唐山市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙及對策

□文/任 偉

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為突出的問題——農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，其核心是農(nóng)民問題，歸根到底是如何加快農(nóng)村人口和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。唐山市是河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，是讓農(nóng)民走向富裕的有效途徑，是唐山市實踐科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福之都的必然選擇。

一、唐山市農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

（一）唐山農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀。截至2009年，唐山農(nóng)村剩余勞動力為91.07萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的30.32%。（表1）

（二）唐山市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

1、轉(zhuǎn)移空間上以離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主。當(dāng)前唐山市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移明顯地表現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。調(diào)查顯示有90%的剩余勞動力的轉(zhuǎn)移去向以本縣本市為主，只有10%左右的勞動力轉(zhuǎn)移去向為外省市，比較集中于天津、北京相鄰城市。

2、轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重不斷上升。十一屆三中全會之后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有限的耕地和低下的農(nóng)業(yè)收益不能使他們富起來，于是開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會。1997～2009年，唐山市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢，12年間增加了55.78萬人，平均每年增加約4.65萬人，說明勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。（圖 1）

二、唐山市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移障礙分析

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約。由于城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進(jìn)程，有相當(dāng)一部分進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人不能轉(zhuǎn)化為市民，使農(nóng)村勞動力具有亦工亦農(nóng)的雙重身份。雖然有一定比例的農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但仍然居住在農(nóng)村。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會福利水平還不夠高，對于農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，影響了剩余勞動力流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化滯后，也使得農(nóng)村缺少城鎮(zhèn)資本、信息、技術(shù)、人才等要素的支持，最終制約了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了二三產(chǎn)業(yè)對于剩余勞動力的吸納能力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽制

1、工業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”。唐山市第二產(chǎn)業(yè)比重最大且仍在上升，已形成鋼鐵、能源、建材、機(jī)械、化工、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè)，是國家重要的能源、原材料基地。作為典型的重工業(yè)城市，唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了明顯的重型化。重工業(yè)的發(fā)展對勞動力的吸納非常有限，據(jù)統(tǒng)計，每億元投資所創(chuàng)造的就業(yè)，在重工業(yè)只能吸收6，000個勞動力，而在輕工業(yè)可以吸收18，000個勞動力。唐山市的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致連城市內(nèi)部的新增勞動力都難以消化，更不用說吸收農(nóng)村的剩余勞動力了。

表1 2000～2009年唐山市農(nóng)村剩余勞動力狀況

表2 2009年唐山市鄉(xiāng)村從業(yè)人員受教育程度

圖1 1999～2009年唐山市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。唐山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的空間不足。唐山是傳統(tǒng)的資源型城市，第三產(chǎn)業(yè)本身存在弱質(zhì)性，城鎮(zhèn)化低、服務(wù)業(yè)缺乏市場需求，也使得服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，成為了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙因素。

（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。唐山市有82.04%農(nóng)村從業(yè)人口的文化水平低于高中，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，尋找工作比較困難，對新環(huán)境的適應(yīng)能力較差，從而加大了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的難度。（表2）

（四）制度制約。包括戶籍管理制度、土地制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等因素的制約?，F(xiàn)行的戶籍制度下，農(nóng)村勞動力只有通過國家招工、招生、招干等形式轉(zhuǎn)移到城市才能變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，這使得農(nóng)村剩余勞動力得不到有效的轉(zhuǎn)移，形成隱性失業(yè)群體?，F(xiàn)行的戶籍制度已成為阻礙人才在地區(qū)間的自由流動的主要因素之一，是農(nóng)村勞動力流動所面臨的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會經(jīng)濟(jì)制度之一。現(xiàn)行土地制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，由于土地制度不完善，缺乏對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煲?guī)定，導(dǎo)致從事二三產(chǎn)業(yè)而離開土地的剩余勞動力，選擇亦工亦農(nóng)，并依賴土地作為其最基本的生活保障。

三、轉(zhuǎn)移對策分析

（一）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、合理布局。農(nóng)村中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。針對唐山市的實際情況，發(fā)展中小城鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系，是勞動力要素按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則自由流動的基礎(chǔ)條件，中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的最主要的載體。相對大中城市新增就業(yè)崗位的高投入，中小城鎮(zhèn)新增崗位的投入較少，它聚集的企業(yè)大多屬于勞動密集型，且對技術(shù)和知識的要求不高，這些都使得中小城鎮(zhèn)能夠成為農(nóng)村剩余勞動力就近轉(zhuǎn)移的重要場所。

2、加速二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，是帶有普遍趨向的。目前，唐山市總體上已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件，要引導(dǎo)、鼓勵城市的資本、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村城鎮(zhèn)流動，投資辦廠，加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，以利于吸納農(nóng)村剩余勞動力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)性矛盾。唐山市產(chǎn)業(yè)重型化程度嚴(yán)重，重工業(yè)與輕工業(yè)比例達(dá)到12∶1，鋼鐵占整個工業(yè)的50%左右，裝備制造業(yè)和化工深加工產(chǎn)業(yè)僅占10%，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重。產(chǎn)業(yè)重型化不僅影響了就業(yè)，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，同時造成了能源消耗高、環(huán)境及水資源制約等問題。唐山市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)解決好能源重化工業(yè)發(fā)展與輕工業(yè)并舉兼顧的問題。積極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能，延長傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項目帶動、鼓勵支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村剩余勞動力的有效轉(zhuǎn)移開辟渠道。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用唐山市工業(yè)資源豐富、加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢，大力發(fā)展為工業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸、倉儲等。積極改造提高交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力培育和發(fā)展旅游、電信、房地產(chǎn)、文化教育、金融保險、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)，切實提高第三產(chǎn)業(yè)比重。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的商業(yè)、餐飲等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（三）加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育，完善農(nóng)村教育體系，高度重視成人掃盲教育。要加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。提高師資水平，建立良好的師資隊伍。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源互補(bǔ)交流、教育投入向農(nóng)村傾斜等措施縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（四）加強(qiáng)制度保障

1、改革戶籍制度。要積極進(jìn)行戶籍制度改革，加快城市化進(jìn)程，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革力度。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

2、完善社保制度。建立健全與唐山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體、多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會保障體系。完善社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫和安置，促進(jìn)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、重大疾病醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)接續(xù)和逐漸并軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)全民醫(yī)保。要大力培育與城市接軌的農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，加大公平力度，在入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

四、結(jié)語

唐山市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題十分嚴(yán)峻，2009年唐山市農(nóng)村剩余勞動力的存量已達(dá)到91.07萬人，是一個龐大的農(nóng)民群體，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的緊迫性逐漸加大。本文圍繞唐山市工業(yè)化和城市化的發(fā)展歷程，查找阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根源問題，得出城市化落后于工業(yè)化、輕重工業(yè)比例失衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、勞動力素質(zhì)不高、戶籍制度限制、社保制度不完善是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要障礙因素。針對調(diào)查結(jié)果，唐山市應(yīng)采取加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)制度保障、降低農(nóng)民進(jìn)城成本等措施，積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

［1］趙勇.開放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市為把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾的幸福之都而奮斗——在中共唐山市委八屆四次全體（擴(kuò)大）會議上的報告.2008.1.5.

［2］于樹純，劉士彬，李偉.唐山市農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀分析及其開發(fā)對策.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010.

［3］張樹玉.唐山市農(nóng)村勞動力就業(yè)狀況調(diào)查與分析.硅谷，2009.

［4］王菲，趙劍鋒，毛鳳萍.唐山市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式研究.唐山學(xué)院學(xué)報，2009.