以制度建設(shè)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

摘要：齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策和制度以完善產(chǎn)業(yè)布局；強(qiáng)化監(jiān)管和認(rèn)證制度以提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)；全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度和正確認(rèn)識(shí)利用產(chǎn)品召回制度以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；綠色食品產(chǎn)業(yè)；規(guī)范化發(fā)展

中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-01

齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，必須通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)布局

由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期欠缺整體發(fā)展規(guī)劃，齊齊哈爾各縣區(qū)（市）生產(chǎn)的綠色食品種類較雜且多有交叉、產(chǎn)品特色不突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這既不利于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也不利于食品加工企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同時(shí)，在產(chǎn)品銷售、招商引資等方面加劇了各縣區(qū)（市）之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使齊齊哈爾綠色食品產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力的增長(zhǎng)受到極大的制約，綠色食品的稀缺性特征在價(jià)格上難以體現(xiàn)，企業(yè)更易陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的怪圈，進(jìn)而重復(fù)低水平發(fā)展的惡性循環(huán)。因此，地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策和規(guī)范性文件，適時(shí)、適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，減少內(nèi)耗，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升

（一）加強(qiáng)綠色食品質(zhì) 量安全監(jiān)管

1.監(jiān)管主體。目前齊齊哈爾實(shí)行的是多部門聯(lián)合監(jiān)管的模式，即以綠辦、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和工商、質(zhì)監(jiān)部門為主體，相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切合作，其弊端在于如果不能明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，就非常容易發(fā)生部門間互相爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的問題，不利于監(jiān)管工作的有效實(shí)施。因此，應(yīng)明確指定綠色食品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任部門，由其負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的綜合協(xié)調(diào)，同時(shí)明確參與監(jiān)管的各部門具體的監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管職責(zé)，量化工作指標(biāo)，并逐步完善責(zé)任追究機(jī)制，使各個(gè)部門能夠厘清責(zé)任、各司其職，共同做好綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.監(jiān)管內(nèi)容。一是對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管?！鞍踩?、無(wú)污染”是綠色食品最基本的要求，因此，國(guó)家對(duì)綠色食品原料生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)投入品的使用有著嚴(yán)格的限制性規(guī)定。實(shí)踐中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了增加產(chǎn)量，違反規(guī)定濫用農(nóng)業(yè)投入品，直接影響到綠色食品的質(zhì)量，因此，必須指定相關(guān)部門深入農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)和使用，對(duì)國(guó)家禁限用及“三品”標(biāo)準(zhǔn)禁用的農(nóng)業(yè)投入品嚴(yán)格查處；二是對(duì)綠色食品原料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，由相關(guān)部門或龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等對(duì)綠色食品原料的品種選擇、田間管理、收獲時(shí)間等進(jìn)行統(tǒng)一安排，以從源頭上保證綠色食品的質(zhì)量安全；三是由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商等部門加強(qiáng)對(duì)綠色食品加工成品的質(zhì)量監(jiān)管工作，對(duì)加工標(biāo)準(zhǔn)、工藝以及食品添加劑的使用等進(jìn)行規(guī)范，確保進(jìn)入市場(chǎng)的綠色食品符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.監(jiān)管形式。應(yīng)采取實(shí)地檢查、市場(chǎng)抽檢、企業(yè)年檢相結(jié)合的方式，同時(shí)可在各基地設(shè)置“質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員”做好日常的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，既不增加企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，又保證監(jiān)管工作切實(shí)有效地開展。

（二）深入開展綠色食品認(rèn)證工作

做好綠色食品的認(rèn)證工作是發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。為更好地提升齊齊哈爾綠色食品的產(chǎn)品形象，應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步深入開展綠色食品的認(rèn)證工作。一是大力開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)工作?？梢圆扇《ㄆ谂c不定期、集中與分散、講授與圖示相結(jié)合的辦法，向綠色食品企業(yè)重點(diǎn)宣傳、講授政策法規(guī)、品牌價(jià)值、市場(chǎng)需求等方面的內(nèi)容，幫助企業(yè)增強(qiáng)對(duì)申辦綠色（有機(jī)）食品標(biāo)志的意識(shí)，提高申報(bào)綠色食品標(biāo)志的積極性。二是繼續(xù)搞好標(biāo)志申報(bào)工作。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)入綠色（有機(jī)）食品領(lǐng)域，做到及時(shí)審核，抓緊上報(bào)，配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證較高的申報(bào)批復(fù)率。同時(shí)，對(duì)于獲得相關(guān)認(rèn)證的產(chǎn)品，要切實(shí)配合認(rèn)證機(jī)構(gòu)做好質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作。三是抓好標(biāo)志的續(xù)展工作。對(duì)到期續(xù)展的企業(yè)及產(chǎn)品，做到認(rèn)真審核材料，深入現(xiàn)場(chǎng)核查，指導(dǎo)抽樣送檢，確保符合條件的企業(yè)和產(chǎn)品能夠獲得標(biāo)志續(xù)展，切實(shí)鞏固標(biāo)志認(rèn)證成果。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

（一）全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度

齊齊哈爾現(xiàn)已將龍江縣等地作為試點(diǎn)，推行“三品”質(zhì)量追溯管理制度，但仍局限于紙面形式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，全面建立綠色食品質(zhì)量追溯管理制度，一是要做到“全程可追溯”，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)基地——加工企業(yè)——營(yíng)銷企業(yè)”全程有記錄、可追溯；二是做到“網(wǎng)絡(luò)可追溯”，將綠色食品的相關(guān)數(shù)據(jù)和記錄建成與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)的數(shù)據(jù)庫(kù)，使消費(fèi)者可以通過(guò)在相關(guān)網(wǎng)站輸入產(chǎn)品唯一編碼或手機(jī)掃描二維碼等方式方便快捷地查詢到綠色食品的生產(chǎn)、加工、物流等各方面的信息。這項(xiàng)制度可以使齊齊哈爾綠色食品獲得更多消費(fèi)者的信任和認(rèn)同，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）正確認(rèn)識(shí)和利用產(chǎn)品召回制度

2015年3月11日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)了新的《食品召回管理辦法》，對(duì)食品召回進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，我國(guó)的食品召回制度已經(jīng)具備了基本的法制框架。但實(shí)踐中，很多企業(yè)甚至一些地方政府對(duì)召回制度心存抵觸，認(rèn)為召回缺陷產(chǎn)品既增加了成本也敗壞了企業(yè)的形象，這無(wú)疑是一種片面的認(rèn)識(shí)。產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)的是企業(yè)的誠(chéng)信和責(zé)任意識(shí)以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，從長(zhǎng)期來(lái)看，作為綠色食品的生產(chǎn)企業(yè)，在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時(shí)，如果能夠及時(shí)地主動(dòng)召回，將消費(fèi)者的損失降到最低，必將獲得更多理性消費(fèi)者的認(rèn)可和信任，從而贏得更多的市場(chǎng)份額。

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作者簡(jiǎn)介：范麗霞（1977-），女，河北張家口人，法學(xué)碩士，中共齊齊哈爾市委黨校講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)、行政法學(xué)。