以“兩個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)構(gòu)建改革 “質(zhì)控體系”

本刊評(píng)論員

“兩個(gè)是否”與時(shí)俱進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展

2016年全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。相信參加兩會(huì)的代表、委員會(huì)把注意力集中到“十三五”規(guī)劃和全面深化改革舉措落地、讓老百姓得實(shí)惠之上，議案、提案也會(huì)提出一系列推動(dòng)改革發(fā)展取得實(shí)效的舉措建議。

在不久前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出，評(píng)價(jià)改革成效要看“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感”。要以此標(biāo)準(zhǔn)狠抓改革落實(shí)，“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

站在“十三五”開(kāi)局之年，站在全面建成小康社會(huì)最后沖刺的關(guān)鍵五年起步的當(dāng)口，“兩個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的提出，科學(xué)、及時(shí)地回答了用“什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判全面深化改革的成效”這一重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，持續(xù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展、持續(xù)帶給人民群眾更多獲得感，是本輪全面深化改革的初始動(dòng)力和最終目標(biāo)。

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)各種壓力與阻力，更要抓住“兩個(gè)是否”標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)試金石，在多元利益博弈和矛盾中“試”出解決問(wèn)題、推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措，讓“真金白銀”的改革發(fā)展理念和舉措產(chǎn)生實(shí)效，也會(huì)讓“干打雷不下雨”的形式主義假改革露出馬腳。

全面深化改革是一項(xiàng)前所未有的系統(tǒng)工程，如何保證改革舉措從案頭設(shè)計(jì)，最終轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬(wàn)戶(hù)的獲得感呢？這就要求建立起一套保證改革落地、見(jiàn)效的“質(zhì)量控制體系”。

在這個(gè)質(zhì)控體系中，首要環(huán)節(jié)就是質(zhì)控負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施具體改革的地方和部門(mén)尤其是各地區(qū)、部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，不僅要做改革實(shí)干家，還要樹(shù)立“兩個(gè)是否”標(biāo)桿，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)改革“質(zhì)控員”。從“質(zhì)控員”角色出發(fā)，對(duì)經(jīng)辦的改革舉措要全程負(fù)責(zé)、全程檢驗(yàn)，始終拿經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的“尺”與老百姓心里的“秤”而不是部門(mén)、地區(qū)和個(gè)人的表面政績(jī)來(lái)丈量改革成果的落實(shí)情況。

任何質(zhì)控體系的重中之重就是要有過(guò)硬的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓚€(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了改革的基本價(jià)值取向，是改革“向何處去”的答案，掌握好這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革方能有底氣、有力量、有成效。改革者只有眼睛向下、腳步向下、貼近實(shí)際、走入基層，才能真正把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層脈搏，了解基層群眾所思、所想、所盼。脫離社會(huì)和人民的實(shí)際需求，任何良好的改革設(shè)計(jì)都可能陷入南轅北轍、緣木求魚(yú)的困境。

建立和運(yùn)行這個(gè)“深改系統(tǒng)工程”的質(zhì)控體系，需要運(yùn)用先進(jìn)的理念和方法。今天的改革和三十多年前開(kāi)始的那場(chǎng)改革相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、人民群眾利益訴求的狀況和中國(guó)發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境可謂天壤之別。面對(duì)今天的發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，深化改革要取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾獲得感的“雙豐收”，需要在加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，科學(xué)規(guī)劃改革的全局框架、全程方案和重要節(jié)點(diǎn)的前提下，強(qiáng)化不同方面改革舉措之間的配套和協(xié)同；需要著力“末段攻堅(jiān)”，給基層一線配足力量資源，強(qiáng)化調(diào)查研究和基層創(chuàng)新，推廣應(yīng)用優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，集中精力打通改革“最后一公里”；需要推動(dòng)“精準(zhǔn)施策”，對(duì)改革中的頑疾、病灶實(shí)施“靶向治療”，對(duì)改革政策出臺(tái)和推進(jìn)的時(shí)點(diǎn)、范圍實(shí)現(xiàn)“精確控制”。