二線城市憑什么建設(shè)國際商都

郭久輝

建立在空運、互聯(lián)網(wǎng)、自由貿(mào)易基礎(chǔ)上的新的經(jīng)貿(mào)組織模式，為鄭州這樣具有內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢的城市打開了接駁國際貿(mào)易的通道

2016年2月28日，鄭州市第十四屆人民代表大會第三次會議審議通過了《鄭州建設(shè)國際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》），《綱要》展望到2049年，新中國100周年時，鄭州綜合實力達(dá)到世界先進(jìn)城市發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，擁有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)制造業(yè)主導(dǎo)地位。

《綱要》一經(jīng)發(fā)布，有點贊，也有不解和質(zhì)疑。河南省委常委、鄭州市委書記吳天君近日接受《瞭望東方周刊》專訪，對《綱要》出臺的背景和實施路徑進(jìn)行了深入解讀。

空運+互聯(lián)網(wǎng)+中國崛起=鄭州的機遇

《瞭望東方周刊》： 目前鄭州居于國內(nèi)二線城市行列，與“國際商都”目標(biāo)似乎有很大的差距。鄭州為什么敢于提出如此宏大的目標(biāo)？

交通區(qū)位及樞紐優(yōu)勢是鄭州建設(shè)國際商都的基礎(chǔ)。圖為京廣鐵路和鄭焦城際鐵路黃河大橋

吳天君：2014年5月，習(xí)近平總書記在鄭州調(diào)研視察時勉勵我們，加快建設(shè)“連通境內(nèi)外、輻射東中西”的國際物流樞紐，向“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。河南省委、省政府經(jīng)過研究，提出了鄭州未來長遠(yuǎn)發(fā)展定位于“建設(shè)國際商都”的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。

隨著中國經(jīng)濟進(jìn)入以速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式、生產(chǎn)組織方式、生產(chǎn)要素供給模式、資源配置模式和宏觀調(diào)控手段等都在發(fā)生著趨勢性變化。

其中有三大趨勢變化：第一，由空運主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級步伐正在加快。第二，以互聯(lián)網(wǎng)和自由貿(mào)易為特征的市場交易模式正在形成。第三，中國在世界格局中的地位正在顯著提升。這意味著全球貿(mào)易由以沿海城市為主向內(nèi)陸縱深推進(jìn)步伐加快，意味著我們內(nèi)陸城市有了全方位從事全球貿(mào)易、從事國際產(chǎn)業(yè)合作的條件，有了建設(shè)國際化城市、中心城市的時代機遇。

《瞭望東方周刊》：具體到“國際商都”這個目標(biāo)，該如何解讀？

吳天君：我們聯(lián)合國際知名戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)展開國際商都規(guī)劃的研究編制工作，對近代世界城市發(fā)展規(guī)律進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，按照“全球商都、國際商都、區(qū)域商都”三個層次，目前紐約和倫敦稱得上“全球商都”，是全球經(jīng)濟規(guī)則的制定者;“國際商都”包括巴黎、法蘭克福、芝加哥、洛杉磯、東京、上海、香港、新加坡等一批城市，特征是具有國際影響力，是各經(jīng)濟體的重要經(jīng)貿(mào)和金融中心;米蘭、迪拜、廣州等城市屬于“區(qū)域商都”，是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)城市、貿(mào)易物流中心、區(qū)域金融中心。

一個國際化城市話語權(quán)的形成及強弱，既取決于其是否具有承接全球貿(mào)易的交通組織優(yōu)勢，也取決于其是否在不同發(fā)展階段遵循規(guī)律，適時完成了經(jīng)濟形態(tài)的演進(jìn)變革，還取決于其所在區(qū)域在全球經(jīng)濟中的地位。當(dāng)前，中國處于國際地位提升、工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、對外開放不斷深化的重要歷史時期，世界經(jīng)濟重心向以中國為主導(dǎo)的亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移勢不可當(dāng)，未來在中國誕生一個“全球商都”和若干個“國際商都”是十分可能的。而建立在空運、互聯(lián)網(wǎng)、自由貿(mào)易基礎(chǔ)上的新的經(jīng)貿(mào)組織模式，為鄭州這樣具有內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢的城市打開了接駁國際貿(mào)易的通道。

近年來，鄭州搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，充分挖掘交通區(qū)位及樞紐優(yōu)勢，初步形成“鐵、公、機”綜合大樞紐。尤其是中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)先后上升為國家戰(zhàn)略，把鄭州推上了內(nèi)陸開放高地和建設(shè)國家中心城市的大舞臺。按照河南省委確定的“構(gòu)建大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展方略，鄭州持續(xù)努力，具備向國際商都邁進(jìn)的基礎(chǔ)條件。

用三十多年走過百年歷程

《瞭望東方周刊》：按照規(guī)劃，鄭州只有三十多年時間實現(xiàn)這一目標(biāo)。

吳天君：我們要用三十多年走過世界發(fā)達(dá)國家城市百年發(fā)展歷程，實現(xiàn)彎道超車，有諸多階段性矛盾亟待破解，任務(wù)異常艱巨。

《瞭望東方周刊》：鄭州目前面臨的最突出的矛盾和困難有哪些？

吳天君：首先是城市承載功能嚴(yán)重滯后。多年來，鄭州城市規(guī)劃嚴(yán)重滯后于實際發(fā)展，按照國務(wù)院2010年批復(fù)的到2020年的規(guī)劃，鄭州城市控制在400平方公里內(nèi)，承載450萬人口，但目前鄭州市區(qū)戶籍人口加常住人口已達(dá)700萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市承載力，“天天挖溝”、道路擁堵等“大城市病”突出等都與規(guī)劃滯后、城鎮(zhèn)體系不合理有關(guān)。目前鄭州的城鎮(zhèn)化率還不到70%，未來要達(dá)到90%，新增的這20個百分點的人口在哪里居住和就業(yè)？這些對我們都是必須回答的問題。

其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。鄭州過去是資源型產(chǎn)業(yè)特征明顯的城市，雖然經(jīng)過多年的持續(xù)調(diào)整有了很大成效，煤炭、有色金屬冶煉等六大高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的比重由2010年的51.8%下降到2015年的40.2%，但比重仍然較大。這也是加劇大氣污染，霧霾嚴(yán)重的主要原因之一。

再次是科技創(chuàng)新能力存在明顯差距。鄭州市域只有一所大學(xué)進(jìn)入國家211工程，駐鄭的國家級科技大院大所僅12家，遠(yuǎn)低于周邊省會城市;專利申請量、高科技人才數(shù)量都與周邊省會城市有較大差距。

此外，鄭州經(jīng)濟發(fā)展的外向度還有待提高。在以航空運輸為主導(dǎo)的“第五次沖擊波”和互聯(lián)網(wǎng)、自由貿(mào)易時代到來等大背景下，出現(xiàn)了很多新業(yè)態(tài)，新的要素組合模式，政府如何創(chuàng)新機制體制，重塑管理模式，提高服務(wù)效率，也面臨全新的考驗。

“買全球、賣全球”

《瞭望東方周刊》：破解這些難題，鄭州市“十三五”期間主要思路和舉措有哪些？

吳天君：今后五年，我們將貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，搶抓機遇，主動作為，積極融入“一帶一路”建設(shè)，堅持以國際商都建設(shè)為統(tǒng)攬。強化“兩個引領(lǐng)”，加快構(gòu)建“十大體系”。

《瞭望東方周刊》：“兩個引領(lǐng)”具體是什么？

吳天君：一是國際引領(lǐng)。以全球化的視野定位產(chǎn)業(yè)、交通、科技、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，通過用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的深度融合，帶動鄭州加速向國際化邁進(jìn)。

二是智慧引領(lǐng)。以下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)為載體，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣運用為重點，加快發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧服務(wù)，培育形成區(qū)域競爭的先發(fā)優(yōu)勢。

《瞭望東方周刊》：“十大體系”具體包括哪些方面？

吳天君：一是構(gòu)建國際化現(xiàn)代化立體綜合交通大樞紐體系。健全航空網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”、航空港、鐵路港、公路港、海港“四港一體”多式聯(lián)運的立體綜合交通體系，鞏固在國內(nèi)外的交通樞紐地位，打造以鄭州為中心、輻射省轄市的“1小時交通圈”和周邊省會城市的“2小時交通圈”?！皶惩üこ獭蓖瓿伞按缶?環(huán)線”快速路網(wǎng)建設(shè)和“兩環(huán)三十一放射”改造提升，地鐵軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到300公里，主城區(qū)實現(xiàn)15分鐘上快速路、快速路15分鐘上高速的“市區(qū)半小時交通圈”，解決城市交通擁堵問題。

二是構(gòu)建“買全球、賣全球”的大物流體系。推動口岸建設(shè)和戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)載體建設(shè)和智慧物流的信息互通，提升國際物流、區(qū)域分撥、本地集疏三大功能，初步形成內(nèi)陸國際物流中心。

三是構(gòu)建智慧化、國際化、高端化的大產(chǎn)業(yè)支撐體系。確立全球最大的智能終端制造研發(fā)基地、國內(nèi)領(lǐng)先的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、全球最大的客車生產(chǎn)基地、全國重要的新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)基地、跨境貿(mào)易電子商務(wù)基地等“五大基地”地位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。同時，在文化創(chuàng)意旅游業(yè)發(fā)展上，以中牟國際時尚創(chuàng)意現(xiàn)代文化旅游區(qū)為帶動，到2020年有望形成年接待游客二三千萬的時尚旅游區(qū)。

四是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大都市城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)功能進(jìn)一步完善，衛(wèi)星城與中心城市協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”融城發(fā)展，實現(xiàn)80%以上的農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)換。以合理的城鎮(zhèn)體系，從根本上破解“大城市病”。構(gòu)建與周邊城市一體化的綜合交通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、要素保障、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)施等五大支撐體系，形成組合型都市區(qū)，在中原城市群中發(fā)揮核心帶動作用。

五是構(gòu)建與國際接軌、國內(nèi)領(lǐng)先的大開放體系。六是構(gòu)建全民創(chuàng)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈、人才支撐鏈“三鏈融合”的大創(chuàng)新體系。七是構(gòu)建自然之美、田園風(fēng)貌、綠色低碳的大生態(tài)體系。八是構(gòu)建以人為本、共建共享的大民生保障體系。九是構(gòu)建具有國內(nèi)外影響力、親和力、感染力的大文化體系。十是構(gòu)建高質(zhì)高效、公平正義、責(zé)任有序的大服務(wù)體系。