淺析“村中城”的建設(shè)與治理模式

余婷

摘要：本文以城中村發(fā)展為背景，對于新事物“村中城”的發(fā)展與治理進(jìn)行探究。以具有典型意義的杭州市三角村為例，通過對三角村“村中城”建設(shè)中產(chǎn)生的問題進(jìn)行研究，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會治理、文化建設(shè)等方面將三角村“村中城”建設(shè)的治理措施進(jìn)行闡釋，以期對當(dāng)前中國“村中城”有效綜合治理提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：城中村；村中城；建設(shè)；治理

中圖分類號：D638 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、引言

城中村指的是在城市發(fā)展進(jìn)程中，那些被高速的城市發(fā)展所遺漏的居住區(qū)域。一般來說城中村滯后于城市發(fā)展的步伐，缺乏應(yīng)有的市政管理，生活水平較為低下。杭州市主城區(qū)范圍內(nèi)的村莊因為區(qū)域位置、歷史遺留問題、城市規(guī)劃及快速發(fā)展等因素成為城市發(fā)展的洼地，久而久之成為難以治理的城中村。這些村因為地處市區(qū)中心或位于市區(qū)附近，已得到有關(guān)部門的重視，也有了一些有效的治理措施正穩(wěn)步推進(jìn)。本文主要對那些非真正意義的城中村的發(fā)展與現(xiàn)狀做一些探究，更準(zhǔn)確的定義應(yīng)該是“城中村”中的“村中城”。村中城是相對于城中村，有著自身特點的一個新事物。村中城，地處城市郊區(qū)，因為區(qū)位等優(yōu)勢逐步發(fā)展而成的外來人口聚居區(qū)，一般來說經(jīng)濟(jì)繁榮，生活條件配套較差，管理治理難度大。以“三角村”為例，它不屬于杭州主城區(qū)，位于杭州郊區(qū)，因為地理位置靠近杭州，依靠村級集體經(jīng)濟(jì)，逐漸吸引各地企業(yè)來此創(chuàng)業(yè)發(fā)展，漸漸的發(fā)展成為一座“城”。相較于傳統(tǒng)的城中村，這類“村中城”更加的缺乏規(guī)劃，缺少政府財政的投入，絕大部分依靠村自身的管理與投入。而“三角村”應(yīng)該是目前杭州市“城中村”發(fā)展的領(lǐng)頭羊，取得了一些不錯的成績。下面筆者將以“三角村”為例從經(jīng)濟(jì)、理念、社會、文化等方面，剖析下這類“城中村”的現(xiàn)狀與問題，以及取得的經(jīng)驗。

二、三角村概述

三角村位于杭州市余杭區(qū)，毗鄰杭州江干區(qū)及下沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于規(guī)劃的九喬商貿(mào)城范圍內(nèi)。三角村是在2003年9月村規(guī)模調(diào)整時由原學(xué)稼、東三兩村合并而成，全村區(qū)域面積2.5平方公里，下轄17個村民小組，常駐人口5167人，有黨員218人，下設(shè)10個支部（其中2個企業(yè)單建支部），流動人口在冊登記3.5萬，目前還剩余耕地684畝，是個典型的人多地少型村[1]。大量的外來人口給村的治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。人地矛盾十分突出，怎樣實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境的平衡是村當(dāng)前的重大課題。

憑借杭州主城區(qū)東擴(kuò)這一城市發(fā)展機(jī)遇，通過興建各類標(biāo)準(zhǔn)廠房，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，吸引了大批企業(yè)前來安家落戶，現(xiàn)村內(nèi)有大小企業(yè)800余家，逐步形成一條服裝加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。2014年三角村實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入47億元，村級集體收入達(dá)到2699萬元，村民人均純收入突破3.5萬元，是余杭區(qū)首個村級收入突破千萬元的村，村級綜合實力全區(qū)領(lǐng)先，全村產(chǎn)業(yè)主要以服裝、印刷、家具為主，其中服裝產(chǎn)業(yè)占全村比重的80%左右，年產(chǎn)服裝已超過2億件，已基本形成一個比較明顯的服裝產(chǎn)業(yè)集群基地[1]。

近年來先后榮獲全國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、文明村、文化示范村和信用村、省廉政建設(shè)示范村、文化禮堂重點村、工青婦組織均獲省級先進(jìn)、充分就業(yè)示范村、區(qū)十佳平安村、村務(wù)公開和民主管理示范村、省市區(qū)三級先進(jìn)基層黨組織、市區(qū)兩級民主法治村等榮譽(yù)。

應(yīng)該來說取得這一些列的榮譽(yù)十分不易，離不開村委與全體村民這幾年來的共同努力。能夠做到這個成就離不開三角村在城中村建設(shè)中的創(chuàng)新理念與管理。

三、管理理念

要做好管理，就要有好的理念做指導(dǎo)。三角村提出兩個理念“動車?yán)砟睢?、“服?wù)理念”?！皠榆?yán)砟睢奔醇w的力量大于個人的力量，動車為什么跑得快，是因為每節(jié)車廂都有動力，實現(xiàn)了聯(lián)動。村的建設(shè)也是如此，光靠組織拉著大伙發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有村民合理擰成一股繩，團(tuán)結(jié)源源不斷二來的新居民共同建設(shè)新三角村。常駐人口5167人，流動人口在冊登記3.5萬，也就是凡是住在三角村的居民不分彼此，共同擰成一股繩，團(tuán)結(jié)就是力量。也正是這股力量使得三角村得以年年穩(wěn)定發(fā)展，取得卓越成績。

“服務(wù)理念”即“最好的服務(wù)就是最好的管理”，要管理好這4萬的人口，靠村委這幾個的力量只能是杯水車薪，在這個理念指導(dǎo)下，村委形成了服務(wù)型窗口的辦事風(fēng)格，建成了三角村“幫幫”志愿者服務(wù)隊，大部分的新老居民都參與了其中，通過自治管理，讓整個村的各方面都得到了提升。

三角村的理念歸納起來便是團(tuán)結(jié)與服務(wù)，群策群力，充分發(fā)揮人多力量大的優(yōu)勢，人人都參與到村的管理中，人人都服務(wù)好這個生活著的村，使整個村形成了一張緊密的管理服務(wù)網(wǎng)。

四、經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是三角村各項治理的保障，三角村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路有著自己的一套獨特模式。通過“集體供地、業(yè)主投資、共同管理、共同受益”的模式，根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢，前期通過利用民間閑散資金及土地優(yōu)勢，興建了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。再通過招商引資，吸引來了大量的外遷企業(yè)入駐。大量的勞動力密集型服裝企業(yè)的進(jìn)入，不僅為三角村帶來資金，也帶來了大量的人口，人口福利瞬間爆發(fā)，村民紛紛通過租賃自家房屋創(chuàng)收。這樣一來，不僅村集體通過租金收入使集體資產(chǎn)快速增長，村民也得到了實惠，人均收入年年遞增。

前期的發(fā)展模式得到了村民與村集體的一致認(rèn)可，在前期的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷的完善進(jìn)步。借助一期搭建的平臺二期由村集體自籌資金3600多萬元，利用35畝留用地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬多平米，僅此一項村里每年就可獲得穩(wěn)定租金收入700多萬元，使2011年村級集體可支配收入達(dá)15258萬元，比村規(guī)模調(diào)整之初的50多萬增長了30多倍，村民人均收入近2萬元[2]。經(jīng)過這一些列市場運作及新老居民的努力，三角村的經(jīng)濟(jì)實例名列杭州各村前列，憑借區(qū)位優(yōu)勢，成功盤完了整片農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一來解決了眾多中小企業(yè)發(fā)展平臺問題；二來提高了村集體的收入，村民的生活日漸富足；三來，帶動了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的財富?？梢哉f經(jīng)過這幾年的共同努力，儼然把一個城中村建成了一座以服裝業(yè)為主導(dǎo)的村中城。

同時因為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，之前的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上村中城的發(fā)展，開始出現(xiàn)各種過快發(fā)展遺留的后遺癥。譬如，居住環(huán)境的日益惡略、人地矛盾的沖突加劇、地區(qū)治安的不穩(wěn)定因素增加等等，如何讓四萬人和諧健康的生活在這個狹小的村子中，成為了村里發(fā)展的有一個重大課題。怎樣才能走出一條可持續(xù)發(fā)展的村集體發(fā)展道路成為擺在三角村當(dāng)前的最重大的任務(wù)。

五、社會治理模式

期初，三角村一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給社會各個層面帶來了許多的問題。譬如治安事件的集中爆發(fā)、大量人口的管理、衛(wèi)生環(huán)境狀況日趨惡劣，消防公共安全受到威脅等等。村集體及時發(fā)現(xiàn)了問題，及時對社會各方面加強(qiáng)治理與投入，讓各方面矛盾得以緩和，經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。針對治安、出租房、流動人口、衛(wèi)生、消防等方面做了一些創(chuàng)新舉措，使得村各方面得到有效管控。

（一）對治安的治理

村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致大量外來人口的涌入，給治安帶來了巨大的挑戰(zhàn)。各類治安問題集中爆發(fā)，譬如打架斗毆、入室盜竊、攔路搶劫等等，針對這一些列的問題，村集體自行出資建立村聯(lián)防隊，協(xié)助派出所加強(qiáng)本村的監(jiān)管治理。對每個村組路口關(guān)鍵場所安裝了定位監(jiān)控，為破案提供了極大的幫助。對重點案發(fā)路段，實施二十四小時巡邏監(jiān)控。經(jīng)過一段時間的整治，整體治安情況有了明顯好轉(zhuǎn)。

（二）對出租房的治理

由于大量外來人口涌入，村民出租房出現(xiàn)了各種亂象與糾紛。配合治安的治理，對出租房提出了明確的要求。1.住戶實行實名登記制度；2.實行門禁卡管理，對每戶大門安裝智能門禁；3.對出租房面積及租住人口嚴(yán)格限制；四、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。這樣出租房的管理得到了有效的改進(jìn)。

（三）對流動人口的治理

針對村外來流動人口三萬余人的現(xiàn)狀，實行全面的暫住證登記政策，暫住證直接與門禁卡掛鉤，基本實現(xiàn)了全村流動人口的實名登記，使得治安管理得到有效管控，人員情況事實更新。

（四）對衛(wèi)生及消防的治理

針對村人口多、環(huán)境差、消防設(shè)施不到位，投入了大量的資金，派專人進(jìn)行衛(wèi)生清掃工作，設(shè)置了大量的垃圾箱進(jìn)行垃圾回收發(fā)電。對每個出租房每個樓層進(jìn)行消防設(shè)置的嚴(yán)格要求，樓道內(nèi)配備滅火器逃生繩煙霧報警器等。這樣，衛(wèi)生與安全問題得到了保障。

（五）對主要民生問題的治理

村集體通過“三改一拆”、“五水共治”，對違章建筑、危舊房屋進(jìn)行了拆除整改，對全村的地下管道進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)疏浚，投入了大量的經(jīng)費，使得臟亂差的現(xiàn)狀從根源上消除。對河道指定河長負(fù)責(zé)，定期清淤，原本黑臟臭的河道又恢復(fù)了生機(jī)。見縫插針修建了大量的組公園，新增綠化5萬多方，為大量人口提供了活動場所。

六、文化建設(shè)模式

圍繞“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，創(chuàng)和諧新村”這個總目標(biāo)，三角村把文化建設(shè)放到了和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的地位，建設(shè)了村文化大禮堂、志愿者服務(wù)常態(tài)化機(jī)制、組的文化宣傳等。只有把居民日常文化生活建設(shè)好了，新居民才會有家的歸屬感，各類社會問題也會逐漸緩和減少。

（一）村文化大禮堂的建設(shè)

三角村將總投資430余萬元建筑面積近4200平方米的村文化活動中心。“文化禮堂”內(nèi)部功能布局主要由文化禮堂、綜合娛樂大樓、文化休閑（健身）廣場、文化宣傳長廊、體育活動場等五大部分組成。文化禮堂集學(xué)習(xí)、健身、教育、培訓(xùn)、娛樂等多功能為一體，設(shè)有志愿者服務(wù)站、老年活動中心、青少年活動中心、工青婦之家、文化禮堂、道德講堂、文化長廊等，并配套50多個文體健身活動室；建有多個文化廣場、健身舞臺、健身苑點、籃球場，戶外文體活動場地達(dá)8000余平米。據(jù)統(tǒng)計，該村文化禮堂每年舉辦各類群眾文體活動30多場（次），接待參與群眾10萬余人（次）[3]。文化禮堂的建設(shè)，極大的豐富了村民的業(yè)余生活，使新居民來到三角村有了一種家的歸宿。以文化大禮堂為載體，三角村的文化建設(shè)有了有生命力的根據(jù)地。

（二）志愿者服務(wù)

三角村的志愿者服務(wù)是一支富于戰(zhàn)斗力的隊伍，有著一個響亮的名字“三角村幫幫”。以“最好的服務(wù)就是最好的管理”為指導(dǎo)思想，全民參與。組建了多支特色服務(wù)小隊，如“雛鷹行動”、“雷霆行動”、“美麗家園行”等等一批特色志愿小隊長期服務(wù)全村，乃至走出去服務(wù)大杭州。

（三）分組的文化建設(shè)

村以下各小組見縫插針建了各種公園與廣場，組內(nèi)組建了廣場舞隊。各組建了宣傳欄。各組還有自己特色的志愿者服務(wù)隊，代表了各組的形象與名片。讓新居民真正的融入到了三角村的大集體中。

七、結(jié)語

城中村中的村中城是局部地區(qū)產(chǎn)生的特殊產(chǎn)物，在城市快速發(fā)展過程中正如雨后春筍般不斷的發(fā)展起來，將成為今后城中村改造中面臨的新的問題與挑戰(zhàn)。較之城中村更復(fù)雜，涉及人口更多，涵蓋范圍更廣。對于那些正在發(fā)展中的村中城面臨的問題尤為突出，如何處理好各種問題，使村中城能夠得以快速穩(wěn)定和諧的發(fā)展，是各個村面臨的現(xiàn)實問題，三角村走出了自己的一條發(fā)展之路。但是還是有許許多多新的問題亟待解決與克服。

參考文獻(xiàn)：

[1]村情簡介[EB/OL].http：//sjc.zj.cn/aboutus/index.html

[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展（小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地）情況簡介[EB/OL].http：//sjc.zj.cn/company/index.html

[3]陸春松.余杭文化禮堂：一個溫暖的家一個可以回歸的地方[EB/OL].http：//whlt.hangzhou.com.cn/content/2013-11/26/content_5000176.htm.2013.11.26