高官減刑紅與黑

靳雯

2015年12月14日，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布公告，該院依法分別對罪犯劉志軍減刑案、罪犯薄谷開來減刑案做出裁定，將罪犯劉志軍、罪犯薄谷開來死刑緩期二年執(zhí)行的刑罰減為無期徒刑，原判附加刑不變。高官減刑頓時(shí)成為眾人議論的焦點(diǎn)。

八名部級(jí)干部，從死緩減成無期

事實(shí)上，在薄谷開來和劉志軍減刑消息發(fā)布的前一天，北京市第二中級(jí)人民法院還發(fā)布了一份《關(guān)于審理罪犯黃光裕減刑案件的公示》。公示稱，2015年12月7日，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)建議黃光裕刑期減去1年。

但由于劉志軍、薄谷開來減刑的新聞傳來，這條消息，并未在網(wǎng)上引起與黃光裕身份相符的波浪。人們的注意力，都集中在了高官減刑四個(gè)字上。

近年來，除劉志軍外，還有七名部級(jí)干部由死緩改成無期：許宗衡、陳紹基、王益、陳同海、劉志華、王守業(yè)、皮黔生。

深圳市委副書記、市長許宗衡，于2009年6月因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查。2011年5月9日，河南省鄭州市中級(jí)人民法院對深圳市原市長許宗衡受賄案作出一審判決，認(rèn)定許宗衡犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

廣東省第十屆政協(xié)主席、黨組書記陳紹基，于2010年7月23日，被重慶市一中院判定犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

國家開發(fā)銀行副行長王益，于2010年3月30日，在北京市第一中級(jí)人民法院出庭受審，對收受賄賂1196萬余元的指控表示認(rèn)罪，被判死緩。

北京市原副市長劉志華，于2008年10月18日，被衡水市中級(jí)人民法院認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)適用死刑刑罰。但鑒于劉志華案發(fā)后能主動(dòng)坦白部分犯罪事實(shí)，絕大部分贓款、贓物已追繳，遂判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

還有江西省政協(xié)原副主席宋晨光、中移動(dòng)原副總經(jīng)理張春江、中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海、海軍原副司令員王守業(yè)、天津市委原濱海新區(qū)工委書記兼管委會(huì)主任皮黔生、原黑龍江綏化地委書記馬德等等，這些高官，在落馬后不過寥寥幾年，均從死緩減為無期徒刑。

早年里，通過非法操作減刑的新聞屢屢見諸報(bào)端——上海富商周正毅第一次入獄，4名干警非法為其操作減刑而被查處；遼源打黑第一案的黑老大劉文義，一審獲刑20年，最后改判5年，因“技術(shù)革新”，服刑3年出獄，此后劉再次被抓，牽扯出4名吉林高法的法官；山西臨汾監(jiān)獄政委王勇民受賄后為多名在押犯辦理保外就醫(yī)，王被判刑5年；寧夏監(jiān)獄管理局副局長熊斌受賄為販毒主犯周彥吉辦理請假外出就醫(yī)，周脫逃后再次犯案，熊斌落馬，獲刑7年。

所以有人質(zhì)疑：富商都可以操作，那么高官落馬，是否存在前門重判，后門輕縱的現(xiàn)象？

尤其是在2014年《刑法》改革之前，在民間的俗語中，有一句叫做“死緩等于12年”。按照當(dāng)時(shí)執(zhí)行的《刑法》減刑規(guī)定，對于死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑、有期徒刑后又被減刑的，實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于12年（不含死刑緩期執(zhí)行的二年）。

其中，被稱為“新中國成立以來的最大賣官貪官”的馬德，正是從死緩減為無期徒刑后，又獲兩次減刑，目前刑期只剩下17年。因此有人質(zhì)疑：貪污腐敗的高官入獄，走的是免死——減刑——假釋路線圖？

為何高官減刑、假釋多

中國現(xiàn)行的減刑制度規(guī)定，由監(jiān)獄對犯人服刑期間的認(rèn)罪態(tài)度及立功表現(xiàn)進(jìn)行考察，在此基礎(chǔ)上提出減刑申請，報(bào)服刑地中級(jí)法院批準(zhǔn)，如判決死緩的則報(bào)高級(jí)法院批準(zhǔn)。對于犯人立功或者認(rèn)罪的表現(xiàn)，考察權(quán)在監(jiān)獄，認(rèn)定權(quán)在法院，檢方并未直接參與。

刑法學(xué)專家、中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林坦言，依據(jù)現(xiàn)行刑法，“判處死緩的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑”。因此，是否存在“故意犯罪”，是衡量罪犯能否從死緩減為無期徒刑的要件。

阮齊林說，所有判處死緩的罪犯，死刑緩期二年執(zhí)行期滿后，只要沒有故意犯罪，就應(yīng)該減為無期徒刑?！八佬叹徠趫?zhí)行期間，即使表現(xiàn)一般，沒有立功、沒有被評為積極改造分子，只要沒有故意犯罪，就應(yīng)該減為無期徒刑。對于符合條件的死緩犯，到期減為無期徒刑，這是我國死緩制度的一部分，是法定的，根本不存在法官自由裁量權(quán)等問題，所以不涉及是否公平等其他問題?！?/p>

阮齊林表示，判處死緩的罪犯，如果在死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪、情節(jié)惡劣，例如在監(jiān)所內(nèi)故意傷害他人造成嚴(yán)重后果，那么經(jīng)最高院核準(zhǔn)后執(zhí)行死刑，“這也是面對所有被判處死緩的罪犯的，貪官也不例外”。

至于為什么官員的減刑率這么高？中國人民大學(xué)刑法室主任、中國監(jiān)獄學(xué)會(huì)理事韓玉勝說，這個(gè)犯罪群體以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，相比殺人、搶劫一類的罪犯，文化素質(zhì)要高很多，悔罪態(tài)度比較好，所以容易給人造成他們減刑假釋過多過快的印象。

2014年初，中央政法委就發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的意見》，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進(jìn)行制度上約束，死緩最低服刑改為不少于22年。

薄谷開來、劉志軍的減刑公示，也是2014年6月1日后，《最高人民法院關(guān)于減刑、假釋案件審理程序的規(guī)定》實(shí)施后，首次發(fā)布的“重磅”人物減刑公示。

據(jù)曾經(jīng)參與《規(guī)定》專家論證的中國社科院法學(xué)所訴訟法研究室主任熊秋紅解釋，公示制度2012年就有，但都是小范圍的，一般都在罪犯的服刑地公示，這樣人們認(rèn)為依然有司法腐敗的空間，且確實(shí)有些減刑、假釋的規(guī)定遭到濫用，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，所以最高法2014年又出了這個(gè)司法解釋。

從2014年6月1日起，所有獄中大人物、小人物的減刑、假釋，都已通過這種方式向社會(huì)公開，而在2015年11月1日起，《刑法修正案（九）》正式施行，在2015年11月1日后判處的罪犯，對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

也就是說，薄谷開來和劉志軍不過是搭了最后一班車，如他們之后入獄的官員們，就再也不可能有這個(gè)機(jī)會(huì)了。

寫文章，搞發(fā)明，都能減刑

劉志軍被關(guān)押在了著名的秦城監(jiān)獄。曾有人描述秦城監(jiān)獄犯人的服刑生活，他們的監(jiān)房比一般的監(jiān)獄要大，配有寫字臺(tái)、衛(wèi)生間、坐式馬桶和洗衣機(jī)等，除了可以讀書看報(bào)，他們每天晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，可以看電視。餐飲和衣服、日常用品均可由家屬私下打理。

而在薄谷開來被關(guān)押的燕城監(jiān)獄，所有的職務(wù)犯最低都是廳級(jí)，還關(guān)押著一些“名人”，比如原河北大秘李真的師兄也是河北省委書記程維高的秘書，有中央電視臺(tái)原來的導(dǎo)演趙安等等。監(jiān)舍是兩人一間，電視機(jī)擺在床鋪的前面桌子上，配備衛(wèi)生間和淋浴間，房屋外有一個(gè)五六平方米左右的陽臺(tái)，可以曬衣服，也可以鍛煉。餐廳里有專門的少數(shù)民族就餐區(qū)，墻上還提前將未來十天的伙食情況做了計(jì)劃。

但實(shí)際上，高墻之下，自然不是享受。著名商人黃光裕就曾經(jīng)因表現(xiàn)良好，被派往監(jiān)獄醫(yī)院當(dāng)護(hù)理員，護(hù)理“病犯”。還曾被調(diào)往花房工作，與監(jiān)獄園林隊(duì)的其他服刑人員一起，負(fù)責(zé)整個(gè)監(jiān)獄的花卉養(yǎng)護(hù)以及草地的修剪和澆灌。

曾分別擔(dān)任過廣東茂名市委書記的羅蔭國和茂名人大常委會(huì)副主任的朱育英，因貪腐入獄，都被關(guān)押在廣東陽江監(jiān)獄。

在車間里，他們都需要同其他普通刑犯一樣在彩燈制造流水線上作業(yè)。羅蔭國說，他的任務(wù)就是往小燈泡里裝燈絲，一開始每天只能做1000個(gè)，現(xiàn)在能做到4000個(gè)了。他還說，這種工作以前沒有干過，稍有不慎，燈絲就會(huì)扎進(jìn)手里，很疼，不過現(xiàn)在已經(jīng)熟練了。

已經(jīng)60多歲的朱育英是老花眼，還患有嚴(yán)重的糖尿病，所以他的任務(wù)量較少，每天做2000個(gè)。即使這樣，對于他來說，這項(xiàng)工作還是有些吃力，有時(shí)為了完成任務(wù)，甚至連廁所都不去。他對記者說，任務(wù)一定要完成，只有這樣才能得到嘉獎(jiǎng)。

可見，減刑并不是件簡單的事兒。原足協(xié)副主席、國家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心主任南勇減刑原因是在服刑期間發(fā)明四項(xiàng)專利。在劉志軍的減刑公告中，劉志軍“沒有故意犯罪，能夠主動(dòng)認(rèn)罪服法，自覺接受教育改造，正確認(rèn)識(shí)所犯罪行的社會(huì)危害性，深刻剖析犯罪根源，積極發(fā)揮自身社會(huì)價(jià)值，撰寫的警示價(jià)值文章《我對所犯罪行的反思與剖析》被監(jiān)獄評為二等獎(jiǎng)?！边@成為他獲得2014年度監(jiān)獄勞動(dòng)改造積極分子獎(jiǎng)勵(lì)的重要原因，而這個(gè)稱號(hào)是他獲得減刑的關(guān)鍵所在。

通過寫稿減刑的官員并非他一人。浙江省政府原秘書長馮順橋被以受賄罪一審判處有期徒刑12年。他減刑1年11個(gè)月的裁定就是因?yàn)?，“兩年多來，我?fù)責(zé)圖書管理工作，積極寫稿，對編輯工作認(rèn)真負(fù)責(zé)……”

2012年2月 中國足協(xié)原副主席楊一民因受賄被判處有期徒刑10年6個(gè)月。服刑期間共獲得4次表揚(yáng)，還寫了認(rèn)罪悔罪書，監(jiān)獄提出減刑建議。法院最終認(rèn)定楊一民能認(rèn)罪悔罪，表現(xiàn)較好，確有悔改表現(xiàn)，對楊一民減刑8個(gè)月。

當(dāng)然，并非所有的高官都可以減刑。

2009年7月 廣東省江門市原常務(wù)副市長林崇中因受賄被判處有期徒刑10年。在案件審理期間花錢辦理保外就醫(yī)沒有坐牢。在外一年后被查處，后被收監(jiān)。

2014年12月份，安徽省高院曾作出刑事裁定，駁回了滁州市人大常委會(huì)原副主任張松堅(jiān)的減刑申請。原因是，張松堅(jiān)對法院生效判決認(rèn)定的受賄435.38萬元的犯罪事實(shí)幾乎全盤否定，認(rèn)為98%是虛構(gòu)的，不具備“認(rèn)罪悔罪”的情形。

（小木薦自《齊魯周刊》）