重慶：“五大功能區(qū)”折射理念之變

宋巖+任明勇+黎勝斌+劉波

要透視重慶“十三五”的發(fā)展思路，五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，無(wú)疑是繞不過(guò)去的關(guān)鍵

2016年1月24日，重慶市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆向大會(huì)作了政府工作報(bào)告。在這一報(bào)告中，除了創(chuàng)新、改革等其他地方政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵詞之外，還有一個(gè)重慶特色的詞：五大功能區(qū)。

從報(bào)告中，不難看出五大功能區(qū)之于重慶的重要性。報(bào)告中提到，2016年的工作重點(diǎn)，包括深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“十三五”工作的指導(dǎo)思想，包括大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，也必須牢牢把握五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這一重要部署。

要透視重慶“十三五”的發(fā)展思路，五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，無(wú)疑是繞不過(guò)去的關(guān)鍵。

事實(shí)上，這一發(fā)展思路在重慶的實(shí)踐已經(jīng)兩年有余。2013年，重慶市委、市政府根據(jù)轄區(qū)不同的資源稟賦，將全域劃分為了五大功能區(qū)域：都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

有專家認(rèn)為，在中國(guó)新發(fā)展理念視角下，重慶實(shí)施五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，其探索的過(guò)程，也正是不斷凝聚發(fā)展共識(shí)的寶貴歷程。

縣委書(shū)記為何拒絕企業(yè)投資

2015年11月23日，第九屆巫山國(guó)際紅葉節(jié)在重慶巫山縣拉開(kāi)帷幕。巫山縣是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)

何平是重慶市武隆縣委書(shū)記，而武隆地處重慶渝東南地區(qū)，是典型的山區(qū)。

2015年2月之前，他是重慶巫山縣的縣委書(shū)記。

按照重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位，巫山縣是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū);武隆縣屬于渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)。

何平解釋，一個(gè)是涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，一個(gè)是保護(hù)發(fā)展區(qū)域，二者本質(zhì)上同根同源，著力點(diǎn)都在“生態(tài)”二字上。

不同之處在于，渝東北地區(qū)的“生態(tài)”不只是在岸上，還在水中，“渝東北地區(qū)的區(qū)縣都在三峽庫(kù)區(qū)，都在長(zhǎng)江邊上。長(zhǎng)江是我們的母親河，是南水北調(diào)的水源地，也是我國(guó)重要的生物基因庫(kù)?！?/p>

對(duì)何平來(lái)說(shuō)，重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施前后的變化，是當(dāng)?shù)攸h委、政府工作思路帶來(lái)的變化。

“以前我們也重視環(huán)境保護(hù)，但是更重視招商引資，引進(jìn)企業(yè)。甚至對(duì)招商引資有些過(guò)于癡迷?！焙纹秸f(shuō)，渝東南、渝東北地區(qū)地理位置距離主城較遠(yuǎn)，招商引資本來(lái)就困難。一旦有企業(yè)特別是投資大的工業(yè)企業(yè)落戶，區(qū)縣之間一定會(huì)激烈競(jìng)爭(zhēng)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，環(huán)境關(guān)把控并不那么嚴(yán)格。

但是五大功能區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施之后，這種現(xiàn)象改變了。這兩個(gè)區(qū)域，更加注重生態(tài)的保護(hù)。

“現(xiàn)在對(duì)落戶的企業(yè)，我們嚴(yán)把環(huán)境關(guān)?！痹谖咨胶臀渎?，何平就多次拒絕了一些投資大但有污染的企業(yè)落戶。

“拒絕過(guò)剩產(chǎn)能和污染企業(yè)落戶，在渝東南和渝東北地區(qū)已經(jīng)成了共識(shí)?！焙纹酵嘎?，這變化的背后，是對(duì)各地黨委、政府考核“指揮棒”的變化：重慶市委、市政府針對(duì)不同的區(qū)域，出臺(tái)了不同的考核政策，“對(duì)渝東南、渝東北地區(qū)考核，GDP不再是唯一主要的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在生態(tài)上做文章和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

生態(tài)保護(hù)為主，發(fā)展如何解決？

據(jù)了解，貧困人口大多分布在渝東北和渝東南地區(qū)。

何平說(shuō)，生態(tài)資源是我們最大的資本，因此，這兩個(gè)區(qū)域的發(fā)展出路也在“生態(tài)”上。

以武隆為例，利用良好的生態(tài)資源，武隆確定將旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向，武隆將打造“國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)文明示范區(qū)縣和山水園林旅游新城，打造中國(guó)武隆公園”。

據(jù)了解，2015年，武隆的發(fā)展速度不僅沒(méi)有減緩，還有大幅提升：人均GDP達(dá)到了3.8萬(wàn)元，增速為13.5%。

“當(dāng)然，這并不意味著我們不發(fā)展工業(yè)，我們對(duì)工業(yè)的要求更高。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，要求貼近當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)并且是綠色無(wú)污染的工業(yè)?！焙纹椒Q。

按照武隆的計(jì)劃，明年武隆要實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)目標(biāo)，摘掉“貧困帽”，武隆的措施是：鄉(xiāng)村旅游富農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范強(qiáng)農(nóng)村、電子商務(wù)活農(nóng)村“三箭齊發(fā)”。

“我們的措施，都是和生態(tài)有關(guān)，在生態(tài)上做文章?！焙纹秸f(shuō)。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，環(huán)保和發(fā)展在重慶得到了統(tǒng)一。僅以渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)域的彭水為例，2015年前8個(gè)月，清潔能源產(chǎn)值增長(zhǎng)4.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的40.6%。

重慶的整體發(fā)展數(shù)據(jù)更突出：2015年，重慶全市GDP為15719.72億元，同比增長(zhǎng)11.0%，比全國(guó)高出4.1個(gè)百分點(diǎn)，居各個(gè)城市之首。

其中，都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的貢獻(xiàn)更不容忽視，尤其是后兩者。

根據(jù)中共重慶市委四屆三次全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），都市功能核心區(qū)集中體現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)、歷史文化、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能，建成高端要素集聚、輻射作用強(qiáng)大、具有全國(guó)性影響的大都市中心區(qū);都市功能拓展區(qū)的定位是全市科教中心、物流中心、綜合樞紐和對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，主城生態(tài)屏障區(qū)，以及未來(lái)新增城市人口的宜居區(qū);城市發(fā)展新區(qū)則是重慶市未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域，全市重要的制造業(yè)基地，“四化”同步發(fā)展示范區(qū)和川渝、渝黔區(qū)域合作共贏先行區(qū)，是解決好大城市病的關(guān)鍵區(qū)域。

據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年，作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的都市功能拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3795.59億元，同比增長(zhǎng)11.7%;作為重慶未來(lái)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)的城市發(fā)展新區(qū)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5241.15億元，同比增長(zhǎng)11.7%。

這些地區(qū)，正是重慶優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，重慶如今已經(jīng)形成“1+10+1000”格局的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，全國(guó)每8輛新車(chē)就有1輛重慶造;形成“5+6+800”格局的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，全球每售出3臺(tái)電腦就有1臺(tái)重慶造;工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)連續(xù)多年保持30%以上的增幅。

不用耳朵吃飯，不用嘴巴聽(tīng)話

毫無(wú)疑問(wèn)，作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)的都市功能拓展區(qū)，仍將是“十三五”時(shí)期重慶繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵，也將成為近年來(lái)發(fā)展成績(jī)分外耀眼的重慶繼續(xù)成長(zhǎng)的關(guān)鍵。重慶計(jì)劃在“十三五”時(shí)期，要打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成萬(wàn)億元產(chǎn)值。

不過(guò)，在五大功能區(qū)域戰(zhàn)略下，相比驚人的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，“十三五”時(shí)期，重慶的協(xié)調(diào)發(fā)展也值得關(guān)注。

根據(jù)2016年重慶市政府工作報(bào)告，重慶市“十三五”發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益之后，便是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展均衡性。

這無(wú)疑是五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

這從重慶啟動(dòng)這一戰(zhàn)略的原因便可推斷出。對(duì)于劃分功能區(qū)的原因，在2013年接受新華社專訪時(shí)，中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記孫政才說(shuō)，重慶是直轄市，但大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存，城鄉(xiāng)區(qū)域差距大，仍處于欠發(fā)達(dá)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。直轄以來(lái)，重慶取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)變化，各區(qū)縣功能定位不明確、同質(zhì)化發(fā)展、招商引資無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題凸顯。

協(xié)調(diào)的方法各種各樣，而其關(guān)鍵，則是因地制宜，各歸其位。

對(duì)五大功能區(qū)域戰(zhàn)略，重慶市人大常委會(huì)副主任楊慶育有一個(gè)生動(dòng)的比喻：“就像人的身體有功能劃分一樣，吃飯用嘴，聽(tīng)用耳朵，誰(shuí)也不會(huì)往耳朵里喂飯，用嘴巴去聽(tīng)人家講話?！?/p>

楊慶育說(shuō)，同樣道理，一個(gè)高山地區(qū)和一個(gè)平原地區(qū)，一個(gè)交通優(yōu)勢(shì)區(qū)域和一個(gè)海拔在3000米高山上的區(qū)域，他們的功能定位顯然也是不一樣的。

為實(shí)踐“五大發(fā)展理念”打下了基礎(chǔ)

2015年年底，重慶市發(fā)改委發(fā)布的幾組數(shù)據(jù)，表明了五大功能區(qū)域戰(zhàn)略正顯現(xiàn)成果。

例如，都市功能核心區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值占比超80%;都市功能拓展區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市近60%;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域，兩年多來(lái)，共治理水土流失面積8000多平方公里，完成綠化255萬(wàn)畝，使三峽庫(kù)區(qū)森林覆蓋率由2013年的38%上升到2015年的48.2%。

這一戰(zhàn)略為重慶在“十三五”時(shí)期實(shí)踐中央提出的“五大發(fā)展理念”打下了基礎(chǔ)。

2016年1月25日，黃奇帆在參加政協(xié)重慶市第四屆委員會(huì)第四次會(huì)議聯(lián)組討論時(shí)說(shuō)：“重慶五大功能區(qū)跟‘五個(gè)理念一脈相承，是在重慶實(shí)施‘五個(gè)理念非常好的基礎(chǔ)?！?/p>

他說(shuō)，五大功能區(qū)在互聯(lián)互通過(guò)程中的開(kāi)放，也是一種資源優(yōu)化的開(kāi)放?！爸貞c不能光主城開(kāi)放，渝西和兩翼地區(qū)也要開(kāi)放?！?/p>

他還提到，“五大功能區(qū)的目的就是共享?！碑?dāng)城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)水平提升后，會(huì)吸引其他地區(qū)人口前來(lái)務(wù)工?！半S著各地區(qū)人口流動(dòng)，同樣的公共服務(wù)，在人口基數(shù)變小后，人均占有資源數(shù)就會(huì)提高，最終跟全市比相對(duì)平衡，也是共享?！?/p>

基于此，在2016年的政府工作報(bào)告中，重慶市明確提出，“十三五”工作的指導(dǎo)思想包括，大力實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。

（本文由《瞭望東方周刊》與《重慶晨報(bào)》聯(lián)合報(bào)道）