評估機構如何幫助國有企業(yè)防止國有資產(chǎn)流失

陸燕

一、首先說一下資產(chǎn)評估機構的使命

1988年3月，大連市政府，為了防止國有資產(chǎn)損失，嘗試了我國首例資產(chǎn)評估業(yè)務，為將資產(chǎn)評估運用到為國有企業(yè)服務奠定了第一塊基石；1990年隨著國家國有資產(chǎn)管理局成立資產(chǎn)評估中心，加強對資產(chǎn)評估行業(yè)的管理，資產(chǎn)評估行業(yè)開始真正擔負起守護國有資產(chǎn)的神圣職責；1994年4月，國務院辦公廳在明傳電報中，強調(diào)在審批外商投資企業(yè)與國有企業(yè)產(chǎn)權交易管理中，要對國有資產(chǎn)認真評估，以保護國有資產(chǎn)的權益；2005年8月25日，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布了第12號令《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，規(guī)范國有資產(chǎn)評估；通過以上歷史事件，不難發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)評估行業(yè)起源于防止國有資產(chǎn)流失，每一次重大變革及發(fā)展都離不開保護國有資產(chǎn)這個永恒的主題。也由此提出了，資產(chǎn)評估行業(yè)的歷史使命是什么？社會責任在哪里？歸結起來就是保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止國有資產(chǎn)流失，為國資守護站好崗、守好家。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)改革的不斷深化，資產(chǎn)評估行業(yè)的重要地位和作用日益凸顯，尤其對國有資產(chǎn)保值增值來說，資產(chǎn)評估已成為維護國有資產(chǎn)合法權益、推動國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失的重要屏障。

二、國有資產(chǎn)評估業(yè)務的特點

1、受托評估，不能實現(xiàn)全程跟蹤；

2、只接受市場價值定義的報告書（目前國家國資委正在研究接受投資價值定義的報告書，但細則還未出臺）；

3、除受評估準則約束外，還受到諸多國有資產(chǎn)管理條例、備案指引等規(guī)范性文件的約束；

4、監(jiān)管部門較多（財政部、國資委、證監(jiān)會等）；

5、評估報告是決策依據(jù)，評估報告的責任更加重大。

三、如何防止國有資產(chǎn)流失

（一）資產(chǎn)評估機構如何預防國資流失

1、評估機構應真正做到獨立、客觀、公正的進行評估評估，對來自企業(yè)的干預必須正確面對，講道理，擺事實，盡量將企業(yè)對評估人員的干預減小到最低。

2、資產(chǎn)評估是防止國有資產(chǎn)流失的重要卡口，對防止國有資產(chǎn)的流失起著至關重要的作用。首先應當評估機構應嚴格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)評估準則》要求，對評估基準日、評估方法的選擇按照該準則確定，對企業(yè)價值評估時應采用兩種或以上的方法進行評估并進行綜合分析應用，同時評估機構對各參數(shù)的選擇必須做到有依有據(jù)，言之鑿鑿。

3、評估機構必須做到國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置時，不漏評、不低估，對于隱蔽性資產(chǎn)，一定要求被評估單位出具承諾函，承諾其全部資產(chǎn)已列示，必須在評估前提供專項清產(chǎn)核資報告。同時對于經(jīng)營時間較長、品牌較好的企業(yè)，其長期經(jīng)營形成的無形資產(chǎn)亦需考慮，防止低估、漏估無形資產(chǎn)。

4、對于國有企業(yè)對外收購非國有企業(yè)時，能夠盡量早的介入到收購活動中，運用資產(chǎn)評估師的專業(yè)技術，幫助國有企業(yè)制定收購方案、發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風險、找出企業(yè)真正的價值，在此過程中務必做到真實、客觀、公正的進行評估，嚴防對非國有企業(yè)資產(chǎn)高估，導致國有資產(chǎn)流失。

（二）國有企業(yè)如何預防國資流失

1、對于較大的集團性公司，可以防效國資委，建立自己的資產(chǎn)評估庫，實現(xiàn)評估程序的公開、透明。有條件的集團性公司亦可建立資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)，有效跟蹤評估服務的全過程。

2、規(guī)范選擇評估公司的程序，按照要求進行招標，選取規(guī)模大、口碑好的評估公司，進行競爭性談判，評估公司低價競標不可取，有些評估公司投標價較低，服務質(zhì)量均跟不上，故選擇評估公司時能夠保證服務質(zhì)量、報告質(zhì)量的才能更有力的防止國有資產(chǎn)流失。

3、按照國有企業(yè)資產(chǎn)評估的要求，規(guī)范資產(chǎn)評估的流程、步驟、手段和途徑，客觀、公正，對評估報告進行公告制度，讓企業(yè)員工對評估范圍、評估結果都有所了解，有效預防隱瞞資產(chǎn)、漏評資產(chǎn)等。

4、健全企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，做到集體決策，做足法律盡調(diào)、財務盡調(diào)，杜絕管理層“自買自賣”國有資產(chǎn)，對于侵犯國有資產(chǎn)的不法行為，加大打擊力度，依法從嚴追究相關人員的民事和刑事責任。

（三）如何運用外部監(jiān)督預防國資流失

預防國有資產(chǎn)流失是一項研究了將近三十年的課題，現(xiàn)在越來越深入，越來越細化，在約束評估機構及國企業(yè)本身的同時，亦要發(fā)揮企業(yè)外部的社會監(jiān)督作用，尤其是國有資本全民所有者的集中代表——人大的監(jiān)督作用，實現(xiàn)全社會系統(tǒng)意義上的“協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡”，從起點上、過程中和結果上防止發(fā)生國有資產(chǎn)流失。

四、總結

借助中評協(xié)論壇上領導的講話來進行我的總結：資產(chǎn)評估自改革開放以來，在市場經(jīng)濟建設中充分發(fā)揮了積極作用，特別是國企改革的領域，為規(guī)范產(chǎn)權交易行為、保障國有資產(chǎn)權益、防止國有資產(chǎn)流失、促進國有經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的程序保障和技術支持，隨著現(xiàn)在改革的全面深化和混合所有制經(jīng)濟的推進，資產(chǎn)評估行業(yè)會有更廣闊的服務領域和市場空間，將會發(fā)揮更為重要的作用。（作者單位：深圳市鵬信資產(chǎn)評估土地房地產(chǎn)估價有限公司）