一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣如何以綠色促發(fā)展

高雪梅

2015年，武隆接待游客超過(guò)了2000萬(wàn)人次，旅游帶動(dòng)的收入達(dá)到了65億元

10年前，一部《滿城盡帶黃金甲》，讓全國(guó)甚至全球影迷了解和認(rèn)識(shí)了重慶的武隆，拍攝地天生三橋聲名遠(yuǎn)播，成為眾多旅游者向往的去處。

后來(lái)，一部席卷全球票房的好萊塢系列電影《變形金剛4》，將重慶武隆作為外景拍攝地，更是推高了武隆的名氣，好奇的觀眾，紛紛打聽(tīng)：“這是中國(guó)的哪兒？”

美譽(yù)度，帶來(lái)的是爆棚的人氣。剛剛過(guò)去的2015年，武隆人接待八方來(lái)客2160萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到了65億元?？λ固氐孛采衿鎵延^，仙女山芙蓉江風(fēng)景絕美，世界自然遺產(chǎn)聞名遐邇……無(wú)疑，武隆已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“重慶的武隆”到“中國(guó)的武隆”的轉(zhuǎn)變，并快速向“世界的武隆”蝶變。前不久，武隆獲得了由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署頒發(fā)的“2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市范例獎(jiǎng)”，而全國(guó)獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的僅有3個(gè)城市。

聯(lián)合國(guó)官員表示，武隆縣通過(guò)生態(tài)旅游帶動(dòng)的GDP是綠色的、可持續(xù)的，其發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)對(duì)更多地處山區(qū)、生態(tài)資源豐富的中國(guó)城市具有借鑒意義。

在重慶的這個(gè)山區(qū)縣，究竟發(fā)生了什么？

2016年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本刊記者專訪了全國(guó)人大代表、中共重慶武隆縣委書記何平。

對(duì)武隆認(rèn)可，是對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)可

《瞭望東方周刊》：武隆不是中型城市，更不是大型城市，只是重慶市轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)相對(duì)偏小、相對(duì)貧困的一個(gè)山區(qū)小縣，那么是什么讓武隆能夠獲得聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市范例獎(jiǎng)”？

何平：確實(shí)，武隆是山區(qū)小縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣，重慶直轄之初，全縣GDP僅為10.2億元。窮則思變。近年來(lái)，武隆緊緊圍繞“四個(gè)全面”的總體布局，按照重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略賦予武隆的定位，強(qiáng)力實(shí)施“綠色崛起、富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走綠色發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡，探索走出了一條“黨政重視、生態(tài)優(yōu)先、旅游帶動(dòng)、文化融入、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新模式。

值得一提的是， 武隆能夠獲此獎(jiǎng)項(xiàng)，除了各項(xiàng)指標(biāo)符合相關(guān)條件之外，與重慶的五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。按照聯(lián)合國(guó)專家的說(shuō)法，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是一盤通觀重慶全局的好棋。因?yàn)檫@一戰(zhàn)略將重慶分成了不同的功能區(qū)域，有的城市確定發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，有的城市確定發(fā)展工業(yè)，有的城市重點(diǎn)在于生態(tài)保護(hù)。

武隆正是屬于生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)域。我們按照市委、市政府五大功能區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)重慶的定位，立足生態(tài)保護(hù)促發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展旅游綠色產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。因此，聯(lián)合國(guó)對(duì)武隆的認(rèn)可，我認(rèn)為是對(duì)武隆在五大功能區(qū)域戰(zhàn)略下武隆的綠色發(fā)展發(fā)展探索的認(rèn)可。

從“求生存”到“求生態(tài)”

《瞭望東方周刊》：你剛才說(shuō)了，在五大功能區(qū)域戰(zhàn)略下，武隆是生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，保護(hù)和發(fā)展如何協(xié)調(diào)？

何平：在部分人看來(lái)，生態(tài)保護(hù)和發(fā)展是一對(duì)矛盾體，但在武隆，卻是和諧統(tǒng)一的。在生態(tài)保護(hù)方面，我們重點(diǎn)做了6個(gè)方面的工作。

一是圍繞“生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良”，構(gòu)建科學(xué)、可持續(xù)的空間開(kāi)發(fā)體系；二是圍繞“生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格”，構(gòu)建節(jié)約、集約的資源利用體系；三是圍繞“生態(tài)建設(shè)更加完備”，構(gòu)建積極、可靠的生態(tài)培育體系；四是圍繞“生態(tài)制度更加完善”，構(gòu)建長(zhǎng)效、管用的綠色發(fā)展制度體系；五是圍繞“生態(tài)文化更加普及”，構(gòu)建崇尚自然、敬畏生態(tài)的生態(tài)文化體系；六是圍繞“生態(tài)產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)”，構(gòu)建綠色、低碳的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

《瞭望東方周刊》：那發(fā)展呢？

何平：生態(tài)是我們最好的資源，通過(guò)生態(tài)保護(hù)我們可以大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)：旅游業(yè)。武隆是全國(guó)唯一同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)” “國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”“仙女山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”三塊金字招牌的縣，旅游業(yè)資源豐富，被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是全國(guó)新興旅游大縣，正全力建設(shè)國(guó)際知名旅游勝地。

在發(fā)展“大旅游”的同時(shí)，武隆縣積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全縣建設(shè)6條鄉(xiāng)村旅游精品線路，不少在外打工的村民回鄉(xiāng)吃起了“旅游飯”。村民們過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！保^(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。

《瞭望東方周刊》：如何證明生態(tài)保護(hù)促進(jìn)了發(fā)展？

何平：2015年，武隆接待游客超過(guò)了2000萬(wàn)人次，旅游帶動(dòng)的收入達(dá)到了65億元。

貧困縣奔小康，還得靠綠色

《瞭望東方周刊》：從你剛才講的情況看，武隆的確是走了一條生態(tài)促發(fā)展之路。

何平：藍(lán)藍(lán)晴空下，清清碧水間，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為武隆跨越發(fā)展、提高綠色GDP增添了綠色動(dòng)力。當(dāng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。

過(guò)去5年中，武隆縣經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，每年經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率是13%的速度。武隆試圖尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的平衡，在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，做到這一點(diǎn)并不容易。我們感到欣慰的是，武隆做到了。但這只是一個(gè)開(kāi)始，對(duì)武隆這樣一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，綠色可持續(xù)發(fā)展之路，還很漫長(zhǎng)。

《瞭望東方周刊》：你剛才也說(shuō)了，武隆在綠色可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)進(jìn)行了一些有效的探索，但這只是一個(gè)開(kāi)始?！笆濉币呀?jīng)開(kāi)局，未來(lái)武隆綠色發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？

何平：當(dāng)前，武隆雖然環(huán)境保護(hù)得很好，但還有很多人生活在貧困邊緣。這是我們的“短板”，也是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

2015年，我們按照重慶市委、市政府的統(tǒng)一部署，舉全縣之力，以超常規(guī)之舉打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，超額完成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“整鄉(xiāng)脫貧”、48個(gè)貧困村脫貧“銷號(hào)”、近3萬(wàn)貧困人口脫貧“越線”任務(wù)；2016年將全面完成剩余27個(gè)村、2.5萬(wàn)人的脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們還得回到綠色上面。一是繼續(xù)做大做強(qiáng)旅游業(yè)，帶動(dòng)部分人脫貧；二是實(shí)施高山扶貧搬遷；三是結(jié)合武隆特點(diǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。

《瞭望東方周刊》：要做大旅游產(chǎn)業(yè)，如何做大？

何平：要做大武隆旅游業(yè)，讓武隆旅游業(yè)叫響世界。這有一個(gè)前提，就是生態(tài)保護(hù)。生態(tài)自然資源，是武隆最大的旅游資源。因此，武隆縣建立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，將生態(tài)保護(hù)納入考核，列為全縣綜合目標(biāo)考核重點(diǎn)內(nèi)容，率先推行森林保護(hù)工作目標(biāo)考核、一票否決、黨政問(wèn)責(zé)3項(xiàng)機(jī)制，還出臺(tái)了森林防火和森林資源管理2個(gè)問(wèn)責(zé)辦法。在生態(tài)保護(hù)的前提下，我們提出了要全面建成“國(guó)際知名旅游勝地、生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明示范區(qū)縣、山水園林旅游新城。

“十三五”時(shí)期，力爭(zhēng)武隆城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11%左右。到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，全縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；到2020年，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，城鄉(xiāng)居民人均收入趕上全國(guó)水平，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的全面可持續(xù)。我們希望，武隆是重慶的，是中國(guó)的，更是世界的。到中國(guó)來(lái)重慶，到重慶到武隆，武隆必給你好山好水好風(fēng)光觀看！