提供便利。
(三)大力發(fā)展中小商業(yè)銀行
城鎮(zhèn)化建設需要產(chǎn)業(yè)的支撐,而不同規(guī)模、不同性質的企業(yè)對資金的需求是有差異的,中小銀行的發(fā)展能夠滿足這種差異性需求??梢怨膭畎l(fā)展城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行,促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。在大力發(fā)展中小商業(yè)銀行的同時,要注意做好以下幾個方面:一是網(wǎng)點布局要著重向縣域地區(qū)擴展。二是要擴展業(yè)務種類,針對吉林省的具體情況,降低貸款門檻,為信譽良好的民營企業(yè),中、小企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款;增設中間業(yè)務種類,降低銀行經(jīng)營風險;根據(jù)投資者對風險、收益的不同需求,為其量身訂制理財產(chǎn)品,從而充分吸收社會資金,促進吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是要完善管理體制。切實實現(xiàn)產(chǎn)權明晰、權責明確,對員工進行規(guī)范化管理,提高服務水平,變被動服務顧客轉向主動咨詢顧客需求,提高工作效率和工作質量。
(四)鼓勵發(fā)展民營銀行
2014年在第十二屆全國人大二次會議的政府工作報告中首次提到了互聯(lián)網(wǎng)金融一詞,互聯(lián)網(wǎng)金融近兩年的發(fā)展速度讓人震驚,互聯(lián)網(wǎng)金融是網(wǎng)絡和金融發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物,是網(wǎng)絡和金融機構的結合體。它的出現(xiàn),搶占了傳統(tǒng)銀行業(yè)的市場份額,補充了金融服務?;ヂ?lián)網(wǎng)金融是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是未來金融業(yè)發(fā)展的方向,應順應歷史潮流。2014年3月,中央公布了首批五家試點民營銀行。民營銀行目前的政策放開力度很小,但是民營銀行的產(chǎn)權清晰,經(jīng)營靈活,受政府的干預很少,能夠在金融市場中得到充分發(fā)展;民營銀行不同于國有銀行,它跟顧客的溝通充分,能夠及時了解不同投資者的差異化需求,很少出現(xiàn)由于信息不對稱而虧損的情況;同時民營銀行切實貫徹商業(yè)化服務理念,主動為顧客提供服務,對員工的工資實行績效制,激發(fā)員工工作積極性,營業(yè)時間靈活,為顧客提供服務的時間長??紤]到民營銀行的這些優(yōu)勢,吉林省也應該積極鼓勵建立本地民營銀行,以更好服務當?shù)亟?jīng)濟?,F(xiàn)階段發(fā)展民營銀行最主要的是要放開政策,放寬對于建立民營銀行資格的限制,同時為了防范風險,要完善風險防范機制、信用評級體系,使得民營銀行能夠持續(xù)支持吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
(五)促進非銀行金融機構可持續(xù)發(fā)展
面對金融市場中資金多元化需求,吉林省的非銀行性金融機構也有較快的發(fā)展,這將有助于優(yōu)化資金的配給,使資金的供給與需求相適應,解決城鎮(zhèn)化進程中企業(yè)融資難問題。但是與發(fā)達省市相比,吉林省的非銀行金融機構數(shù)量不多,發(fā)展程度不高,應該鼓勵其他形式的非銀行金融機構的建立,基金公司、證券公司、保險公司、融資租賃公司等機構能夠很好地吸納社會資金,將這些資金集聚起來應用到需要的領域。目前,吉林省內的此類金融機構屬于省內法人的很少,應該鼓勵發(fā)展本省的非銀行金融機構,更好地支持城鎮(zhèn)化建設。
應增強金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力,體現(xiàn)金融產(chǎn)品差異化原則,滿足吉林省城鎮(zhèn)化建設多樣化的金融產(chǎn)品需求。金融市場是伴隨著金融產(chǎn)品的創(chuàng)新而發(fā)展的,金融產(chǎn)品的創(chuàng)新歷程代表了金融市場的發(fā)展歷程,縱觀吉林省金融產(chǎn)品的發(fā)展歷程,金融創(chuàng)新產(chǎn)品的數(shù)量、種類都在不斷增加,但是總體來看,在金融機構的創(chuàng)新過程中,存在著技術、人才匱乏,市場定位偏離最初目標,創(chuàng)新層面單一,創(chuàng)新主體有限制等一系列問題,可以通過相應的措施,解決上述問題。
(一)提高自主研發(fā)水平
金融產(chǎn)品的研發(fā)是一項高技術活動,提高自主研發(fā)水平是進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新的重要途徑。技術、人才對于研發(fā)水平的提高起著重要作用。
1.引進高素質人才。金融產(chǎn)品的創(chuàng)新需要具備高等素質的金融人才支撐,未來吉林省應利用東北老工業(yè)基地振興及長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的契機,引進高素質、高技術人才加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新金融產(chǎn)品短期看增加了企業(yè)成本,但從長遠看,有利于金融機構的可持續(xù)發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,進而促進吉林省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
2.金融科技與吉林省城鎮(zhèn)化特點相結合。鼓勵吉林省金融機構充分利用金融科技手段,自主創(chuàng)新,根據(jù)市場需求量身定制金融產(chǎn)品。同時,在引進先進技術和金融產(chǎn)品時,要考慮到這些創(chuàng)新產(chǎn)品能夠具體融合到吉林省的市場環(huán)境中。吉林省范圍內民營經(jīng)濟占據(jù)大部分市場份額,民營經(jīng)濟以中、小型企業(yè)居多,帶動它們的發(fā)展將有利于實現(xiàn)以產(chǎn)興城,產(chǎn)城融合,最終促進吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,民營企業(yè)融資的特點是輕資產(chǎn)、周期短,而且融資頻繁,對融資規(guī)模要求不很高,面對這樣的實際情況,吉林省應加大金融產(chǎn)品開發(fā)引進的力度,滿足中小型企業(yè)的金融需求。
(二)完善營銷機制
金融產(chǎn)品最終要銷售到市場中去,完善的營銷機制是金融產(chǎn)品有效銷售的前提。
1.制定合理的營銷策略并適時作出調整。完善營銷機制首先要制定合理的營銷策略,建立專門的技術研發(fā)部門,由專職人員進行技術研發(fā),產(chǎn)品創(chuàng)新要以市場為導向,為吉林省的大、中、小企業(yè)以及市政建設量身定制金融產(chǎn)品,解決其資金周轉問題;以市場為中心適時作出調整,在金融市場不景氣的時候,加大保守型金融產(chǎn)品的營銷,金融市場繁榮的時候推出風險型金融產(chǎn)品,滿足投資者在不同時期對不同風險金融產(chǎn)品的需求。
2.加強對銷售人員的業(yè)務培訓。金融產(chǎn)品的最終銷售由基層人員完成,要對銷售人員進行培訓,提高銷售人員素質,讓其充分了解金融產(chǎn)品的性能和優(yōu)勢,在銷售過程中,讓投資者充分了解產(chǎn)品的風險以及收益情況,同時要實事求是,不能夸大產(chǎn)品功能,使消費者能夠購買到合適的產(chǎn)品。這可以有效避免金融產(chǎn)品供與需的錯位現(xiàn)象,能夠使金融機構有效規(guī)避風險,擴大金融機構的市場份額。
(三)完善創(chuàng)新管理體制
吉林省金融產(chǎn)品的研發(fā)主要集中在總部,分支機構只能執(zhí)行總部的要求,沒有開發(fā)新產(chǎn)品的權利,這種制度阻礙了新產(chǎn)品的研發(fā),但是技術人才不只集中于總部,分支機構也不乏有高素質人才,我們應該擴展金融產(chǎn)品的研發(fā)層面,提高工作人員創(chuàng)新的積極性,對產(chǎn)品研發(fā)做出貢獻的基層工作人員應該給予特殊獎勵,這樣有利于金融產(chǎn)品種類的多樣化,可以滿足不同消費群體的差異性需求。具體來說應該做到以下幾點:
1.處理好總部決策權與分支機構參與權的關系。金融機構應該設立專門的研發(fā)機構,而參與者不僅僅局限于總部,分支機構的員工同樣可以參與研發(fā),而最終的決策權是在總部,由總部在眾多金融產(chǎn)品中進行挑選,最終選定適合吉林省城鎮(zhèn)化建設需求的金融產(chǎn)品,進而在市場中進行銷售,這種制度可以集思廣益,有利于促進金融產(chǎn)品類別的多樣化。
2.完善金融產(chǎn)品創(chuàng)新的激勵機制。將金融產(chǎn)品創(chuàng)新與工資掛鉤,采取“基本工資+績效工資+獎金”的工資制度,基本工資是指扣除稅費后的基本工資,績效工資與金融機構的總體績效掛鉤,效益好則工資高,獎金是對有特殊貢獻員工的額外獎勵,對金融產(chǎn)品創(chuàng)新做出貢獻的員工,應給予獎勵,這有利于激發(fā)員工參與金融產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性。
當前國內外的經(jīng)濟、金融形勢發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟發(fā)展進入中低速發(fā)展的新常態(tài),為新型城鎮(zhèn)化建設各方面提供全方位的金融服務也要做出新的調整和轉變。
(一)金融服務城鎮(zhèn)化的重點領域
緊緊圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、空間、生活、資源環(huán)境及城鄉(xiāng)一體化的重點領域,為城鎮(zhèn)化提供全方位金融服務。人口城鎮(zhèn)化方面,以個人貸款等為切入點,為新轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化方面,重點支持產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級,強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐??臻g城鎮(zhèn)化方面,支持城鎮(zhèn)土地空間的集約利用。生活城鎮(zhèn)化方面,重點支持經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎設施項目、普通商品房開發(fā)及保障性住房以及新型農(nóng)村集中社區(qū)建設項目。生態(tài)城鎮(zhèn)化方面,則要加大對綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度,促進城鎮(zhèn)資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化。城鄉(xiāng)一體化方面,加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持,提高農(nóng)民生活水平,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會各方面的差距。
(二)金融服務城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域
目前吉林省金融服務體系中的網(wǎng)點主要布局在城市特別是大中城市,在小城市、小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)布局不足,不利于村鎮(zhèn)經(jīng)濟特別是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。未來金融服務布局要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣域等基層地區(qū)金融機構的數(shù)量。通過相應政策制度保障基層區(qū)域單位金融機構合理布局,為縣鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融支持基礎。在金融機構進入這些區(qū)域初期,可以適當給予一定財政補貼等政策支持,為這些金融機構在這些區(qū)域長期發(fā)展奠定基礎。同時,提高這些區(qū)域金融機構存款的就地轉化,鑒于目前農(nóng)村地區(qū)存款量遠遠大于貸款量,當?shù)卮婵顩]有有效轉化為投放當?shù)氐男刨J資金帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,未來要鼓勵這些地區(qū)存款的轉化,提高金融服務對落后地區(qū)的支持作用。
(三)金融服務城鎮(zhèn)化的優(yōu)先方向
金融機構要不斷完善傳統(tǒng)金融服務并創(chuàng)新金融業(yè)務,這樣才能不斷滿足新型城鎮(zhèn)化對金融服務的新需求。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)金融手段,滿足城鎮(zhèn)化對支付結算、間接融資、直接融資等的需求。不斷增加城鎮(zhèn)金融分支機構和ATM網(wǎng)點,改進以取現(xiàn)、匯兌為主的城鎮(zhèn)基礎金融服務體系,加大城鎮(zhèn)支付渠道建設力度,同時推廣網(wǎng)絡支付及電話等電子金融創(chuàng)新業(yè)務,加大對新轉移人口創(chuàng)業(yè)教育及技能培訓等方面的金融支持,出臺針對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠貸款政策,創(chuàng)新個人創(chuàng)業(yè)貸款品種,積極調動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性,完善新轉移人口在教育、醫(yī)療和社會保障等方面的金融服務,探索金融支持新轉移人口的住房信貸政策,提高金融服務支持吉林省新型城鎮(zhèn)化的水平。
以銀行為主的金融市場體系對城鎮(zhèn)化建設起到了良好的金融支撐作用,未來要進一步發(fā)揮金融市場對新型城鎮(zhèn)化建設的支持作用。但同時要形成積極發(fā)展資本市場并做好保險擔保等金融配套,厘清政府作用與市場決定的關系,完善監(jiān)管體系。
(一)厘清銀行業(yè)市場與政府的關系
在金融支持吉林省城鎮(zhèn)化建設上,要厘清市場與政府的關系,要發(fā)揮市場的決定作用和政府的引導作用。根據(jù)激勵約束相容的考核機制和市場化原則確定信貸資金投放。應大力發(fā)展、規(guī)范普惠金融,滿足金融對弱勢群體、草根階層的支持。擴大吉林省金融業(yè)對外開放,引進國際先進的金融管理與風險控制理念,充分利用人民幣國際化、利率市場化和國際金融中心建設的政策機遇。
充分發(fā)揮政府的引導作用。政府充分發(fā)揮財政的引導性,通過貼息、獎勵、后補助等方式的撬動作用,積極引導金融資源投入吉林省的城鎮(zhèn)化建設。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構的積極作用,積極參與吉林省的戰(zhàn)略性、基礎性、公共性的工程,在注重經(jīng)濟效益的同時,更應突出政策性金融的社會效益。
(二)發(fā)揮多層次資本市場體系的作用
吉林省2013年第一季度資本市場融資占社會融資規(guī)模的12%,[5]社會融資嚴重依賴期限短、成本高的銀行貸款。這種社會融資比例無法滿足城鎮(zhèn)化項目周期長、利潤低的客觀需求。因此要充分發(fā)揮多層次資本市場的作用,擴大直接融資規(guī)模。要積極推進吉林省內企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和新三板市場上市,充分發(fā)揮吉林長春產(chǎn)權交易中心的職能,促進區(qū)域內企業(yè)的掛牌、展示、交易。充分利用多層次債券市場,推進資產(chǎn)證券化,發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極發(fā)行地方債,科學利用一般債券和專項債券,發(fā)揮地方政府債券成本低、期限長的優(yōu)勢,著力改善吉林省城鎮(zhèn)化的基礎性工程。
(三)加快金融監(jiān)管體系改革
省級金融監(jiān)管既有人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的派出機構,也有代表省政府監(jiān)管地方金融資產(chǎn)的金融工作辦公室。在促進金融支持城鎮(zhèn)化過程中,各監(jiān)管機構要協(xié)同配合,加強貨幣政策與監(jiān)管政策、跨市場金融創(chuàng)新與交叉性金融產(chǎn)品、宏觀金融穩(wěn)定與微觀金融發(fā)展的協(xié)調。應細化金融機構、共享監(jiān)管信息、統(tǒng)一監(jiān)管政策、形成監(jiān)管合力,保障地方金融發(fā)展,化解風險,為支持城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好的金融環(huán)境。
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Path Research of the Construction of the New Type of Urbanization by Finance Support of Jilin Province
GENG Chuan-hui1,2
(1. Department of Scientific Research, Changchun Finance College, Changchun 130028, China;2. Jilin Provence Sci-Tech & Finance Research Center, Changchun 130028, China)
Abstract:Accelerate the process of new type of urbanization of Jilin province need financial industry's strong support, however, the perfection of their own development and progress of Jilin finance is the premise and foundation of the new urbanization to increase financial support to develop. Aiming at the new urbanization of insufficient financial support, simple financial products and financial services, financial network of regional distribution is not balanced and the financial market structure is imperfect that exist in financial institutions in financial development in Jilin province, Jilin province should focus on accelerating the development of financial institutions, speeding up the financial product innovation and the financial services and then speeding up the optimization of financial markets.
Key words:finance support; new type of urbanization; finance product; finance market
[作者簡介]耿傳輝(1972-),男,吉林長嶺人,長春金融高等專科學??蒲刑幯芯繂T,吉林省科技金融研究中心常務副主任。研究方向:金融發(fā)展與農(nóng)村金融。
[基金項目]2015年吉林省發(fā)改委規(guī)劃項目階段性成果;2015年公主嶺市政府委托項目階段性成果
[收稿日期]2016-03-20
[文章編號]1671-6671(2016)02-0009-06
[中圖分類號]F832.4;F299.21
[文獻標識碼]A
[責任編輯:王帥]