低碳經(jīng)濟發(fā)展思路及路徑

郝赪　蔡志榮

【摘要】低碳經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，更是人類生活范式的一次全面變革。它涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、交換和消費。低碳生產(chǎn)有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；低碳分配主要包括碳財政和碳金融；低碳交換涉及人的流動和物的流動；低碳消費則是人們衣、食、住、行、用等日常生活觀念和習(xí)俗的文明化過程。

【關(guān)鍵詞】低碳生產(chǎn) 碳金融 綠色物流

【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

低碳經(jīng)濟，狹義上可理解為通過主要消耗低碳燃料達到溫室氣體特別是二氧化碳最小化排放的發(fā)展，是一種高能效、資源低消耗和溫室氣體低排放的經(jīng)濟模式。①目前已有的解釋包括：從科學(xué)發(fā)展觀角度而言，低碳經(jīng)濟被視為能源消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式、人類生活方式的一次大變革。它將全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代工業(yè)文明，推動人類向生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。從效率角度而言，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是提高能源使用效率和清潔能源構(gòu)成，最大限度減少煤炭、石油等高碳能源的消耗，建立以低能耗和低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。就發(fā)展模式而言，低碳經(jīng)濟從宏觀上確立了低碳發(fā)展方向，在中觀層面結(jié)合了節(jié)能減排發(fā)展方式，在微觀層面則是利用碳中和技術(shù)。

低碳經(jīng)濟是涉及經(jīng)濟發(fā)展諸環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，經(jīng)濟低碳化發(fā)展需要從生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)出發(fā)，全面、深入地進行節(jié)能降耗。

低碳生產(chǎn)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資料顯示，早在2003年9.1%的經(jīng)濟增長中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻了6.5個百分點，這表明我國經(jīng)濟發(fā)展步入了重化工業(yè)時代。重化工業(yè)是工業(yè)化進程中工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演化的必經(jīng)階段?？疾旃I(yè)化演進歷程，可以看出，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化一般是從輕工業(yè)的發(fā)展起步，而后逐漸向以基礎(chǔ)工業(yè)為主的重工業(yè)轉(zhuǎn)變，進入以原料和能源工業(yè)為中心的發(fā)展階段。我國目前正處于高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上升期。

從長遠和宏觀上考慮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)電和節(jié)能的大戰(zhàn)略。所謂優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是要限制高能耗產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展并逐步推廣節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。高能耗產(chǎn)業(yè)可能從一時看是拉動了GDP的增長，但從長遠看它們所創(chuàng)造的效益和資源消耗相比，實在不成比例。因而，為解決我國能源和電力緊張局面，要對高能耗產(chǎn)業(yè)進行嚴格限制，倡導(dǎo)節(jié)能，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，早日實現(xiàn)從高能耗產(chǎn)業(yè)向低能耗產(chǎn)業(yè)過渡。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。嚴峻的氣候問題促使人們重新審視以往不合理的能源結(jié)構(gòu)、能源消耗模式及低效率的能源利用技術(shù)。我國現(xiàn)在要走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)從我國自身國情出發(fā)，大力推動節(jié)能減排，不斷調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。少用高碳能源，因地制宜地利用清潔能源。有人提出我國近期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體戰(zhàn)略：“少用煤，發(fā)展氣”，爭取到2020年左右，使天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由現(xiàn)在的3.6%增至10%～12%，相應(yīng)地煤炭所占比重由70.7%減少到57%左右。同時，加大投入，率先發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)化，使非化石能源消費比重提高到15%。

提高能源利用效率。能源的低效利用是制約工業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前，我國GDP占世界GDP的比重約為4%，然而消耗的主要能源和原材料相當(dāng)于全球總產(chǎn)量的30%，其中原煤占31%，石油占7.4%，鋼材27%，水泥40%，氧化鋁25%。由此帶來的是煤、電、油、運等全面緊張和資源約束加劇?？梢哉f，我國經(jīng)濟增長很大程度上是以消耗大量資源為代價的，故經(jīng)濟增長的質(zhì)量和水平都很低。我國在能源利用技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面存在著巨大的節(jié)能、節(jié)電潛力。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)都應(yīng)千方百計杜絕各種浪費，降低各類消耗，不斷提高能源利用效率，形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費方式。

低碳分配

從分配環(huán)節(jié)促進或?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟低碳化發(fā)展，應(yīng)主要從兩個方面著手：一是碳財政，二是碳金融。

碳財政。目前我國還沒有“低碳財政”的確切定義，但從財政諸環(huán)節(jié)支持低碳經(jīng)濟大有可為。

第一，財政支出角度。從財政支出角度促進低碳經(jīng)濟發(fā)展主要包括：一是增加財政預(yù)算資金投入，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。各級政府在安排財政預(yù)算資金時，應(yīng)重視并加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、清潔能源開發(fā)利用等方面的投入，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。二是充分運用財政補貼政策，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。如通過財政補貼，對企業(yè)的排放物清潔處理費用、環(huán)境治理費用等進行補償，以鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)注重生態(tài)環(huán)境保護；對企業(yè)開發(fā)和利用新能源、開展廢棄物回收和綜合利用等項目進行貸款貼息或允許稅前還貸等。三是完善各級財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展低碳生產(chǎn)、推進節(jié)能降耗、進行可再生能源開發(fā)和利用等的資金支持力度。中央財政應(yīng)設(shè)立低碳發(fā)展專項資金，對經(jīng)濟落后地區(qū)淘汰高能耗產(chǎn)業(yè)給予財政支持和獎勵，助推地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。地方政府也應(yīng)安排相關(guān)配套資金，并制定合理的使用計劃以提高資金使用效率。②

第二，稅收角度。發(fā)揮稅收的獎勵和懲罰效應(yīng)。一方面，對發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)給予稅收減免。對進行低碳技術(shù)研發(fā)、開展節(jié)能減排等成效顯著的企業(yè)給予一定比例的所得稅減免，以鼓勵更多企業(yè)開展低碳技術(shù)的研發(fā)和利用；對企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備或?qū)U棄物進行無害化處理的投資，可給予一定額度的稅額抵免，從而激勵企業(yè)保護環(huán)境；對低碳領(lǐng)域進行的投資可考慮給予退稅，由此引導(dǎo)更多投資進入低碳產(chǎn)業(yè)。另一方面，對非再生、稀缺性強的資源要課以重稅，以提高資源使用效率。再有，進一步調(diào)整稅收政策，改革現(xiàn)行稅制，完善環(huán)境稅、資源稅，逐步開征碳稅等新的環(huán)保稅種，確保環(huán)境的有償污染和各種資源的有償使用。

第三，政府購買角度。政府采購是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要方式，具有很強的社會引導(dǎo)功能和間接激勵功能。應(yīng)切實發(fā)揮政府綠色采購制度的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，增大各級政府采購環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的范圍和額度?？梢酝ㄟ^法律法規(guī)強制政府機關(guān)對環(huán)保產(chǎn)品的采購、使用，引導(dǎo)全社會參與綠色消費活動，促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國公共財政目前已建立節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，納入政府采購的節(jié)能產(chǎn)品已擴大到34類18000余種、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已增加到21類8600余種。今后還應(yīng)大力加強政府采購以支持低碳經(jīng)濟，各級政府應(yīng)把節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)平衡作為政府采購的特定目標(biāo)。

第四，收費角度。政府需要制訂一個主要針對工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準和收費標(biāo)準，確定收費項目。目前我國應(yīng)征收的費用項目包括：一是排污費。排污收費政策是我國最早對環(huán)境污染收費、實施范圍最廣的一種環(huán)境治理手段。二是生態(tài)環(huán)境補償費。我國最早的生態(tài)環(huán)境補償費征收始于1983年，當(dāng)年云南省對磷礦開采開始征收植被及其他生態(tài)環(huán)境破壞恢復(fù)費用。之后又有一些省份陸續(xù)開始征收針對礦產(chǎn)開發(fā)的補償費用。三是資源補償費。此費用主要體現(xiàn)在《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》中。此外，《森林法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)中也有對補償費的規(guī)定。征收上述費用的目的，是通過增加企業(yè)的排放成本，促其進行節(jié)能減排。另外，還可考慮實行出售排放許可證制度，推行生態(tài)環(huán)境有償污染，以確保環(huán)境不再繼續(xù)惡化。

碳金融?！疤冀鹑凇蹦壳耙矝]有一個統(tǒng)一的概念。一般而言，“碳金融”泛指所有服務(wù)于限制溫室氣體排放的金融活動，包括直接投融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易等。“碳金融”的興起源于兩個意義重大的國際公約—《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。

第一，貨幣信貸政策支持低碳經(jīng)濟。談到金融與低碳經(jīng)濟的關(guān)系，人們想到更多的是金融機構(gòu)對低碳產(chǎn)業(yè)給予更多的貸款或利率優(yōu)惠。但在今天金融商業(yè)運作的條件下，做到這一點相當(dāng)困難。因為商業(yè)銀行可能首先關(guān)注的是利潤而不是環(huán)保。因此，政府應(yīng)建立專門支持低碳經(jīng)濟的政策性銀行，專門提供資金支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括支持研發(fā)低碳技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備、推廣清潔能源等。

第二，碳排放權(quán)交易助力低碳經(jīng)濟。碳排放權(quán)可以用來交易，環(huán)境必須有償污染。根據(jù)《京都議定書》規(guī)定，碳排放可以量化，可以頒發(fā)碳排放許可證，也可進行配額管理。以二氧化碳為代表的溫室氣體的排放治理會給企業(yè)造成邊際成本差異，減排邊際成本低的企業(yè)多減排以出售碳排放權(quán)，減排邊際成本高的企業(yè)少減排，通過購買碳排放權(quán)達標(biāo)，這就是碳排放權(quán)交易。借助碳排放權(quán)交易，污染變成了有償污染，加上資源的有償使用，這些都為在市場經(jīng)濟框架下解決資源、環(huán)境、氣候等問題提供了有效率的方法。

第三，碳排放權(quán)交易助推金融工具創(chuàng)新。碳排放權(quán)交易必然會衍生出如何定價問題、交易后的清算問題。這會進一步催生碳貨幣、碳期貨、碳期權(quán)等一系列金融衍生工具，即所謂金融工具創(chuàng)新。進而新的與碳排放有關(guān)的金融組織或金融結(jié)構(gòu)會隨之應(yīng)運而生，如碳交易所、碳中和組織、低碳投資公司、碳期權(quán)交易所、碳基金等。與碳有關(guān)的交易有望成為世界最大宗的商品交易。

“碳金融”具有政策性強、參與度高和涉及面廣等特點，故發(fā)展“碳金融”是一個系統(tǒng)工程，這需要政府和監(jiān)管部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則制定一系列標(biāo)準和規(guī)則，同時提供相應(yīng)的稅收、投資、信貸規(guī)模導(dǎo)向等政策配套，引導(dǎo)、鼓勵金融機構(gòu)參與節(jié)能減排領(lǐng)域的投融資活動，以支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。

低碳交換

本文的低碳交換主要從人的流動和物的流動角度談起，即低碳交通和綠色物流。

低碳交通。目前，世界各大城市建設(shè)發(fā)展中重點是發(fā)展城市公共交通。無論在發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，很多大城市面臨的棘手問題都是如何在盡量減少交通系統(tǒng)投資的同時又能夠有效減少小汽車的使用量。一些城市的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗表明，通過合理的城市規(guī)劃和城市公共交通發(fā)展，可以有效減少人們對小汽車的使用依賴，并使城市的環(huán)境質(zhì)量和舒適程度都有較大提升。這方面的典型城市有兩個：一是新加坡，二是巴西的庫里蒂巴市。新加坡的基本經(jīng)驗是在城市規(guī)劃中成功規(guī)劃和實施了科學(xué)合理的城市公共交通系統(tǒng)，方便、快捷、舒適的城市公交系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。與其他將建設(shè)新城市道路和停車場放在優(yōu)先位置的亞洲城市相比，可以看出合理的城市公共交通規(guī)劃和實施的重要性與必要性。庫里蒂巴市20年前規(guī)劃采用了設(shè)有專用優(yōu)先線路的快速公共交通系統(tǒng)，城市公共汽車由市中心呈輻射狀通向各處。實踐證明，相對于城市有軌電車和地下鐵道交通系統(tǒng)而言，這一城市公共交通系統(tǒng)的建設(shè)要便宜得多，不利影響也小得多。近些年來，隨著愈來愈多的居民區(qū)和商業(yè)區(qū)在這些公共交通軸線附近興建，這些公交線路的重要性日益凸顯。

綠色物流。商品從生產(chǎn)者生產(chǎn)結(jié)束到消費者消費之前的整個過程都稱為物流。綠色物流是指在物流的各個環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)劃、采用環(huán)保技術(shù)、提高資源利用率、減少對環(huán)境的危害。綠色物流的直接目標(biāo)是節(jié)能降耗，最終目標(biāo)則是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。物流活動的綠色化主要體現(xiàn)在以下過程：一是綠色包裝，盡量選擇容易在自然界降解的材料，多使用可回收再利用的包裝。二是綠色儲藏，盡量研發(fā)先進的儲藏技術(shù)，避免商品損壞，造成資源浪費，同時注意對危險品的保管儲藏，避免對環(huán)境造成嚴重污染和破壞。三是綠色裝卸搬運，涉及倉庫和配送中心的選址，選址合理會減少裝卸搬運的次數(shù)，也會避免貨物在此過程中的破損。四是綠色運輸，運輸是物流活動中最基本、最重要、最核心的部分。運輸對環(huán)境的影響主要是運輸工具排放有害氣體對環(huán)境造成嚴重影響，也包括噪聲污染。實現(xiàn)運輸綠色化依賴于多方聯(lián)動，如貨運網(wǎng)點和配送中心的合理選址與布局，實現(xiàn)聯(lián)合運輸，盡量減少運輸里程和降低運輸工具的空載率，使用清潔燃料，等等。此外，逆向物流和廢棄物物流也是綠色物流的重要組成部分。

低碳消費

低碳消費又稱綠色消費或可持續(xù)消費，是一種以適度節(jié)制消費，避免或減少對環(huán)境的破壞，順應(yīng)自然和保護生態(tài)等為特征的新型消費行為或過程。低碳消費不僅是一種生活方式，更是一種生活態(tài)度、生活理念。國際上公認的低碳消費有三層含義：在消費對象上，應(yīng)盡量消費無污染或輕污染的物品。引導(dǎo)消費者選擇綠色產(chǎn)品。在消費過程中，盡量不污染或少污染環(huán)境，保護生態(tài)平衡，最大限度減少消費的負外部性。注重對廢棄物回收再利用或無害化處理。在消費觀念上，引導(dǎo)消費者樹立合理和可持續(xù)的消費觀，自覺抵制消費破壞生物多樣性或破壞環(huán)境及浪費大量資源的商品。注意和自然界其他物種和諧共生，注重環(huán)保和生態(tài)平衡。

低碳消費從內(nèi)涵和消費實踐上主要包括以下幾個方面：

消費結(jié)構(gòu)低碳化。努力使低碳消費品在消費結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，即使消費者微觀層面上的衣、食、住、行、用、娛等各種消費品中環(huán)保物品比例逐步增加，提高低碳消費的社會效益和環(huán)境效益。消費結(jié)構(gòu)低碳化，也內(nèi)含著消費過程低碳化。如出行時更多選擇公共交通工具，減少私人汽車使用，就可以減少尾氣排放。

消費內(nèi)容低碳化。這是從生活中點滴實踐低碳消費。如購買散裝或簡包裝商品，既可以節(jié)約資源，又可以使廢棄物減量，避免污染環(huán)境。美國大約1/3的垃圾和1/10的資源浪費就來自商品包裝。購買可循環(huán)使用和長久使用的商品，用布手帕代替紙巾，少用或不用一次性餐具。隨時注意節(jié)電、節(jié)氣、隨手關(guān)燈、植樹造林、堅持爬樓梯，諸如此類，也許是舉手之勞，但對保護環(huán)境有巨大的推動作用，能使我們的世界變得更健康和更安全。

消費方式低碳化。低碳消費方式是一種資源節(jié)約型、環(huán)境共生型的可持續(xù)消費方式。低碳消費方式或生活方式主要為了解決人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境問題。氣候變暖、環(huán)境惡化、生物物種銳減，人類面臨著前所未有的生存危機。破解危機的根本途徑就是減碳。倡導(dǎo)低碳消費其實質(zhì)是使人與自然和諧共生、共同發(fā)展，不浪費有限的自然資源，少污染環(huán)境，重回節(jié)儉樸素的生活。人類在追求物質(zhì)消費的同時應(yīng)兼顧精神消費和生態(tài)消費，尊重自然生物可持續(xù)生存的權(quán)利。

消費理念低碳化。低碳經(jīng)濟本身既是一種經(jīng)濟發(fā)展模式，又是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明方式。低碳消費是一種文明、健康的消費活動。日益嚴峻的資源、環(huán)境現(xiàn)狀，要求人類承擔(dān)起節(jié)約能源、保護環(huán)境的社會責(zé)任，也考驗著人類社會文明與精神文明的程度。當(dāng)?shù)吞枷M內(nèi)化于人們的思維觀念，成為一種消費理念時，低碳經(jīng)濟也就離我們不遠了。而且這是一種最為節(jié)約成本的低碳化方式。

（作者分別為中央司法警官學(xué)院副教授，保定學(xué)院教授）

【注釋】

①段紅霞：“低碳經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動機制探析”，《當(dāng)代經(jīng)濟研究》，2010年第2期，第58～62頁。

②馮瑾：“促進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政政策選擇”，《法制與經(jīng)濟》，2010年第1期，第92～93頁。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實習(xí)）