傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展存在的問題及對(duì)策

作者簡介：尹文君（1982-），女，白族，云南鶴慶人，現(xiàn)居住地為貴州省安順市，貴州大學(xué)法學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，現(xiàn)就讀中南民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)理論與政策。

貴州省安順市是一個(gè)民族文化內(nèi)涵豐富、五方雜處、多民族雜居的城市，漢族人口占大多數(shù)，布依族次之，苗族人口居第三位，除此之外，還有回族、侗族、彝族等20多個(gè)少數(shù)民族。少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?9%。這些民族文化資源與安順瑰麗的自然資源融為一體，是前人留給我們的寶貴財(cái)富。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下安順市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀

安順為多民族聚集地區(qū)，具有穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化等獨(dú)特的文化優(yōu)勢(shì)，素有中國瀑布之鄉(xiāng)、蠟染藝術(shù)之鄉(xiāng)、屯堡文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)。自2015年5月開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作以來，截至目前，全市入選中國傳統(tǒng)村落名錄34個(gè)，其中西秀區(qū)13個(gè)，平壩區(qū)7個(gè)，普定縣3個(gè)，鎮(zhèn)寧自治縣3個(gè)，關(guān)嶺自治縣1個(gè)，黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)7個(gè)。

截至目前，鮑屯村、云山村、高蕩村、革佬墳村等4個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和檔案已經(jīng)國家四部委審核通過，并列入中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍，中央補(bǔ)助資金2457萬元已到位，其中鮑屯村330萬元，云山村1827萬元，高蕩村150萬元，革佬墳村150萬元。下壩村、吉昌村、石板房、竹王村等12個(gè)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、檔案已經(jīng)編制完成，并報(bào)省住建廳申請(qǐng)傳統(tǒng)村落中央補(bǔ)助資金。其中18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃、檔案正在組織編制。

（一）傳統(tǒng)村落數(shù)量位居貴州省第三

2012年傳統(tǒng)村落調(diào)查工作開展以來，安順有34個(gè)村莊列入到中國傳統(tǒng)村落名錄，位居全省第三名。目前，已有26個(gè)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和檔案已經(jīng)通過國家四部委的審核，明確列入中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍，通過率為76.47%，位居全省第三名。

（二）爭取傳統(tǒng)村落資金11385萬元

安順市通過組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、傳統(tǒng)村落檔案、傳統(tǒng)村落市級(jí)（縣級(jí)）實(shí)施方案、傳統(tǒng)村落項(xiàng)目需求表等資料，積極申報(bào)傳統(tǒng)村落中央補(bǔ)助資金。已獲得補(bǔ)助資金11385萬元（包含30個(gè)傳統(tǒng)村落獲得中央補(bǔ)助資金共計(jì)11147萬元，34個(gè)傳統(tǒng)村落獲得省級(jí)補(bǔ)助資金238萬元）。其中財(cái)政部門“一事一議”項(xiàng)目資金4500萬元，環(huán)保部門“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”項(xiàng)目資金5120萬元，文物部門“文物保護(hù)”專項(xiàng)資金1527萬元，省級(jí)傳統(tǒng)村落專項(xiàng)補(bǔ)助資金238萬元。

二、安順市傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展存在問題

（一）對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展不平衡。一是存在部分縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)村落申報(bào)工作不重視，2012年全市組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查申報(bào)工作以來，僅有34個(gè)村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，占全省426個(gè)中國傳統(tǒng)村路的7.98%，與黔東南的276個(gè)占比66.34%和銅仁的74個(gè)占比17.37%相比仍然相距甚遠(yuǎn)。甚至紫云苗族布依族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族人口眾多的縣，居然沒有入選的村寨，關(guān)嶺也只有一個(gè)村寨入選。二是對(duì)傳統(tǒng)村落編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不重視，部分縣（區(qū)）認(rèn)為編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃就是向上級(jí)部門爭取資金，沒有深入村莊進(jìn)行調(diào)研，更沒有從村民人居環(huán)境改善、村莊可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)提高等方面進(jìn)行考慮，造成了部分村莊編制的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃不能通過國家四部委的審核。

（二）新建建筑與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌不協(xié)調(diào)?！敖ㄔO(shè)性破壞”、“規(guī)劃性破壞”是傳統(tǒng)村落保護(hù)目前面臨的一個(gè)主要問題。農(nóng)村蓋新房、建樓房是為了滿足農(nóng)民提高生活質(zhì)量的需求，傳統(tǒng)住房的功能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代人的住房需求，特別是傳統(tǒng)住房的采光、通風(fēng)、格局、安全、消防等實(shí)際情況，加上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)，造成私搭亂建的新樓呈現(xiàn)于一座座傳統(tǒng)古村落中，存在過度開發(fā)的問題，嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)村落的建筑文化氛圍。

（三）傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)管難道大。傳統(tǒng)村落的保護(hù)范圍廣，涉及的部門多，傳統(tǒng)村落進(jìn)入中央財(cái)政支持名單以后，所取得的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、國家重點(diǎn)文物保護(hù)、中央補(bǔ)助地方體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等五個(gè)方面的專項(xiàng)資金，分隨各個(gè)部門組織實(shí)施，造成了對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)度情況不清，項(xiàng)目實(shí)施難以取到有效的監(jiān)督。

（四）缺乏市、縣兩級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金。傳統(tǒng)村落建筑數(shù)量多、規(guī)模大、維修費(fèi)用高，村民對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，并且村民、政府以及投資開發(fā)公司對(duì)傳統(tǒng)村落建筑維修的積極性普片不高，市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落鄉(xiāng)土建筑因缺乏保護(hù)經(jīng)費(fèi)而得不到保護(hù)和修繕。

（五）基層專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含大量的歷史文化、物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，但因缺乏專業(yè)技術(shù)人員對(duì)傳統(tǒng)村落的文化進(jìn)行收集、整理、挖掘和修復(fù)，導(dǎo)致了傳統(tǒng)村落在申報(bào)編制規(guī)劃上難以按要求完成，并最終造成傳統(tǒng)村落文化的散失、缺失和消失。

三、安順市完善傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展對(duì)策

（一）傳承傳統(tǒng)文化，耕讀文明和田園生活

為進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)，加大民族民間文化的傳承保護(hù)力度，讓美麗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活場景永遠(yuǎn)鮮活，我們要加大對(duì)民族村寨、傳統(tǒng)村落的保護(hù)力度，完善保護(hù)名錄，做到修舊如舊，傳形傳神，加強(qiáng)對(duì)古路、古橋、古涵、古井、古塘、古樹、古藤等歷史環(huán)境要素的有效保護(hù)，防止過度商業(yè)化和娛樂化，讓鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代各美其美、美美與共。

一是建筑上體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族建筑風(fēng)格，不能簡單粉刷或照搬照套其他地區(qū)建筑風(fēng)格。嚴(yán)格按照保持傳統(tǒng)村落完整性、真實(shí)性和延續(xù)性的基本要求，秉承保護(hù)與發(fā)展相輔相成的理念，科學(xué)安排好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，合理劃定新區(qū)，為村落新增人口預(yù)留建房空間，統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)蓋新房，新建筑與傳統(tǒng)建設(shè)風(fēng)貌需協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)決打擊私搭亂建，絕不允許破壞傳統(tǒng)村落的建筑出現(xiàn)。挖掘每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村莊的人文、生態(tài)特色內(nèi)涵，以村為單位做好規(guī)劃，打造“一村一景、一村一品”，彰顯村莊個(gè)性，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色。加大傳統(tǒng)村落安全防災(zāi)保障項(xiàng)目建設(shè)力度，修復(fù)古路、古橋、古墻、古井、古樹等歷史環(huán)境要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，整治重要文化遺產(chǎn)周邊、公共空間、坑塘河道等公共環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃文物的修繕與陳列展示，保護(hù)與傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。利用一批影響較大的傳統(tǒng)村落建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)全市傳統(tǒng)村落進(jìn)行高層次的綜合開發(fā)利用，構(gòu)建全市傳統(tǒng)村落大網(wǎng)絡(luò)，將這些美麗的村落有機(jī)結(jié)合在一起，保護(hù)與發(fā)展互相促進(jìn)，形成一幅傳統(tǒng)村落歷史文化風(fēng)情長卷。

二是打造豐富多彩的民族節(jié)慶，增強(qiáng)人文感召力。民族節(jié)慶活動(dòng)是民族文化重要表現(xiàn)形式，在每個(gè)節(jié)慶活動(dòng)中，都要開展相應(yīng)的儀式活動(dòng)，每個(gè)儀式中都有明顯的地方特色和民族特征。認(rèn)真打造好民族節(jié)慶，使民族文化等得到充分展示，讓來到的安順的客人能感受和體驗(yàn)到濃濃的民族文化氣息，能感受和體驗(yàn)不同時(shí)期的民族節(jié)慶。同時(shí)，對(duì)于民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要挖掘、整理、保護(hù)、傳承，增強(qiáng)民族的自豪感，提升民族地區(qū)精氣神，豐富民族村寨精神文化生活具有重要的意義。

三是深入挖掘文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分挖掘村落文化內(nèi)涵，不斷拓寬對(duì)外文化交流，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，拓展生存發(fā)展空間，支持和幫助傳統(tǒng)村落發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、生態(tài)有機(jī)產(chǎn)品種植與加工等產(chǎn)業(yè)。

四是展示少數(shù)民族藝術(shù)魅力，宣傳推銷。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族充分發(fā)揮自己聰明，創(chuàng)造了很多民族藝術(shù)品，比如服飾、樂器等藝術(shù)品，都充分展現(xiàn)著各自民族文化，開發(fā)民族藝術(shù)品，對(duì)于宣傳安順，展現(xiàn)安順魅力將具有重要的意義。要加強(qiáng)對(duì)民族藝術(shù)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持，將民族藝術(shù)品轉(zhuǎn)換為我市民族旅游商品。要通過對(duì)民族藝術(shù)品的開發(fā)，充分展現(xiàn)民族精致藝術(shù)品，讓外界更加了解安順民族文化，讓游客成為安順的宣傳者、產(chǎn)品推銷員。

五是營造濃厚的民族文化氛圍，展現(xiàn)獨(dú)特的安順民族魅力。民居要體現(xiàn)民族文化，讓客人進(jìn)入房屋就能感受到不同于其他民族的文化。包含要注入民族風(fēng)俗習(xí)慣，發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分展示少數(shù)民族“千里不同風(fēng)百里不同俗”的獨(dú)特魅力。娛樂活動(dòng)要融入民族文化，讓游客體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)情。文化表演要展現(xiàn)民族文化，安順市編排的《金果銀瀑》、《亞魯王》大型民族歌舞劇，在全省民族文藝會(huì)演中均獲得金獎(jiǎng)，對(duì)外展示了安順民族絢麗多姿的獨(dú)特魅力，令人向往。

（二）善做山水文章，保護(hù)生態(tài)細(xì)胞和文化元素

辯證處理好綠水青山與金山銀山的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，寫好既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山這篇大文章。圍繞安順面臨的主要矛盾、肩負(fù)的主要任務(wù)，重點(diǎn)守好速度、收入、脫貧、安全四條底線。讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來、百姓腰包鼓起來、小康步伐快起來、公共環(huán)境優(yōu)起來。拒絕污染，堅(jiān)決守住山上、天上、水里、地里四條底線，讓安順大地常綠、空氣常新、碧水常流、土壤常凈。

一是秉承“以人為本、道法自然”的理念，讓美麗鄉(xiāng)村更加美麗。樹立山水林田湖是生命共同體的思想，保護(hù)好溪流、林草、山岳、田園等生態(tài)細(xì)胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素，傳承好傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活，點(diǎn)燃游客心中“最美的鄉(xiāng)愁”。把“以人為本、道法自然”作為“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體要求。令居者心怡，讓居住在鄉(xiāng)村里的群眾生活得更美好，增加他們的收入，提高他們的幸福指數(shù)；令來者心悅，讓來到鄉(xiāng)村旅游的人們感到舒適、快樂，受到教育、陶冶。重點(diǎn)打好“生態(tài)鄉(xiāng)村”、“經(jīng)營鄉(xiāng)村”兩張牌，培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。如龍宮桃子村依托農(nóng)宮風(fēng)景名勝區(qū)，發(fā)展農(nóng)家樂26家，鄉(xiāng)村旅館200多個(gè)床位，吸引省內(nèi)外游客紛至踏來，實(shí)現(xiàn)旅游熱村。尊重自然，讓人們望山見水、記住鄉(xiāng)愁，注重在山水上做足文章，實(shí)現(xiàn)山水融合。多給自然“種綠”、多給生態(tài)“留白”。保護(hù)好湖泊、濕地、溪流等生態(tài)細(xì)胞，實(shí)現(xiàn)坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂的建設(shè)目標(biāo)。

二是保護(hù)生態(tài)，讓良好生態(tài)成為推動(dòng)發(fā)展的誘因。落實(shí)習(xí)近平總書記提出的守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，善做山水文章，保護(hù)好溪流、林草、山丘等生態(tài)細(xì)胞和民族村寨、傳統(tǒng)村落等文化元素。實(shí)施小康水、小康電、小康路、小康氣、小康訊、小康寨六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，新建、改造，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施。加大“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，推出一批以自然氣候?yàn)槲锏谋苁疃燃傩汀⒁陨鷳B(tài)景觀為載體的城郊休閑型、以特色農(nóng)作物采摘為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村體驗(yàn)型、以民族村寨為特色的民俗陶冶型等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、民族村居、文化遺產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，吸引越來越多游客慕名而來、接踵而至。有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

三是突出展現(xiàn)自然風(fēng)光、民族風(fēng)情、特色風(fēng)物，讓美麗鄉(xiāng)村成為觀光休閑的公園。打造一村一品、一村一景、一村一韻，念好“山”字經(jīng)，做活水文章、打好生態(tài)牌，慎砍樹、不填湖、少拆房，絕不毀田園建公園，保護(hù)濕地，努力形成濃妝淡抹總相宜的水墨鄉(xiāng)村格局，不斷提升美麗鄉(xiāng)村景觀品質(zhì)和鄉(xiāng)村旅游價(jià)值，吸引更多的游客在鄉(xiāng)村住下來、坐下來、靜下來。（作者單位：中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）