論公共領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的影響及啟示

劉繼榮

(中北大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030051)

論公共領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的影響及啟示

劉繼榮

(中北大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030051)

良好的政治生態(tài)是政治發(fā)展追求的目標(biāo)。公共領(lǐng)域作為公眾話語表達(dá)和輿論監(jiān)督的政治參與平臺，對國家政治生態(tài)建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。當(dāng)下中國，“私民意識”“順民意識”和“官本位意識”等因素嚴(yán)重制約了民眾政治參與的積極性，并產(chǎn)生了不利于政治生態(tài)建設(shè)的消極影響。作為一種公眾“在場”的參與型民主政治，公共領(lǐng)域就是要使決策者接受公眾的審視，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。為此，黨和政府應(yīng)該大力提升公眾政治參與意識和參與能力，完善公眾話語表達(dá)的制度保障和法律保障，主動加大政務(wù)公開力度，積極利用輿論監(jiān)督優(yōu)化政治生態(tài)。

政治生態(tài)；公共領(lǐng)域；輿論監(jiān)督；政治權(quán)力

政治生態(tài)是一個國家政治體制、政治文化和政治行為等政治環(huán)境的綜合反映或存在樣態(tài)。良好的政治生態(tài)是政治發(fā)展追求的目標(biāo)之一。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)建設(shè)的重要性，黨中央也開展了持續(xù)不斷的反腐敗斗爭，一定程度上營造了廉潔從政的政治生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，良好政治生態(tài)的塑造一方面需要制度性的持續(xù)規(guī)治，另一方面也需要社會公眾“無孔不入”的輿論監(jiān)督。正如黨的十八大報告所指出的：“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！弊鳛楣娺M(jìn)行話語表達(dá)和輿論監(jiān)督的政治參與平臺，公共領(lǐng)域不僅為政治權(quán)力合法性的提升提供民意基礎(chǔ)，而且也可以通過公眾輿論的監(jiān)督和批判來規(guī)范權(quán)力的合理化運(yùn)行。因此，從公共領(lǐng)域的視角研究當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時代價值。

一

公共領(lǐng)域是公眾在理性思考的基礎(chǔ)上開展對話協(xié)商和交流辯論的公共輿論空間。它最重要的特征就在于公眾參與的開放性和話語表達(dá)的自主性以及處于不同利益階層的公眾能就某一公共性問題在協(xié)商對談中得出大體一致的共同性認(rèn)識。而這種基于公眾討論形成的“民意”不可避免地會影響現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力運(yùn)作和政府決策。因此，公共領(lǐng)域具有無所不在的政治監(jiān)督性和批判性功能，并對一個國家政治生態(tài)的優(yōu)化和完善發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

輿論監(jiān)督是指公眾通過某種媒介以話語表達(dá)的獨(dú)特方式參與公共政策制定和公共事務(wù)管理，并促使政府按照法律規(guī)定以及符合社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益的方向進(jìn)行決策的權(quán)利。雖然輿論監(jiān)督不像法律一樣具有政治強(qiáng)制力，但卻擁有一種難以抗拒的道德威懾力量。特別是當(dāng)那些以分散交談或個別討論方式引起民眾關(guān)注的社會公共問題在通過大眾媒介的廣泛傳播并形成輿論共識時，它便代表著社會公眾的意志和一種公共道德的力量，從而就會對政治權(quán)力、政黨意志以及權(quán)力擁有者的政治決策和其他一切不符合法律規(guī)定和道德規(guī)范的行為產(chǎn)生重要的約束性影響。而公共領(lǐng)域就是公眾以話語交流的方式開展權(quán)力監(jiān)督和批判的公共性輿論場域。也即，公共領(lǐng)域就是輿論監(jiān)督的有效載體和平臺。它為黨和政府的反腐敗斗爭凝集著越來越強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，使權(quán)力擁有者時時處處有所敬畏。

在當(dāng)代中國，黨和政府特別強(qiáng)調(diào)民眾公共參與的重要性，也不斷通過政治體制改革創(chuàng)設(shè)公民政治參與的渠道和方式。從黨的十五大到十八大，大會報告都強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的重要作用，特別是十八屆三中全會還提到了“運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”；各級政府也出臺了多部關(guān)于鼓勵公眾輿論監(jiān)督的規(guī)章制度、增設(shè)了一些平臺。然而，公眾在某種程度上依然對參與公共事務(wù)不太積極。究其原因，影響公眾政治參與的主要因素有以下三種意識。

一是“私民”意識。“私民”是和“公民”相對的概念，其直接表現(xiàn)就是民眾的“行私”意識*李朝東、王金元曾經(jīng)指出，“私民社會的實(shí)質(zhì)在于一個‘私’字：皇帝以天意行私，……官宦以皇帝的名義行私，草民則以孤苦無奈的方式行私——自私和以行賄的方式守私或擴(kuò)私”。參見李朝東、王金元《教育啟蒙與公民人格建構(gòu)》，中國社會科學(xué)出版社，2009年，第214頁。。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，公眾的公共參與意識和話語表達(dá)意愿明顯提高。但由于兩千多年封建家長制傳統(tǒng)的影響，一些民眾只專注于個人的功名利祿和升遷得失，而很少參與涉及國家長遠(yuǎn)利益的公共事務(wù)的政策討論。這種“私民性”心理的外在表現(xiàn)就是民眾缺乏社會參與意識和公共責(zé)任意識，并最終造成了民眾公共參與精神的萎縮，并形成某種“事不關(guān)己，高高掛起”的習(xí)慣性認(rèn)識。正如某學(xué)者所言，政治冷漠的“深層原因在于大部分民眾仍然以個人狹隘利益為主導(dǎo)價值取向，本質(zhì)上體現(xiàn)為公民意識的淡漠”[1]。因此，“私民”意識的根本特征就是民眾公共精神的缺失。

二是“順民”意識?！绊樏瘛币庾R和“公民”意識有著本質(zhì)的區(qū)別?！绊樏瘛本褪侵溉狈Κ?dú)立思考和獨(dú)立意志的人。然而，公共領(lǐng)域的本質(zhì)卻是公眾基于公共利益考量而展開理性批判和輿論監(jiān)督的公共性場域。其中，公眾對自己所享有的權(quán)利有著充分的理性自覺，他們對公共事務(wù)充滿懷疑和好奇。由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面的原因，部分民眾在面對權(quán)力“干預(yù)”或“不作為”時更多采取忍氣吞聲和委曲求全的態(tài)度。主要表現(xiàn)就是他們?nèi)鄙侏?dú)立自主意識和主觀能動性，把自己看作是國家機(jī)器上一個毫不起眼甚至是可以忽略不計的部分，認(rèn)為自己并不能改變現(xiàn)實(shí)。其固有的處世原則使他們放棄了對政治權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和批判的權(quán)利，反而采取了一種隨遇而安的“好好先生”的做人原則。而處于公共領(lǐng)域之中的公眾與之恰恰相反。他們不僅對參與公共事務(wù)充滿向往，而且對政治權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行時刻保持警惕。因此，沒有理性懷疑，就沒有對政治權(quán)力的制衡，就不利于政治生態(tài)的優(yōu)化?！绊樏瘛币庾R體現(xiàn)了部分民眾批判和監(jiān)督精神的缺失。

三是“官本位”意識。“官本位”意識就是一種“以官為本、以官為貴、以官為尊”為主要內(nèi)容的價值觀念，并由此形成對權(quán)力、官位和官員的崇拜與敬畏，進(jìn)而導(dǎo)致長官意志、權(quán)力至上、權(quán)力依附意識及其現(xiàn)象的盛行。與之相反，參與公共領(lǐng)域的公眾不僅不企求權(quán)力，也不崇拜權(quán)力，而且是權(quán)力的監(jiān)督者和批判者。30多年的改革開放在一定程度上激發(fā)了公眾參與公共事務(wù)管理的公民意識，但很難消除植根于人們內(nèi)心深處的“官本位”意識。其主要表現(xiàn)有二：一是權(quán)力擁有者缺乏“被監(jiān)督”意識。權(quán)力擁有者出于維護(hù)自身利益的需要，不愿意接受來自公眾的民主監(jiān)督。他們認(rèn)為自己的權(quán)力來自上級而不是公眾的授權(quán)。因此，“只唯上不唯下”成為權(quán)力擁有者的“為官之道”，“被監(jiān)督”意識明顯不足。二是民眾缺乏民主監(jiān)督意識。一些民眾缺乏民主參與意識，不懂得通過行使自己的政治權(quán)利來維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們認(rèn)為政治決策和社會管理是權(quán)力擁有者的職責(zé)，甚至政治監(jiān)督也是權(quán)力擁有者內(nèi)部的事情，權(quán)力監(jiān)督與自己無關(guān)，自己只是一個被動的“局外人”。因此，“官本位”意識在一定程度上加劇了政治生態(tài)的惡化，也是阻礙公眾參與公共事務(wù)的內(nèi)在因素之一。

與此相應(yīng)，公眾的消極政治參與對國家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)也產(chǎn)生了不利的影響。國家與社會的關(guān)系是現(xiàn)代政治學(xué)理論研究的重要內(nèi)容。社會力量的發(fā)展離不開國家權(quán)力的規(guī)制，同時，國家權(quán)力也不能脫離社會力量的制約。正如某學(xué)者所指出的：“沒有社會體系的規(guī)束，政治體系的生長就會漫無節(jié)制；沒有社會資源源源不斷的輸入，政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)就會失去動能?！盵2]故當(dāng)代中國公眾的消極政治參與不利于政治生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化和改善。

公眾的消極政治參與不僅強(qiáng)化了權(quán)力擁有者的權(quán)力意識，更為嚴(yán)重的是弱化了其對權(quán)力和民眾的敬畏之心。輿論監(jiān)督是權(quán)力擁有者正確行使權(quán)力的重要前提。強(qiáng)大的輿論監(jiān)督能夠有效制約權(quán)力的無限制延伸，而孱弱的輿論監(jiān)督則會助長權(quán)力的肆無忌憚，進(jìn)而使權(quán)力擁有者無視甚至蔑視民意。當(dāng)前中國，有些官員只在意自己的權(quán)力大小、職級升遷和工作待遇，而對民眾疾苦視而不見，對群眾訴求置之不理，對公眾利益不聞不問。其中一個很重要的原因就在于缺少了輿論監(jiān)督對權(quán)力的制約。當(dāng)然，權(quán)力擁有者之所以敢于忽視公眾輿論，還在于沒有從根本上解決好權(quán)力來源的問題。我們雖然講一切權(quán)力來自于人民，但官員的任命卻更多取決于上級的意愿。如此一來，來自于公共領(lǐng)域的公眾輿論對于權(quán)力擁有者的制約力量十分微弱，并使其失去了對民眾的敬畏之心。

同時，公眾的消極政治參與也誘發(fā)了權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行。權(quán)力的運(yùn)用必須遵循一定的規(guī)范。制度規(guī)定了權(quán)力的邊界，而公共輿論則對權(quán)力擁有者的行為起著巨大的監(jiān)督和約束作用。當(dāng)公眾積極參與公共領(lǐng)域、行使輿論監(jiān)督權(quán)利時，權(quán)力擁有者必然對社會民意心存敬畏，而不敢越軌使用權(quán)力；相反，當(dāng)公眾遠(yuǎn)離公共領(lǐng)域，輿論監(jiān)督形同虛設(shè)時，權(quán)力的違規(guī)使用、越軌使用也將在所難免。當(dāng)前，公眾輿論監(jiān)督雖然在政治生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，輿論監(jiān)督的缺失不僅可能誘發(fā)權(quán)力的畸形裂變和不規(guī)范運(yùn)行，而且在某種程度上放任了權(quán)力擁有者的貪腐行為。

另外，公眾的消極政治參與也不利于政府決策的科學(xué)化和合理化。在民主政治條件下，公眾意見是影響政府決策的重要因素之一。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革正處于向縱深發(fā)展的階段，必然引起利益格局的變動和人們價值觀念的多元化。再加上當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長放緩，更容易滋生、誘發(fā)各種社會沖突，甚至激化社會矛盾，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。近年來發(fā)生在各地的群體性事件足以說明這一點(diǎn)。比如發(fā)生于2015年的廈門反PX項目事件及2012年四川什邡群體性事件等。因此，政府在制定政策時一方面需要參考專家學(xué)者的論證，另一方面也需要廣泛征詢公眾的意見和要求。這樣，不僅有利于政府決策的科學(xué)化，而且有利于緩解社會矛盾。否則，就有可能造成政府決策脫離實(shí)際、“不接地氣”，進(jìn)而損害政府公信力。

二

公共領(lǐng)域是指公眾在擺脫其它外在控制的情況下，自由地表達(dá)自我對公共事務(wù)觀點(diǎn)和意見的言說平臺。它既可以展示自己對政治權(quán)力的信任和支持，也可以對政治權(quán)力展開監(jiān)督與批判?？梢哉f，公共領(lǐng)域是一種公眾“在場”的參與型民主政治。它要求公眾關(guān)注政治事務(wù)，鼓勵公眾在參與社會管理和政府決策過程中真實(shí)地表達(dá)自己的看法，甚至是反對性的意見或建議。因此，在民主政治條件下，公共領(lǐng)域必然成為約束政府和權(quán)力擁有者不當(dāng)行為的重要力量。公共領(lǐng)域的建構(gòu)和發(fā)展就是要決策者接受公眾的審視，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，從而優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。

第一，公共領(lǐng)域的存在有利于消解官員特權(quán)，規(guī)范權(quán)力擁有者的行政行為。事實(shí)表明，不受制約的國家權(quán)力，不僅催生權(quán)力擁有者的腐敗行為，而且極易導(dǎo)致權(quán)力對公民權(quán)益的入侵，造成權(quán)力擁有者“權(quán)力就是特權(quán)”的錯覺。十八大以來，在高壓反腐的態(tài)勢下，我國的政治生態(tài)大有改善，但慵政懶政、濫用職權(quán)和奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)問題”依然存在。在當(dāng)代中國，權(quán)力擁有者的特權(quán)消解一方面需要制度的規(guī)范，另一方面也需要保持公眾監(jiān)督的輿論高壓?，F(xiàn)代政治是一種參與型的民主政治，向所有公眾開放也是公共領(lǐng)域的基本特征。作為公眾話語表達(dá)的公共性空間，公共領(lǐng)域不僅是公眾參政、議政的空間，而且是政府傾聽公眾意見和公民訴求的場域，更是公眾監(jiān)督和批判政治權(quán)力的平臺。另外，它也是一個自主性的公共存在，不僅不受政治權(quán)力和資本勢力的左右，而且是制約權(quán)力和資本的社會力量。在公共領(lǐng)域中，每一個公民都獨(dú)立自主地就公共事務(wù)展開討論，公開表達(dá)自己對政治權(quán)力或政府決策的看法和不滿。面對公共領(lǐng)域權(quán)力批判的本性，權(quán)力擁有者必須規(guī)范自己的政治行為。故公共領(lǐng)域的存在必然對權(quán)力擁有者形成輿論威懾的心理高壓。2010年《人民論壇》在隨機(jī)采訪和問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%的中國官員害怕輿論監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，而且官員們最擔(dān)心的是其不道德行為、違法違紀(jì)行為和灰色隱蔽行為被曝光[3]。因此，存在于公共領(lǐng)域中的輿論監(jiān)督不僅可以限制官員的特權(quán)，而且可以促使權(quán)力擁有者更加勤政、廉政。

第二，公共領(lǐng)域的存在可以加強(qiáng)政府的施政能力和提升政府的公信力。公共領(lǐng)域的本質(zhì)是公眾對公共事務(wù)的積極參與。特別是公共領(lǐng)域中的公眾輿論不僅是檢驗政府決策和施政是否合理的試金石，而且也是反映政府公信力和支持度的晴雨表。在民主政治條件下，政治決策一方面需要超越地方利益或短期利益的頂層設(shè)計，另一方面更離不開來自相關(guān)公眾的意見和想法。公共領(lǐng)域則為公眾參與公共事務(wù)提供了條件和可能。在公共領(lǐng)域中，公眾可以就涉及公共利益的公共事務(wù)獨(dú)立而自由地表明自己的看法和觀點(diǎn)，從而使政府決策能夠在集中民智的基礎(chǔ)上更加公正和科學(xué)。否則，如果缺少公眾的參與，政府決策可能從表面或短期看似乎非常理性與科學(xué)，但實(shí)踐中則有可能脫離公眾的需求和社會實(shí)際，最終遭致反對而使其“爛尾”，而這勢必對政府公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。在當(dāng)代中國，30多年的改革開放啟蒙了公眾的政治參與意識，他們希望在民主參與中實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。但是，如若不能滿足公眾民主參與的要求，來自頂層設(shè)計的決策就很難獲得較高程度的社會合法性，也不利于政治生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。正如學(xué)者王長江所言：“民主是政治生態(tài)的要件，建設(shè)良好的政治生態(tài)，歸根結(jié)底要靠民主。但缺乏民主則可能導(dǎo)致合法性喪失?！盵4]因此，公共領(lǐng)域中公眾的政治參與不僅可以提升政府決策的合法性，而且也是政府贏得公眾支持，加強(qiáng)政府公信力的重要環(huán)節(jié)。

第三，公共領(lǐng)域的存在有利于治理官場潛規(guī)則和重塑健康政治文化。作為制約政治行為的潛在心理因素，政治文化影響著社會成員對政治生活價值的認(rèn)知取向和行為選擇。健康的政治文化可以營造出廉潔的從政環(huán)境，而不健康的政治文化則必然使政治生態(tài)受制于某種政治潛規(guī)則的干擾。而政治生態(tài)建設(shè)的根本目標(biāo)就是要通過消除政治潛規(guī)則而使人們形成健康的政治文化認(rèn)知。政治潛規(guī)則的治理和健康政治文化的形成首先離不開制度和法律的規(guī)范，同時也需要來自公共領(lǐng)域的公眾輿論監(jiān)督的約束，這也是社會主義民主政治的必然要求。就當(dāng)前我國的政治生態(tài)建設(shè)來說，就是要通過制度規(guī)范和輿論高壓使全社會形成一種健康的政治文化和政治意識。其主要內(nèi)容包括：政府施政不僅要對黨負(fù)責(zé)，對上級負(fù)責(zé)，而且要對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)；權(quán)力并不能壟斷或打壓社會輿論和公眾話語表達(dá)，權(quán)力必須敬畏民意、敬畏法律；對權(quán)力擁有者的評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的不是其權(quán)力的大小和官階的高低，而是來自公眾的評判和民意以及社會貢獻(xiàn)的多少和能力的高低。健康政治文化應(yīng)該在公眾的監(jiān)督和評判中逐步形成，并真正消除長久以來“萬般皆下品，唯有當(dāng)官高”的社會認(rèn)識。因此，政治生態(tài)建設(shè)最重要的方面，就是黨和政府能夠主動接受公眾和媒體的監(jiān)督。十八大以來的政治實(shí)踐證明，只要黨和政府下決心治理，通過制度高壓和輿論高壓，健康政治文化重塑和官場潛規(guī)則治理的目標(biāo)就完全可以達(dá)成。

三

從根本上說，作為公眾就公共事務(wù)展開交流協(xié)商的平臺，公共領(lǐng)域輸入的是涉及公共利益的政府政策和政府行為，輸出的是公眾對其發(fā)表的意見和看法。經(jīng)過公眾輿論的監(jiān)督和過濾，政府決策必然更加理性和實(shí)際，并進(jìn)一步提升政府決策的民意基礎(chǔ)；同時，權(quán)力擁有者也必將在強(qiáng)大的公眾輿論壓力之下減少腐敗行為，并消除“懶政”“怠政”等行政不作為。因此，基于公共領(lǐng)域的輿論監(jiān)督在當(dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)中必將發(fā)揮更加重要的作用。它不僅是黨內(nèi)監(jiān)督和制度監(jiān)督的重要補(bǔ)充，而且也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，應(yīng)不斷提升和優(yōu)化公眾的政治參與能力和政治參與意識。公眾是公共領(lǐng)域的參與主體，他們希望在公共領(lǐng)域的話語爭鋒和“輿論斗爭”中維護(hù)自己的合法利益與追求社會的公平正義。公眾積極的政治參與是社會力量通過輿論監(jiān)督來制約國家權(quán)力的基本前提。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾公共參與意識逐漸增強(qiáng)，但由于文化傳統(tǒng)影響和忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，許多民眾參與公共事務(wù)的積極性仍然相對不足。故提升公眾的政治參與意識、參與能力和完善公眾的政治參與機(jī)制至關(guān)重要。其一，加強(qiáng)公眾政治啟蒙教育，提升公民政治主體意識和監(jiān)督批判意識，逐步消除依附觀念；其二，拓展和創(chuàng)新公眾政治參與渠道與形式，并在經(jīng)常性的參與實(shí)踐中，提高話語表達(dá)能力，積累參與經(jīng)驗，體驗公共參與效能和提升公共參與情懷；其三，公眾要樹立有序參與、理性言說的政治觀念。理想公共領(lǐng)域要求公眾能夠以理性的思考、文明的言說來傳達(dá)自己對公共事務(wù)和政治權(quán)力的看法和意見，甚至懷疑或批評。在公共領(lǐng)域的政治討論中，公眾的公開批判一方面需要“吹毛求疵”，另一方面更要“依賴?yán)硇浴盵5](P32)。而且，唯有“理性”的正確使用才能形成有“威力”的公共輿論。當(dāng)前中國，部分民眾在公共參與過程中展露了大量“虛假性”“低俗性”和“非理性”的話語表達(dá)，這不僅擾亂了政治參與的秩序，更不利于政治生態(tài)建設(shè)的完善和優(yōu)化。

其次，政府應(yīng)該加大政務(wù)公開力度，主動接受來自公眾的輿論監(jiān)督。展開對政治權(quán)力的監(jiān)督和評判是公共領(lǐng)域的基本職能?！皺?quán)力本身成為了具有政治功能的公共領(lǐng)域的討論對象”[5](P92)。這種討論不僅可能是對政府權(quán)力的監(jiān)督或批判，也可能是對政府決策的糾偏或糾錯。然而，不同的權(quán)力擁有者對此的認(rèn)識會有不同——有人認(rèn)為是對政治權(quán)力的挑戰(zhàn)和威脅，有人認(rèn)為是政府贏得公眾支持的機(jī)會[6]。但不管是監(jiān)督還是批判，關(guān)鍵是如何把這種威脅化解為機(jī)會，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃?。而要?shí)現(xiàn)這一目的，政務(wù)公開至關(guān)重要，也就是政府應(yīng)該主動接受公眾的輿論監(jiān)督。國務(wù)院在《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》中要求細(xì)化和分解政務(wù)公開工作任務(wù)，增大公開力度，強(qiáng)化政策解讀反饋和回應(yīng)，不斷提升政務(wù)公開實(shí)效。政務(wù)公開的內(nèi)容主要有：政府決策的公開；政務(wù)信息的公開；行政權(quán)力運(yùn)行的公開；行政審批的公開。當(dāng)然，政務(wù)公開首要的是公開辦事的制度，主要指行政部門公開行政事務(wù)，特別是公開其執(zhí)法的依據(jù)、程序和結(jié)果。此外，政府工作內(nèi)容也應(yīng)該透明化和公開化，比如政府正在籌劃或準(zhǔn)備開展的項目，并對其工作進(jìn)展應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、政府公報或新聞發(fā)布會等方式進(jìn)行公開、公示，接受公眾的質(zhì)詢和監(jiān)督。同時，政務(wù)公開應(yīng)該樹立便于公眾知情、方便公眾監(jiān)督的原則，并拓寬公開的形式，豐富公開的內(nèi)容，暢通社會和權(quán)力溝通與反饋的渠道；堅持“問政于民、問需于民、問計于民”的原則，通過公眾與政府的積極互動和對話，不斷增強(qiáng)政府施政的民意基礎(chǔ)，從而提升政府的公信力，這也是公眾輿論監(jiān)督優(yōu)化政治生態(tài)的基本目的。

最后，完善公眾話語表達(dá)的保障制度，使社會輿論監(jiān)督政治權(quán)力常態(tài)化。輿論監(jiān)督是依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政的重要保障。中國的政治生態(tài)建設(shè)離不開公眾輿論監(jiān)督的支持，因為輿論對權(quán)力的監(jiān)督更持久、更廣泛，效果也更顯著，是公民監(jiān)督權(quán)力的有效手段。正如十八屆三中全會所強(qiáng)調(diào)的，完善民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的長效機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。在民主政治條件下，選舉民主是制約政治權(quán)力的一種制度安排，但選舉過程一旦結(jié)束，其監(jiān)督的功效就相對弱化。而公共領(lǐng)域作為話語民主的空間則為公眾通過輿論監(jiān)督權(quán)力提供了長效機(jī)制。存在于公共領(lǐng)域中的話語民主是一個常態(tài)化的輿論監(jiān)督機(jī)制，它隨時隨地可以揭露權(quán)力的不規(guī)范運(yùn)行和官員的貪腐行為。另外，我們不僅需要公眾的輿論監(jiān)督，而且需要完善公眾話語表達(dá)的制度保障機(jī)制和反饋機(jī)制。當(dāng)前，某些政府部門把權(quán)力凌駕于公眾輿論監(jiān)督之上，公眾的話語表達(dá)權(quán)利不得不屈從于政治強(qiáng)制的現(xiàn)象還部分存在。而且，如果權(quán)力擁有者打壓公眾輿論，輿論監(jiān)督就將更加艱難。例如，2013年落馬的四川雅安前市委書記徐孟加就曾對網(wǎng)絡(luò)舉報者打擊報復(fù)。輿論監(jiān)督之所以要看權(quán)力擁有者的“臉色”行事，官員之所以敢于抵制輿論監(jiān)督，原因之一就是公眾輿論監(jiān)督缺乏有效的法律保障和制度保障。雖然當(dāng)前也有一些關(guān)于輿論監(jiān)督的法律規(guī)章和制度，但大都是一些相對宏觀的管理規(guī)定，實(shí)際操作性并不強(qiáng)。此外，面對公眾的輿論監(jiān)督、質(zhì)詢或網(wǎng)絡(luò)問政，權(quán)力機(jī)關(guān)必須做出及時有效的反饋，而不能久拖不決或給予敷衍了事的回應(yīng)。因此，在當(dāng)今中國要有效發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督優(yōu)化政治生態(tài)的作用，必須推進(jìn)輿論監(jiān)督保障工作的法治化建設(shè)。當(dāng)然，法治社會中的公眾輿論本身也必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

[1]郭倩倩，秦龍. 政治冷漠與積極公民重塑[J].探索與爭鳴，2016(3)：50-53.

[2]劉京希. 國家與社會關(guān)系的政治生態(tài)理論訴求[J].文史哲，2005(2):150-155.

[3]李英華. 創(chuàng)造條件監(jiān)督政府：網(wǎng)絡(luò)先行一步[N].檢察日報，2010- 10-19(5).

[4]王長江. 民主是良好政治生態(tài)的要件[J]. 探索與爭鳴，2015(6):52-56.

[5]哈貝馬斯. 公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].曹衛(wèi)東，等，譯.北京：學(xué)林出版社，1999.

[6]曾水英，余項科. 政治態(tài)度背后的政治邏輯——對待公共領(lǐng)域兩種態(tài)度及其差異的政治學(xué)分析[J]. 黨政干部學(xué)刊，2015(10):16-21.

(責(zé)任編輯 彭建國)

On the influence and enlightenment of the public sphere on political ecological construction in contemporary China

LIU Jirong

(School of Humanities and Social Sciences, North University of China, Taiyuan 030051，P.R. China)

The excellent political ecology is the goal of the pursuit of political development. As a platform for political participation in public discourse and expression of public opinion，public sphere plays an important role in promoting the construction of national political ecology. Private consciousness，obedient consciousness and official standard consciousness and other factors seriously restricted the enthusiasm of people’s political participation in present China and produced the negative impact on political ecological construction. For this purpose，the party and government should vigorously promote the public political participation consciousness and ability，perfect the public discourse system security and legal protection，take the initiative to open government affairs and actively use public opinion to optimize the political ecology.

political ecology；public sphere；supervision by public opinion；political power

10.11835/j.issn.1008-5831.2016.06.025

Format: LIU Jirong.On the influence and enlightenment of the public sphere on political ecological construction in contemporary China[J].Journal of Chongqing University(Social Science Edition),2016(6):196-200.

2016-09-29

2016年中北大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題“公共領(lǐng)域視野下的香港青年政治認(rèn)同研究”(TZ16-005)；2015年中北大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)資助課題“中國傳統(tǒng)文化與大學(xué)生科學(xué)生命觀的養(yǎng)成研究”(2015F003)

劉繼榮(1978-)，男，山西臨縣人，法學(xué)博士，中北大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義基本理論研究。

D033

A

1008-5831(2016)06-0196-05

歡迎按以下格式引用：劉繼榮.論公共領(lǐng)域?qū)Ξ?dāng)代中國政治生態(tài)建設(shè)的影響及啟示[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016(6):196-200.