后多哈時代世界貿(mào)易法發(fā)展的可能路徑及我國對策*

唐海濤,劉馨遙

(四川外國語大學 a.國際商學院 b.國別經(jīng)濟與國際商務研究中心,重慶 400031)

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后多哈時代世界貿(mào)易法發(fā)展的可能路徑及我國對策*

唐海濤a,b,劉馨遙a

(四川外國語大學 a.國際商學院 b.國別經(jīng)濟與國際商務研究中心,重慶 400031)

隨著多哈回合談判的失敗，在可預見的將來，要重新創(chuàng)建一個廣泛承諾的多邊談判議程已不太可能。但在多邊貿(mào)易協(xié)議框架內(nèi)，仍有一些領域存在達成共識的可能和共同努力的方向；在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，仍有繼續(xù)擴展和深化的空間，并存在一些新的努力方向。我國應把握當前世界貿(mào)易法發(fā)展趨勢，合理自我定位，積極參與規(guī)則談判，正確處理多邊與區(qū)域的關系。

后多哈時代；WTO；區(qū)域貿(mào)易協(xié)議；國際貿(mào)易；貿(mào)易自由化

多哈回合談判自2001年始，歷經(jīng)十幾年，其進程一直被各種因素所困擾。2013年12月初舉行的巴厘島會議，達成了“巴厘一攬子協(xié)定”，包括10份文件，內(nèi)容涵蓋了簡化海關及口岸通關程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全問題上具有更多選擇權、協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容。這為多哈回合談判進程留下了一線生機，但2015年7月29日，美國、印度、中國三方無法達成共識，憤而放棄之后，WTO總干事拉米宣布，歷時七年之久，重啟后的多哈回合談判終以失敗告終。面對難題和困局，多邊貿(mào)易體系該如何自我調(diào)節(jié)，在哪些領域可能達成比較廣泛的協(xié)議，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定又如何繼續(xù)擴展和深化，還存在哪些潛在的發(fā)展方向，我國又如何應對。這些問題的探討，對把握當前世界貿(mào)易法的總體走向和未來世界貿(mào)易自由化的方向，具有積極的意義。

一、WTO貿(mào)易體制發(fā)展的可能路徑

(一)可能達成共識的領域

多哈回合談判的失敗，為多邊貿(mào)易體制的繼續(xù)發(fā)展蒙上了陰影，但WTO目前仍為全球貿(mào)易體系的基石，通過多邊協(xié)議意愿、法律及政治手段，還是存在一些可能達成共識的領域。此處的共識并不意味著是所有成員必須支持的措施或協(xié)議，而是各方可能努力的方向。

1.最不發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘

自2005年后，WTO香港部長級會議一直在討論和建議，除了如越南等幾個為數(shù)不多的例外，最發(fā)達國家和地區(qū)成員可以為人均GDP低于1 000美元的最不發(fā)達國家成員的所有產(chǎn)品提供免關稅、免配額的市場準入待遇。*2005年12月18日，多哈回合(香港)部長級會議，附件F第47頁列舉了涵蓋的商品范圍。參見：http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/final_text_e.htm#ldc.2015-10-14。而且發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員也宣布自己可以實施這一計劃，同意對最不發(fā)達國家的出口產(chǎn)品實施免關稅和免配額的市場準入政策。由于該計劃會對接近最不發(fā)達國家的中等偏下收入國家產(chǎn)生區(qū)別待遇，也會在與最不發(fā)達國家爭奪進入發(fā)達國家市場時產(chǎn)生沖突，且一些發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的區(qū)分界限可能會存在模糊。所以，目前除歐盟在一定程度上單方面實施外，其他成員尚未支持該計劃。未來在實施這一貿(mào)易政策時，可以為區(qū)分最不發(fā)達成員與發(fā)展中成員制定更加細化的標準，如借鑒聯(lián)合國每年公布的人類發(fā)展指數(shù)，對最不發(fā)達成員進行具體發(fā)展指數(shù)的分析和判斷，使這一貿(mào)易政策能夠更好地為最不發(fā)達成員的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供優(yōu)惠。[1]

2.工業(yè)漁業(yè)補貼

基于對環(huán)境和物種保護的原因，禁止工業(yè)捕魚船隊補貼的問題取得了較廣泛的支持，但并沒有達成完全一致的意見。正如WTO秘書處指出，在主席文本第一草案中，新的漁業(yè)補貼規(guī)則的提議將包括一個禁止類補貼，但對購置新漁船和捕魚運營成本的補貼除外；最不發(fā)達國家成員將不受新規(guī)則的約束，而其他發(fā)展中國家成員也將有很大的靈活性，尤其是在他們領海內(nèi)的自給性捕魚補貼；所有禁止性條款的例外規(guī)定將放在一個有關漁業(yè)管理的條款中。[2]自2002年初以來，討論一直在進行，主要參與者不僅有來自發(fā)展中國家沿海捕魚業(yè)代表，也有非政府環(huán)保組織和歐美等發(fā)達國家的民間社會團體。然而，2009年年底以來，討論幾乎沒有一點進展。

3.“綠色”技術

作為多哈回合的一部分，WTO成員已對該主題進行談判，但沒有就談判的期限進行規(guī)定。隨著多哈回合談判的失敗，盡快解決這一問題的愿望也將落空。但隨著可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛共識，未來對環(huán)保和綠色技術的使用將會越來越普遍，特別是為發(fā)達成員所極力推行。作為主要支持者，美國主張WTO成員先凍結先前的155個“綠色”關稅稅目，作為一種折中，繼續(xù)保留25個稅目，但到目前為止，巴西和印度等國都明確表示拒絕。[3]當然，如果美國和其他支持者在最惠國待遇原則下取消其他WTO成員的“綠色”商品關稅，包括中國，都將受益。同樣，為了消除“綠色”技術產(chǎn)品和服務的關稅、非關稅貿(mào)易壁壘，最惠國待遇條款義務也會減少服務市場準入的歧視性應用。有些人認為，在產(chǎn)品清單的涵蓋范圍方面還存在分歧，“綠色”技術談判可能會從多邊談判議程中分開，但未來在這一領域取得突破的可能性還是很大的。[4]

4.貿(mào)易便利化

自1947年來，GATT/WTO體系在降低關稅和消除非關稅壁壘方面取得了很大的成功，但在許多市場貿(mào)易體系中，邊境延誤和基礎設施的局限及過度的監(jiān)管比關稅更加嚴重。貿(mào)易便利化成為自由貿(mào)易體系所持續(xù)追求的目標，但少數(shù)成員公開反對貿(mào)易便利化及降低跨越國界的商品物流成本的措施。由于所有協(xié)議很可能要加上具有較強的財政和技術援助的承諾，從已有的一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定*如《美國—多米尼加自貿(mào)協(xié)定》第5章“海關管理和貿(mào)易便利化”包含一份聲明：“各締約方承認在促進本章實施貿(mào)易能力建設活動的重要性。”參見http://www.ustr.gov/Trade_Agreements/Bilateral/CAFTA/CAFTADR_Final_Texts/Section_Index.html.2015-9-28。來看，對這種“能力建設”，如果給予發(fā)展中國家一些援助，可能會得到廣泛的支持，也可以更好地實現(xiàn)協(xié)議的目標。

(二)可能的意向性協(xié)議

如一位學者所說，“許多復雜的問題，包括發(fā)展中國家的服務、投資、農(nóng)業(yè)補貼和進口制成品等，事實上仍處在WTO范圍之外?！盵5]但如果有足夠的政治意愿或其他可能性，最有可能的方向包括《政府采購協(xié)定》(GPA)及《信息技術協(xié)議》(ITA)，但這些可能是長期而不是中期愿望。

1.GPA的擴大

政府采購問題被列入GATT東京回合談判，確定了政府采購代碼(GPC)。 GPC于1981年生效，并于1988年進行了修訂；當時覆蓋范圍只包括中央政府采購，且僅僅是商品，不包括服務。烏拉圭回合后，多邊GPA于1996年1月1日起生效，截至2011年10月，GPA包括42個成員，多年來，GPA期望“金磚五國”(中國、俄羅斯、印度、巴西和南非)加入，但目前只有中國尋求加入。正如WTO所闡釋：“GPA協(xié)定以公開、透明和非歧視性原則為基礎，這些原則適用于締約方的采購、供應商、貨物和服務?！毙抻咷PA被納入了多哈回合談判，并于2006年9月達成臨時協(xié)議，到2011年12月終于達成了最后的協(xié)議。在新的GPA中，談判試圖在成員的附件中增加超過200個政府部門、機構、次級中央實體及建設服務的全覆蓋，最終超過150個被同意。歐盟也已促使美國覆蓋更多的中央政府機構(添加12個新機構)，并且覆蓋范圍超過了美國的37個州。*美國在GPA談判中，堅持不允許任何采購覆蓋到阿拉巴馬、阿拉斯加、喬治亞、印第安納、內(nèi)華達、新澤西、新墨西哥、北卡羅來納、北達科他、俄亥俄、南卡羅來納、弗吉尼亞和西弗吉尼亞等13個州。這表明GPA未來將會繼續(xù)尋求吸納成員和擴大承諾范圍，特別是向發(fā)展中國家的擴展。

2.ITA的修訂

最初的ITA不是烏拉圭回合議程的一部分，而是1996年WTO新加坡部長級會議結束時達成的一項多邊協(xié)議。參加方由最初的29個發(fā)展到了70個，其規(guī)模約占世界IT產(chǎn)品貿(mào)易的97%。ITA規(guī)定要完全消除對IT產(chǎn)品的關稅，一些發(fā)達國家成員對某些產(chǎn)品給予延長寬限期。WTO的ITA委員會已開始討論2010年歐盟關于廣泛審查ITA的提議，其中將包括對非關稅壁壘的談判，并同時擴大產(chǎn)品和成員的覆蓋范圍。由于GATT最惠國待遇條款，關稅減讓將適用于所有WTO成員，不論他們是否是ITA的締約方。當然，這樣的規(guī)定對很多國家來講是難以接受的，特別是對發(fā)展中國家。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展的可能路徑

在可預見的將來，在WTO框架內(nèi)能達成廣泛共識的領域似乎是極少數(shù)。隨著多哈回合談判的“僵死”，很多成員會將繼續(xù)擴展和改進現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTAs)作為一個更優(yōu)先的選擇。*例如，截至2013年1月15日，已生效的RTA共有354個。其中歐盟42個，智利24個，印度20個，墨西哥20個，日本16個，加拿大16個，秘魯16個，中國15個，美國14個，澳大利亞12個。參見：Regional trade agreements:http//www.wto.org/.2015-10-12。

(一)現(xiàn)有RTAs的擴大和深化

1.歐盟(EU)

歐盟已基本消除了關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，大多邊境控制不再存在，歐盟立法(如知識產(chǎn)權、競爭法和環(huán)境法等領域)在國際貿(mào)易規(guī)則中占主導地位，并在勞動力、資本、商品和服務領域取得自由流動。因此，至少直到最近，歐盟一直被認為是其他區(qū)域組織的成功典范。目前，歐盟面臨著有史以來最嚴重的危機，希臘、葡萄牙、西班牙、意大利等多國出現(xiàn)主權債務危機。如果歐盟和歐元區(qū)以其目前的形式再生存，幾乎可以肯定，該條約將再次補充，可能會有更嚴格的規(guī)則，以限制政府開支的赤字，賦予歐洲央行或同盟更大的法律權力，以監(jiān)督成員的國家金融政策和金融穩(wěn)定性。在未來若干年，無論歐元的生存狀況如何，許多歐盟協(xié)議肯定會不可避免地發(fā)生進一步變化。[6]這些變化的發(fā)生相對于WTO的發(fā)展有很大程度上的獨立性，且很可能為改善全球貿(mào)易體系做出貢獻。

2.南方共同市場(MERCOSUR)

MERCOSUR是南美地區(qū)最大的經(jīng)濟一體化組織，其目標是保持成員國之間和南美各國之間的貿(mào)易自由化，消除區(qū)域內(nèi)所有承諾產(chǎn)品的關稅，一定程度上降低非關稅貿(mào)易壁壘和增加對外共同關稅的覆蓋范圍，建立服務和資本的自由流動體系。但是，與很多RTAs的情況一樣，MERCOSUR協(xié)議的實施遠遠落后于正式的法律和體制框架，機構建設也被冷落。[7]盡管一直試圖建立和改進以規(guī)則為基礎的爭端解決機制，但進展甚微。從當前整體局勢來看，由于受到美國積極推進美洲自由貿(mào)易區(qū)的影響，MERCOSUR已經(jīng)到了一個非常關鍵的時期。在美洲自由貿(mào)易區(qū)建立之前，MERCOSUR會得到進一步的加強。巴西、阿根廷等主要國家利用MERCOSUR的力量在美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判中不會向美國作出太多妥協(xié)。如果美洲自由貿(mào)易區(qū)最終實現(xiàn)，MERCOSUR的地位將被削弱。因此，如何應對美洲自由貿(mào)易區(qū)建成后給整個地區(qū)帶來的新局面，是MERCOSUR未來發(fā)展的關鍵所在。

3.東盟經(jīng)濟共同體(AEC)

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有的AFTA很大程度實現(xiàn)了各成員國間的關稅減讓、數(shù)量限制和非關稅壁壘，貿(mào)易自由化大幅提高。然而，由于各成員的發(fā)展水平、接受外商投資和開放市場等因素的巨大差異，AFTA的法律包括幾十個書面協(xié)議和聲明，往往重疊或發(fā)生沖突，一些成員也不愿做出堅定的承諾，有的協(xié)議歷經(jīng)多年也未批準。*2007年東盟秘書處的條約/協(xié)議批準列表，參見：http://www.aseansec.org/Ratification.pdf.2015-9-28。此外，東盟成員國在歷史上面臨的政治和安全因素，存在邊界沖突，也給更大的經(jīng)濟一體化帶來挑戰(zhàn)。近年來，個別成員不滿足于當前AFTA的進程，進而單邊出動，與周邊國家進行自由貿(mào)易協(xié)定談判，尋求與AFTA以外的國家促進擴大貿(mào)易關系。為了平和經(jīng)濟一體化建設，增強東盟的整體實力，特別是經(jīng)歷了多次經(jīng)濟危機后，東盟國家普遍認識到，只有在政治、經(jīng)濟、安全、社會與文化等領域加強合作，建立區(qū)域自覺應對外部沖擊的多種機制，才能保證區(qū)域的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，建立一個類似于歐盟的“東盟共同體”的設想便應運而生。東盟經(jīng)濟共同體(Asean Economic Community,簡稱“AEC”)是在共同利益和地區(qū)認同的基礎上作為一個整體出現(xiàn)在國際交流中，以維護盟國的權利和利益的實體組織，它由東盟經(jīng)濟共同體、東盟安全共同體和東盟社會文化共同體三部分組成。2012年11月18日，柬埔寨外交與國際合作部國務秘書高金洪在第21屆東盟峰會后舉行的發(fā)布會上表示，東盟領導人決定將2015年12月31日設定為建立AEC的最后期限。實際上，由于東盟各國在經(jīng)濟、社會、文化和政治方面存在著巨大差別，導致東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展目標參差不齊，因此推動東盟各國發(fā)展至同一水平以實現(xiàn)同步成長將是一項艱巨的工作，不過，由10個國家組成的AEC將使東盟未來擁有比其他地區(qū)性經(jīng)濟體更為顯著的經(jīng)濟優(yōu)勢。但可以肯定，未來的AEC與現(xiàn)在的EU肯定不同，它只能是一個“一體化”程度較低的“共同體”，只能是東南亞一體化的“初級階段”。[8]這與東盟在1994年定下的目標相一致，也與東南亞經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展水平相一致。東盟要在2015年建立的“東盟共同體”，也并不是東盟一體化進程的終點，而是對未來東盟高度一體化的過渡。

4.北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)

NAFTA曾是世界上經(jīng)濟總量最大的自由貿(mào)易區(qū)，除少量的農(nóng)產(chǎn)品外，基本消除了區(qū)域內(nèi)的關稅和非關稅貿(mào)易壁壘，達成了包括外商投資待遇、政府采購、服務貿(mào)易(包括金融和交通服務)、海關手續(xù)、技術標準、衛(wèi)生和植物檢疫標準、保護知識產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)、能源、基礎石化產(chǎn)品貿(mào)易、爭端解決等全面規(guī)則，并已按談判商定的時間表全面實施。除了“敏感”商品，已啟動加快削減關稅和更加靈活原產(chǎn)地規(guī)則機制。美國法律規(guī)定，授權美國與加拿大、墨西哥定期修改原產(chǎn)地規(guī)則，以促進實現(xiàn)自由貿(mào)易，并定期行使這種權力。而墨西哥也主張，NAFTA要定期擴大和深化，要朝著共同的市場、共同的貨幣和自由的勞動力流動目標發(fā)展，建立更加緊密的經(jīng)濟一體化。然而，墨西哥所主張的NAFTA擴張及需要修訂的協(xié)議，美國不太可能接受，2009年奧巴馬總統(tǒng)決定放棄承諾修訂NAFTA就是證明。不過，WTO談判在較長時期內(nèi)形成僵局的情況下，美國和加拿大在未來可能更愿意考慮這樣的建議，或三方通過參與跨太平洋伙伴關系，可以為現(xiàn)代NAFTA打開另一扇門。

(二)新的或待定的RTAs

1.歐盟經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(EPAs)

EPAs產(chǎn)生于歐盟時代以前長期的貿(mào)易和發(fā)展政策，對進口前殖民地的產(chǎn)品，一般都給予比其他發(fā)展中國家更有利的政策，這其實是一種歧視性政策。上世紀50年代初，歐共體條約包含了“需加強的海外國家和地區(qū)名單，以擴大貿(mào)易和促進經(jīng)濟和社會共同發(fā)展”條款。*參見：《歐洲共同體條約》第3條(s)款。上世紀70、80年代，無論是共同體協(xié)議，還是實施普惠制，歐共體的貿(mào)易和發(fā)展政策主要都是非互惠性的。*1975年，歐盟與“非加太”國家締結了一個35年的系列非互惠協(xié)議，包括《科托努協(xié)定》和四個《洛美公約》?！犊仆信瑓f(xié)定》的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)定，對于大多數(shù)“非加太”國家的產(chǎn)品進入歐盟提供免稅待遇，但按照GATT的最惠國待遇原則，這是不合法的，因為不符合GATT第24條的規(guī)定。2001年，WTO部長會議授權《科托努協(xié)定》的貿(mào)易規(guī)定有效豁免到2007年，歐盟和“非加太”國家的一系列EPAs被視為合法。當前，EPAs更重視持續(xù)發(fā)展，重點已轉(zhuǎn)向更高層次的互惠協(xié)議，提供了一個比老式《科托努協(xié)定》更好的貿(mào)易關稅優(yōu)惠。到2007年年底，歐盟試圖完成與所有“非加太”國家的談判，但沒能成功。在這種情況下，歐盟簽訂的臨時EPA，只涵蓋貨物貿(mào)易，沒有涵蓋服務、知識產(chǎn)權或政府采購，留下了許多談判空間。當然，“非加太”國家將繼續(xù)享受“免關稅、免配額”待遇進入歐盟市場。但歐盟在2011年9月表示，截至2014年1月1日，沒有締結和批準EPA的那些“非加太”國家，會失去“免關稅、免配額”的準入待遇。[9]也許多邊貿(mào)易體制發(fā)展的僵局，將有助于一些“非加太”國家在未來更多考慮完成EPA談判，并在EPA框架下開展更廣闊的經(jīng)貿(mào)合作。

2.跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)

TPP旨在突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定模式，達成包括所有商品和服務在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。2013年8月，TPP作為建議式的自由貿(mào)易協(xié)定繼續(xù)談判，并對相關議題談判的時間進行了規(guī)劃。*從2013年10月起，有如下談判計劃：10月28日—11月1日原產(chǎn)地規(guī)則談判；10月30日—11月2日政府采購；11月4日—11月7日國有企業(yè)談判；11月6日—11月9日投資法律問題；11月12日—11月14日法律和體制問題。中國已表示它可能最終愿意參加，許多談判方也希望TPP能作為一個更廣泛的亞太自由貿(mào)易協(xié)定，但美國可能不歡迎中國的存在。[10]2015年10月5日，TPP12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成基本協(xié)議。目前TPP12國的經(jīng)濟總量占到世界GDP的40%，超過歐盟。由于TPP不僅涵蓋傳統(tǒng)的國際貿(mào)易領域，還對勞工和環(huán)境、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)等涉及國家主權的敏感議題進行了規(guī)范，協(xié)議質(zhì)量較高，因此也被稱為“21世紀的貿(mào)易協(xié)定”。美國主導下的TPP致力于成為全球自由化水平最高的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,美國試圖通過TPP構建和主導二十一世紀貿(mào)易協(xié)議的新體系,進而攫取世界經(jīng)貿(mào)的領導權。 但由于現(xiàn)階段的全球貿(mào)易秩序是一種在WTO領導下的秩序,這就與美國的野心產(chǎn)生了沖突。當然，從某種意義上講，TPP的出現(xiàn)是WTO談判遲遲難以取得突破的一種反映。未來，TPP將在勞工權利、執(zhí)法體系、知識產(chǎn)權保護、提高透明度等方面還將進一步協(xié)商和具體。而且，TPP還將成立TPP委員會，定期就TPP的實施情況進行評估，監(jiān)督各締約國落實對TPP協(xié)議的承諾。這些都將對世界貿(mào)易體系產(chǎn)生深遠的影響。[11]TPP所具有的一系列超高超前貿(mào)易標準勢必對現(xiàn)行WTO國際貿(mào)易秩序帶來沖擊，改變甚至替代現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則，即便無法完全替代，至少也會迫使WTO參照TPP的新標準和規(guī)則進行改變，成為新一代貿(mào)易秩序構建的重要參考。

3.跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)

上個世紀90年代，在冷戰(zhàn)結束的大背景下，美國與歐盟簽署了TTIP的前身《跨大西洋新綱要》，似乎一個令人矚目的跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)即將建立。但隨著WTO的成立和美歐雙方對自由貿(mào)易區(qū)設想的分歧，這一綱要并沒能帶來最終的成功。直到近年，由于WTO多哈回合談判的停滯不前，以及金融危機與債務危機給美歐雙方帶來的巨大壓力，才使得TTIP協(xié)定談判被提上日程。2013年6月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐、英國首相卡梅倫一起宣布，美國和歐盟將啟動TTIP談判。到目前為止，TTIP協(xié)定談判已經(jīng)進行了五輪，從已透露出的信息可以看到，談判主要圍繞著貨物貿(mào)易、紡織品與服裝、非貿(mào)易壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、電子商務與信息和通信技術服務、投資、海關與貿(mào)易便利化、政府采購、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權、國有企業(yè)、中小型企業(yè)、透明度與反腐和競爭、以及爭端解決等十六個方面展開。從邏輯上看，美國和歐盟之間或許會達成一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定，也或許會達成一個平行于正在進行談判的歐盟—加拿大協(xié)議，還或許達成一個無懈可擊的巨大雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定。*美國和歐盟占據(jù)了全球GDP的近一半，每年的商品和服務貿(mào)易總額約1萬億美元，相互投資近4萬億美元，為大西洋兩岸創(chuàng)造約1300萬個就業(yè)機會。其目標是創(chuàng)建一個全面的協(xié)議，開拓新的市場，相互擴大市場的開放程度，加強以規(guī)則為基礎的投資，消除關稅與非關稅壁壘障礙，通過促進相容性和透明度來進一步合作。當然，達成這樣一個自由貿(mào)易協(xié)定，障礙也是巨大的，特別是按GATT要求，它適用于“實質(zhì)上所有貿(mào)易”。此外，過去已被證明，要美國和歐盟在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資和競爭等問題上達成一致，是相當艱巨的。也許多邊貿(mào)易體制的發(fā)展困境將鼓勵美國和歐盟考慮一個有限范圍的協(xié)議，當然仍遵循WTO法律規(guī)定，而不是堅持一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定。但即使這樣，同樣會發(fā)生顯著的貿(mào)易擴張，也許在不久的將來，可能會有一個擴大雙邊貿(mào)易和投資的自由貿(mào)易協(xié)定。

三、我國的立場與對策

在多邊貿(mào)易體制不斷受到RTAs侵蝕的大背景下，很多人對多邊貿(mào)易體制的發(fā)展表現(xiàn)出了極為悲觀的態(tài)度。但WTO仍然是目前世界貿(mào)易的基石，作為發(fā)展中國家的大國，仍應認真分析我國的立場與對策，正確處理多邊與區(qū)域的關系。

(一)準確的自我定位

有論者曾認為，我國既是與美國、歐盟、日本、加拿大并列的五強，也會是與印度、巴西一道成為發(fā)展中國家的領導者和代言人。[12]這較準確地道出了目前我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的特殊定位。我國是以發(fā)展中國家身份加入WTO的，但多邊貿(mào)易體制并沒有對發(fā)展中國家成員制定明確具體的標準，因此，一些WTO成員就以“務實的方法”來認定中國是否適用發(fā)展中國家可以享用的過渡期條款和其它特殊條款。事實上，《中國入世議定書》中存在了大量的“超WTO”(plus-WTO)條款，很大程度上超越了我國自身的承受能力，一定程度影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在以“發(fā)展”為主題的多哈回合中，中國始終將自己歸入發(fā)展中國家成員，并提出相應的建議。2013年3月，中國在向規(guī)則談判小組提交有關反傾銷規(guī)則談判的提議，包括澄清和改進《反傾銷協(xié)定》的紀律，發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的S&D待遇。2013年7月22日，時任中國駐WTO使團易小準大使在貿(mào)易談判委員會非正式會議上發(fā)言強調(diào)：“與G20、G33和亞洲發(fā)展中成員集團一致的立場，支持最不發(fā)達國家集團的介入”，并對貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)和發(fā)展三個議題扼要闡明了中國的立場。在未來的談判中，我國應繼續(xù)堅持發(fā)展中國家立場，堅持開放、非歧視的多邊貿(mào)易體系，明確特殊和差別待遇條款的具體內(nèi)容，為發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家爭取更多的利益。同時，要適當考慮我國在WTO中有與其他發(fā)展中成員相區(qū)別的特殊法律地位，積極開展與美歐日等發(fā)達成員的對話與合作，以取得更多雙邊和多邊談判的成果。

(二)主動參與規(guī)則制定

前任WTO總干事拉米2013年3月在北京發(fā)展論壇上演講，期待中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更積極的作用。作為WTO的成員國，我們既要利用現(xiàn)行的WTO規(guī)則，又要積極主動參與相關規(guī)則的制定，即“主動參與，合理定價”。[13]在規(guī)則形成之前，要結合我國經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)實情況，盡可能地利用現(xiàn)行WTO規(guī)則來維護我國的利益。針對我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，在談判中應當在自身的產(chǎn)業(yè)要求和承受能力的基礎上考慮出價，在多邊貿(mào)易規(guī)則中為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展爭取過渡期間的規(guī)定，而不可為了迎合某些發(fā)達成員的要求而不顧自身產(chǎn)業(yè)實際狀況，盲目開價。針對我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則可以在具體規(guī)定、環(huán)境認證、檢驗程序等方面大膽開價。在某些方面謀求單獨提案，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀求更大的發(fā)展空間。同時，要考慮到大多數(shù)發(fā)展中成員的利益需求，爭取適當取消或減少對部分產(chǎn)品和服務的關稅和非關稅壁壘?？傊?，我國應放寬視野，既積極參加有關會議和談判，又要參與有關糾紛的處理程序，利用一切可以利用的場合發(fā)出自己的聲音，來影響新規(guī)則的制定。

(三)正確處理多邊與區(qū)域的關系

RTAs的利弊問題歷來有很多的爭論，目前沒有統(tǒng)一的認識。筆者認為，RTAs對多邊貿(mào)易體制的正面影響是主要的，負面影響是次要的。從歷史發(fā)展來看，RTAs談判中提出的所有有關服務、知識產(chǎn)權、環(huán)保標準、投資和競爭政策問題，后來都發(fā)展到多邊協(xié)議或WTO議題的討論中，通過RTAs的規(guī)則和承諾，可以取消或減少WTO內(nèi)的貿(mào)易障礙。[14]特別是在當前多邊貿(mào)易體制談判遇到瓶頸的情況下，擴大和深化現(xiàn)有RTAs談判和締結新的RTAs，可能會在中短期時間內(nèi)進一步擴大世界貿(mào)易，也會給我國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的機遇。但我國作為世界經(jīng)貿(mào)大國，在享受RTAs帶來好處的同時，不能只看到眼前利益，而放棄全球貿(mào)易自由化的目標。我國在參與建立RATs的過程中，不能將WTO的條文拋在腦后，相反，應該承擔起作為WTO成員和一個經(jīng)濟大國所必須承擔的責任，嚴格履行在加入WTO時所做的承諾。因此，我國應該認清RTAs對多邊貿(mào)易體制的影響，趨利避害，正確處理多邊與區(qū)域的關系。

四、結論

WTO目前仍為全球貿(mào)易體系的基石，通過多邊協(xié)議意愿、法律及政治手段，仍存在一些可能達成共識的領域。未來的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將可能進一步侵蝕WTO的現(xiàn)有規(guī)則，多邊貿(mào)易法律體制的碎片化趨勢可能會不斷加強。RTAs將會在未來的世界貿(mào)易法體系中扮演越來越重要的角色，新的RTAs也將會不斷涌現(xiàn)。面對當前世界貿(mào)易法的發(fā)展現(xiàn)狀，我們應高度重視，冷靜應對，抓住機遇，積極參與相關貿(mào)易規(guī)則的建設和制定，正確處理多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的關系。

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(責任編校：楊 睿)

The Possible Path of the Development of World Trade Law in the Post Doha Era and the Countermeasures of China

TANG Hai-taoa,b, LIU Xin-yaoa

(SichuanInternationalStudiesUniversity,a.InternationalBusinessSchool,b.ResearchCenterfortheEconomyandBusinessofDifferentCountries,Chongqing400031,China)

With the failure of the Doha Round negotiations, in the foreseeable future, to re-create a broad commitment to the multilateral negotiating agenda has been unlikely. But within the framework of the multilateral trade agreements, there are still some areas of potential and direction of the joint efforts of consensus; in regional trade agreements, there are some spaces to be still continued to expand and deepen, and there are some new directions. China should grasp the development trend of the current world trade law, reasonably self-position, actively participate in negotiations on rules, and properly handle the relationship between multilateral and regional trade.

Post-Doha era; WTO; regional trade agreements; international trade; trade liberalization

10.3969/j.issn.1672- 0598.2016.06.014

2015-11-24

重慶市教委人文社會科學類研究重點項目(14SKI03)“我國海外投資戰(zhàn)略法律保障問題研究”；重慶市社會科學規(guī)劃培育項目(2014PY27)“我國企業(yè)海外投資法律保障體系構建研究”

唐海濤(1982—)，男，四川蓬安人；四川外國語大學國際商學院副教授，法學博士，國別經(jīng)濟與國際商務研究中心研究人員，主要從事國際經(jīng)濟法研究。 劉馨遙(1995—)，女，黑龍江哈爾濱人；四川外國語大學國際商學院2013級法學專業(yè)學生。

D966.1

A

1672- 0598(2016)06- 0093- 07