行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及完善思路

黃玉

摘要：隨著我國市場體制改革的推進，公共財政體制也進行了深化改革，社會對事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高的要求。目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在一些問題，影響了行政事業(yè)職能的有效發(fā)揮。鑒于此，本文介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念，分析了我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出了幾點改進意見，希望為提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；完善思路

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-01

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

預(yù)算是針對事業(yè)單位未來的一段時間所要達(dá)到的目標(biāo)和任務(wù)而做的打算。預(yù)算管理就是對事業(yè)單位提出的經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等數(shù)據(jù)進行的統(tǒng)一整合。預(yù)算管理與預(yù)算控制的內(nèi)容有相同之處，即都是指對預(yù)算數(shù)據(jù)進行的編制、分析、整合、審核等一系列任務(wù)。

預(yù)算管理是對事業(yè)單位的財務(wù)變化、服務(wù)活動、投資項目、未來發(fā)展情況和發(fā)展方向進行預(yù)測分析和管理的工作。單位預(yù)算管理機制是對預(yù)算提出的目標(biāo)進行編制、整理、分析、整合、審核、執(zhí)行、評審與考核等活動，以達(dá)到促進事業(yè)單位良好發(fā)展以及更好地為人民謀取幸福的目的。預(yù)算管理的實質(zhì)是事業(yè)單位各部門及其工作人員確定目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、不斷努力從而達(dá)到一個期望效果的實踐過程。所以，預(yù)測管理與事業(yè)單位的每個部門和員工都有直接的關(guān)系，所有的員工都應(yīng)該積極地參與到預(yù)算管理工作中，為事業(yè)單位的發(fā)展做出努力。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1.對預(yù)算管理 的理解存在誤區(qū)

現(xiàn)如今，行政管理制度正處在改革時期，事業(yè)單位的管理模式、經(jīng)營理念隨著人民生活、社會發(fā)展的變化而不斷地發(fā)展和變化。因此單位的工作人員和管理人員要正確地理解預(yù)算管理的內(nèi)涵、實質(zhì)和管理方式、方法等內(nèi)容，真正理解預(yù)算管理模式。但是，當(dāng)前事業(yè)單位的工作人員和管理人員對預(yù)算管理的理解存在誤區(qū)，如部門管理人員簡單地認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)管理，預(yù)算管理只需要財務(wù)部門完成基本的財務(wù)預(yù)算就算完成預(yù)算目標(biāo)，與其他員工與部門沒有任何關(guān)系。這種片面認(rèn)知造成單位預(yù)算管理僅由財務(wù)部門單獨完成，嚴(yán)重地阻礙了預(yù)算管理發(fā)揮其真正的作用，不利于事業(yè)單位的快速發(fā)展。

2.預(yù)算管理體制不完善

我國部分事業(yè)單位沒有完善的預(yù)算管理體制，沒有制定嚴(yán)格的執(zhí)行準(zhǔn)則和規(guī)章制度，也沒有建立預(yù)算管理機構(gòu)，造成預(yù)算管理的控制力不強，從而無法全面地達(dá)到預(yù)算效果。目前許多單位的預(yù)算管理都是由財務(wù)部門單獨完成，主要進行收集、編制、分析、匯總等一系列活動，其他部門則很少參與，這種情況與預(yù)算管理的目標(biāo)不相符，會影響預(yù)算管理的最終效果；再加上其他部門的工作人員也沒有意識到預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理活動的開展在單位內(nèi)部頻頻受阻。

3.預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督不力

政府部門有責(zé)任監(jiān)督相關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理提出、編制、分析和運行等方面的情況，并向上級政府部門匯報預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行情況。同時，有責(zé)任監(jiān)督下屬各單位的預(yù)算管理執(zhí)行情況，并向本級財政部門說明單位執(zhí)行情況，對執(zhí)行不到位的單位，應(yīng)依法給予處罰。但是在現(xiàn)實工作中，政府部門監(jiān)管力度略顯不足使財務(wù)預(yù)算不能得到良好開展。

4.預(yù)算公開情況有待加強

為了提高事業(yè)單位工作的透明度，使事業(yè)單位的工作服務(wù)更加明朗化，事業(yè)單位應(yīng)該公開預(yù)算執(zhí)行情況。但是，當(dāng)前事業(yè)單位的公開信息制度仍然不完善，預(yù)算情況公開力度不強；即使部分事業(yè)單位公開了預(yù)算情況，也存在公開信息不細(xì)致的問題。另外，事業(yè)單位向社會公開的預(yù)算結(jié)果相對專業(yè)，一般民眾無法讀懂公開的內(nèi)容和信息。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完善思路

1.明確預(yù)算管理工作的內(nèi)容

規(guī)范、合理的預(yù)算管理需要事業(yè)單位對社會形勢有一個科學(xué)的把控，全面的預(yù)算管理包括財務(wù)預(yù)算、服務(wù)預(yù)算、籌集資金預(yù)算、成本預(yù)算等內(nèi)容。為此，單位預(yù)算管理工作應(yīng)該與人民和社會的利益結(jié)合，根據(jù)人民和社會的需求開展預(yù)算管理，使得預(yù)算管理能有效地服務(wù)大眾、促進社會的發(fā)展。

2.建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)

針對部分單位的預(yù)算管理機制不健全的問題，事業(yè)單位應(yīng)該首先完善單位預(yù)算管理機制，健全預(yù)算管理機構(gòu)，明確各部門的管理工作，責(zé)任到個人。其次，應(yīng)制定獎懲制度，對預(yù)算管理工作完成情況較好的部門及個人給予獎勵，對執(zhí)行效果不佳、行動懶散的部門及個人給予懲罰，嚴(yán)格整頓工作風(fēng)氣，提高各部門工作的積極性。

3.加大預(yù)算管理的監(jiān)督力度

各事業(yè)單位要加強對預(yù)算管理的執(zhí)行與監(jiān)督力度，并定期地向本級機關(guān)和上級政府匯報預(yù)算執(zhí)行情況。其中，財政部門應(yīng)通過實行國庫集中收付使預(yù)算管理工作在執(zhí)行過程中做到以支列支，保證預(yù)算管理與行政事業(yè)單位的實際支出保持一致，將事業(yè)單位的財務(wù)部門職能從資金管理轉(zhuǎn)變到指標(biāo)控制，實現(xiàn)資金與指標(biāo)的分開管理，避免財務(wù)部門徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。通過對財務(wù)信息的收集、編制、分析、整理，能有效地對預(yù)算執(zhí)行情況進行正確評價，保證預(yù)算編制的有效性，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督力度。

4.加強預(yù)算情況的公開力度

近幾年，人民群眾要求政府公開管理信息的呼聲越來越高，社會民眾對預(yù)算管理工作的重視程度不斷加強，政府全面公開預(yù)算管理信息已是勢在必行。目前，國家已經(jīng)制定了新預(yù)算法對預(yù)算信息公開活動做出了詳細(xì)的說明，使得預(yù)算公開更加的科學(xué)，也更加具有可行性和可信度。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)積極主動地公開預(yù)算情況，保障人民群眾的知情權(quán)。

四、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理在管理活動中發(fā)揮著重要作用，具有不可替代性。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理存在很多問題，亟需通過明確預(yù)算管理工作的內(nèi)容、建立專門的預(yù)算管理機構(gòu)、加大預(yù)算管理的監(jiān)督力度、加強預(yù)算情況的公開力度等措施，不斷地提高預(yù)算管理水平，以促進行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

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