海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對外貿(mào)易中的作用

劉險峰

摘要：隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，尤其是自加入世貿(mào)組織以后，我國面臨的對外貿(mào)易形勢日益嚴峻，為了承接國際產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，海關(guān)在不同的發(fā)展時期和不同的地點設立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域提高了我國對外開放水平，促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。但2008年金融危機爆發(fā)后，我國的對外貿(mào)易受到了嚴重的影響，進出口貿(mào)易總額嚴重下降，亟需通過各種方式為低迷的對外貿(mào)易注入一劑強心劑，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用尤為重要?；诖?，本文分析了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對外貿(mào)易中的作用，提出了促進對外貿(mào)易發(fā)展的建議，以期能促進我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；對外貿(mào)易；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F752.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是根據(jù)我國具體國情，積極借鑒國際成功的經(jīng)驗而設立的特殊區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要負責承接產(chǎn)品轉(zhuǎn)移和開展對外加工貿(mào)易，對我國對外貿(mào)易的發(fā)展起到了不可小覷的作用。當前，我國正處在經(jīng)濟新常態(tài)，對外貿(mào)易并不景氣，我們更應該充分重視并發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，進一步促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的模式分類

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國家批準，在境內(nèi)設立的具有聯(lián)接國內(nèi)外市場、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等特殊功能的，由國家海關(guān)進行監(jiān)督和管理的特殊區(qū)域。截至目前，我國已經(jīng)在較多地區(qū)設立了上百個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了良好的促進作用。

我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的模式具體包括以下六種，分別是：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。其中，保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅物流中心三種模式屬于保稅監(jiān)管場所。這些模式都是我國海關(guān)特殊監(jiān)管體系不可缺少的組成部分，它們之間的聯(lián)動不僅可以促進我國的對外貿(mào)易發(fā)展，還可以對周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。

二、常見海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用

（一）保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及保稅港區(qū)

1.保稅區(qū)

保稅區(qū)不僅能夠增加有關(guān)部門的收入，而且有利于國際貿(mào)易往來，只要是在海關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，保稅區(qū)就可以對運入的貨物進行存儲、分類、包裝和展覽等活動。對于從海外運來的貨物，保稅區(qū)也需要對存放在其中的貨物收取一定的倉儲費用。自1990年我國建立了第一個保稅區(qū)以來，我國保稅區(qū)的數(shù)量一直在增加，保稅區(qū)進出口額占各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口額的比重也呈現(xiàn)出較快的增長速度。

2.保稅物流園區(qū)

保稅物流園區(qū)是為了降低企業(yè)的通關(guān)經(jīng)濟成本和提高企業(yè)的通關(guān)效率而建立的一個特殊區(qū)域。保稅區(qū)將自身的政策優(yōu)勢與港口的良好區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合在一起，實現(xiàn)了區(qū)港一體化的管理和運作。上海高虹橋保稅區(qū)在2003年通過了國務院的批準并與鄰近的港口建立了聯(lián)動點，成立了保稅物流園區(qū)，2004年以來上海先后成立了十多個保稅物流園區(qū)。這些正在運營的保稅物流園區(qū)，大多呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營總額逐年上升并且上升速度較快，推動了保稅物流園區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.保稅港區(qū)

在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的背景下，保稅港區(qū)應運而生。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，保稅港區(qū)是功能最齊全并且效益較好的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)不僅具備港口的功能，而且具備國際中轉(zhuǎn)、出口加工、貨物采購等多重功能，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要“引擎”，大大促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展。自2005年成立第一個保稅港區(qū)以來，我國的進出口貿(mào)易總額逐年增加并且呈現(xiàn)出較快的增長速度，對國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（二）出口加工區(qū)

出口加工區(qū)一般會設立在經(jīng)濟比較發(fā)達、人力資源比較豐富、交通相對便捷以及貿(mào)易比較便利的地區(qū)。截止目前為止，我國出口加工區(qū)的數(shù)目有60多個。出口加工區(qū)成立的目的是為了出口貨物或進行產(chǎn)品加工、裝配、組裝。作為經(jīng)濟特區(qū)的形式之一，出口加工區(qū)擴大了本區(qū)域的對外貿(mào)易，引進了國外的人才、資金和先進的技術(shù)，增加了地區(qū)就業(yè)機會，能夠加快該區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并對周圍地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生輻射作用。

（三）跨境工業(yè)園區(qū)

跨境工業(yè)園區(qū)可謂是集保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策于一身的特殊區(qū)域，因為跨境工業(yè)園區(qū)在實行保稅區(qū)政策的同時，在貨物進出口時執(zhí)行出口加工區(qū)的政策，所以在此區(qū)域內(nèi)進行貿(mào)易不會產(chǎn)生增值費用。但是有一點值得強調(diào)，除了海關(guān)以外，由于該區(qū)域是跨境工業(yè)園區(qū)，所以在此駐扎的邊防部隊還要對出入境人員進行人身檢查和登記?？缇彻I(yè)園區(qū)在帶動經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)方面發(fā)揮了不可小覷的作用，并且對周圍地區(qū)產(chǎn)生較強的輻射和帶動作用，在很大程度上增加了國民收入。

三、促進對外貿(mào)易發(fā)展的建議

我國的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與我國對外貿(mào)易的發(fā)展是息息相關(guān)的，在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的大趨勢下，當前的管理方式和管理理論已不能適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展。因此，我國的對外貿(mào)易發(fā)展方式不能僅僅進行形勢上的改變，還必須經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的完美轉(zhuǎn)變。以下是促進對外貿(mào)易發(fā)展的幾點建議：

（一）促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合及疊加

國務院及海關(guān)總署加大了對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合和政策疊加的力度，其根本目的在于加強各個區(qū)域間的聯(lián)動作用，并以此推動和促進經(jīng)濟的發(fā)展。在功能整合方面，中央要具體明確各個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能，做到明確分工和錯位發(fā)展，形成具有自身特色的管理模式，相關(guān)部門不僅要建立具體負責聯(lián)動的機構(gòu)，還要創(chuàng)新區(qū)域的發(fā)展模式。同時國家應建立新的發(fā)展體制，如在保稅區(qū)建立綠色的運輸通道，形成一個高效的保稅網(wǎng)絡體系。此外，各個特殊區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)也可以采取合作的方式，促進各個區(qū)域的功能、管理模式的有效整合，爭取形成統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理模式，以促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

（二）形成促進對外貿(mào)易發(fā)展的有效政策導向

作為促進對外貿(mào)易發(fā)展力量之一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其政策必須不斷地進行更新和優(yōu)化，以適應海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，為此國家要根據(jù)具體的時代背景和經(jīng)濟的發(fā)展階段出臺促進對外貿(mào)易發(fā)展的有效政策。首先，相關(guān)部門應該調(diào)整目前的有關(guān)政策，加快引導區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級。其具體政策包括結(jié)合經(jīng)濟的具體發(fā)展狀況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，避免規(guī)模較小和資源消耗較大的企業(yè)進入，避免與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)進區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應拉動國內(nèi)知名的、有實力的企業(yè)進駐園區(qū)，起到拉動內(nèi)需的作用，同時要引進國外的企業(yè)進入特殊監(jiān)管區(qū)域，為該區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展注入新的血液。其次，相關(guān)部門必須優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的退出機制，實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化組合和效益的最大化，通過制定多樣化的退出模式，降低企業(yè)的損失，形成高效的市場退出政策。

（三）完善海關(guān)監(jiān)管制度

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，以前制定的許多經(jīng)濟制度已經(jīng)不能夠適應當前經(jīng)濟的發(fā)展、不能處理當下遇到的問題。同樣，我國對海關(guān)的監(jiān)管制度也不能較好適應當前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展需要。因此，根據(jù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的特殊情況，相關(guān)部門在制定相關(guān)的管理辦法時，一定要體現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的的具體情況。例如。貨物管理的備案及其后續(xù)手續(xù)辦理過程復雜，阻礙了管理效率的提高，所以國家應將貨物管理陸續(xù)放開；手續(xù)的復雜增加了企業(yè)的通關(guān)成本，進一步影響了區(qū)域的聯(lián)動性發(fā)展。只有進一步完善海關(guān)的監(jiān)管制度，才能促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的中轉(zhuǎn)功能得以有效發(fā)揮。

（四）實現(xiàn)功能效應最大化

要實現(xiàn)功能效應的最大化，首先海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應該根據(jù)自身的發(fā)展情況，實現(xiàn)物流、貿(mào)易、加工等功能的融合與統(tǒng)一，盡量擴大區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營范圍。其次，管理部門應允許國內(nèi)不屬于保稅區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展轉(zhuǎn)貨、集拼等相關(guān)業(yè)務，并且開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進一步拓展國際中轉(zhuǎn)等相關(guān)功能。再次，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應增加保稅倉庫等，允許進行加工、維修、組裝等業(yè)務，尤其要開展國際維修的保稅業(yè)務。

四、結(jié)語

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ覈鴮ν赓Q(mào)易的發(fā)展具有不可估量的作用，雖然目前而言，其在促進對外貿(mào)易發(fā)展方面還存在較多的問題，但是我們有足夠的信心相信，經(jīng)過政府部門和海關(guān)等相關(guān)部門的共同努力，必將很好地實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ覈鴮ν赓Q(mào)易發(fā)展的推動作用。今后，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的重點應放在促進區(qū)域聯(lián)動方面，以此帶動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合和政策疊加，不斷優(yōu)化升級海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策導向，并形成促進對外貿(mào)易良好發(fā)展的政策環(huán)境，更好地推動對外貿(mào)易的快速發(fā)展。

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