牛文元研究員訪談建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家高端智庫(kù)*

牛文元研究員訪談建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家高端智庫(kù)*

《院刊》：近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，指出把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。我們注意到，您在 2013 年就開(kāi)始呼吁建設(shè)國(guó)家級(jí)智庫(kù)，您認(rèn)為我國(guó)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)的最重要意義表現(xiàn)在哪些方面？

牛文元：我們的研究組在 2013 年就通過(guò)《中國(guó)科學(xué)院院刊》的內(nèi)部刊物《智庫(kù)觀點(diǎn)》向中央建議“組建四大國(guó)家級(jí)核心智庫(kù)”，當(dāng)時(shí)就指出了建設(shè)國(guó)家級(jí)智庫(kù)的急迫性，今天我還是要首先強(qiáng)調(diào)“急迫性”。

當(dāng)今，全世界約有智庫(kù) 7 000 余個(gè)，美國(guó)數(shù)量最多，約占總數(shù)的四分之一。中國(guó)的各類智庫(kù)總數(shù)占到全球的 7%，位居世界第二，但這些智庫(kù)組織還依然幾乎清一色地以傳統(tǒng)學(xué)科的定性研究和“做秀才”“寫(xiě)文章”為主。我國(guó)智庫(kù)的影響力與我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)很不相稱，突出表現(xiàn)為我國(guó)智庫(kù)研究的“四大缺失”，缺失先進(jìn)的創(chuàng)意理論、缺失學(xué)科的有機(jī)交叉、缺失有效的技術(shù)平臺(tái)、缺失綜合的統(tǒng)籌解析。因此，很難出大家、出決勝千里之策、出影響世界進(jìn)程的思想與巨著。

其次，我要強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的戰(zhàn)略意義。戰(zhàn)略是綱領(lǐng)性、路線性、全局性的先驗(yàn)式智慧結(jié)晶，也是在復(fù)雜事物中對(duì)于共性的把握、對(duì)于本質(zhì)的萃取和對(duì)于過(guò)程的尋優(yōu)。柳宗元曾言“大人之道有三”，即“正蒙難”“法授圣”“化及民”，其實(shí)質(zhì)是對(duì)于戰(zhàn)略智慧的索取。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)最重要的意義就在于站在戰(zhàn)略高度，做出理論成果、應(yīng)用成果和應(yīng)急成果，持續(xù)為中樞機(jī)構(gòu)提供決策型、前瞻型、精確型和智慧型的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策供給。

漢朝的張良決勝千里之外、三國(guó)的諸葛亮未出茅廬已知天下三分、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期所確立的持久戰(zhàn)方略等，這些著名歷史典故均可被視為戰(zhàn)略性研究的典范。而一些西方的庸者，以經(jīng)驗(yàn)主義的路徑依賴為法寶，當(dāng)看到日本經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)淪落到衰退的下場(chǎng)、看到亞洲“四小龍”從勃興到沉淪的示例，就得出中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng) 30 多年后必然崩落的結(jié)論，于是不厭其煩甚至不顧顏面地多次唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從戰(zhàn)略上分析，中國(guó)發(fā)展到目前的戰(zhàn)略臨界期，若繼續(xù)以“三駕馬車”式的高速增長(zhǎng)模式，確已顯露出乏力與弊端。但若將國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略適時(shí)轉(zhuǎn)換到要素調(diào)優(yōu)和萬(wàn)眾創(chuàng)新的軌道，則可繼續(xù)保持中高速和中高端的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因而，當(dāng)前我國(guó)果斷提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這不能不看作是這一時(shí)期繞過(guò)陷阱繼續(xù)邁向新高地的戰(zhàn)略大手筆。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性研究對(duì)于一國(guó)之前途命運(yùn)的劃時(shí)代意義。

一個(gè)不能出思想的民族，永遠(yuǎn)是時(shí)代的侏儒。因此亟需在全球背景下，以時(shí)空映射為坐標(biāo)，以中國(guó)目前深化改革的頂層設(shè)計(jì)為前提，拋開(kāi)陳舊的傳統(tǒng)研究定式，堅(jiān)定執(zhí)行自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)密切結(jié)合和充分交叉的理念，吸取前輩大師和世界最新戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的理論成果，創(chuàng)新方法與先進(jìn)工具，集中力量在國(guó)家安全方略、改革開(kāi)放大計(jì)、破解世界發(fā)展難題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)治理、研究網(wǎng)絡(luò)行為識(shí)別等關(guān)乎中華民族興衰大事上出主意、謀良策。哈羅德 . 拉斯基在其《政治的語(yǔ)法》一書(shū)中認(rèn)為：“社會(huì)的存在就是為了達(dá)到全體成員的共有目的?！倍婪Q“第五種權(quán)力”的思想庫(kù)，就是在尋求此類“共有目的”的政策供應(yīng)上，通過(guò)優(yōu)化和凝練，為治國(guó)理政提供強(qiáng)有力的支撐?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》作為國(guó)家科技高端智庫(kù)的載體和平臺(tái)，在30年的時(shí)間里，針對(duì)世界面臨的共性問(wèn)題和中國(guó)面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，策劃、組織、撰寫(xiě)具有理論性、時(shí)效性和可操作性的文章和專論，為國(guó)家發(fā)展和科技進(jìn)步做出了極大的貢獻(xiàn)，受到高層與公眾的廣泛贊許，其影響力已躍居同類刊物的首位，可喜可賀。

《院刊》：感謝您對(duì)《院刊》的充分肯定，《院刊》作為“國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)核心媒體”在發(fā)揮智庫(kù)傳播的功能時(shí)，的確是站在戰(zhàn)略高度，您也提到了智庫(kù)的戰(zhàn)略性研究，您認(rèn)為智庫(kù)的戰(zhàn)略性研究應(yīng)該包含哪些具體內(nèi)容呢？

牛文元：戰(zhàn)略研究，應(yīng)該成為矩陣式，我們稱之為“戰(zhàn)略矩陣”。戰(zhàn)略矩陣應(yīng)包括對(duì)于戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)的厘定、對(duì)于戰(zhàn)略步驟的規(guī)劃、對(duì)于戰(zhàn)略成功的施策、對(duì)于戰(zhàn)略過(guò)程的應(yīng)變以及對(duì)于戰(zhàn)略得失的評(píng)估。總之，在規(guī)定的戰(zhàn)略目標(biāo)之下，維持系統(tǒng)的理性軌道和流暢運(yùn)轉(zhuǎn)并最終實(shí)現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)函數(shù)，規(guī)劃出合理的路線圖和時(shí)間表，設(shè)計(jì)出臨界閾值到來(lái)前的革命性應(yīng)對(duì)，通常被視為戰(zhàn)略研究的最高境界。

目前，國(guó)家高端智庫(kù)的戰(zhàn)略研究任務(wù)，建議重點(diǎn)放在論證、分析和提出對(duì)于國(guó)家安全態(tài)勢(shì)、全面深化改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，共 6 個(gè)方面的判斷、走向和對(duì)策研究。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程和重大戰(zhàn)略需求，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)人力資源，每年由固定的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)做好以下9大戰(zhàn)略報(bào)告：（1）國(guó)家安全報(bào)告，（2）國(guó)家地緣政治報(bào)告，（3）國(guó)家創(chuàng)新報(bào)告，（4）國(guó)家經(jīng)濟(jì)報(bào)告，（5）國(guó)家社會(huì)治理報(bào)告，（6）國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，（7）國(guó)家城市化報(bào)告，（8）國(guó)家海洋報(bào)告，以及（9）國(guó)家生態(tài)文明報(bào)告。

上述 9 部國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告，要形成連續(xù)的有深度的國(guó)家智慧源，從宏觀上涵蓋我國(guó)目前所關(guān)注的主要領(lǐng)域，報(bào)告的專業(yè)品質(zhì)和深度內(nèi)涵也應(yīng)顯示出作為世界大國(guó)的自信和透明，這對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力的增強(qiáng)和世界威望的提升，對(duì)于國(guó)家的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、規(guī)劃制定、政策儲(chǔ)備等均有重大價(jià)值。

《院刊》：除了智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容之外，我國(guó)當(dāng)前建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，還應(yīng)有哪些方面的準(zhǔn)備？

牛文元：高端智庫(kù)應(yīng)在現(xiàn)有的、比較分散的、層次和水平都比較低的各部門分散研究的基礎(chǔ)上，凝練出一批人員精干、資料完備、知識(shí)完整、方法手段先進(jìn)，同時(shí)設(shè)立專線聯(lián)絡(luò)員對(duì)接的智庫(kù)部門，直接為國(guó)家中樞服務(wù)。

其中，資料完備，要求包含集地理、歷史、文化、國(guó)防、外交、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方面數(shù)據(jù)和文件于一體的資料庫(kù)。知識(shí)完整，要求研究人員集理論分析、主題評(píng)論、應(yīng)急方案特定能力于一身。最后要指出的，方法手段要先進(jìn)，它包含，大型超算中心、過(guò)程模擬中心、方案驗(yàn)證中心、沙盤推演中心、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入中心、人機(jī)互動(dòng)的專家會(huì)商中心等現(xiàn)代技術(shù)手段的支撐中心。

《院刊》：在采訪您之前，就了解到“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新事物您都積極地去體驗(yàn)。剛剛您也提到了要應(yīng)用先進(jìn)的方法手段進(jìn)行智庫(kù)的建設(shè)與研究，那么在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能技術(shù)的現(xiàn)實(shí)世界中，怎樣以諸如此類的現(xiàn)代化方法搭建智庫(kù)研究的精密分析平臺(tái)，相關(guān)方面您有哪些建議？

牛文元：積極建設(shè)具有世界水準(zhǔn)和大國(guó)實(shí)力的智庫(kù)精密分析平臺(tái)的確是智庫(kù)建設(shè)的重要方面。我們提倡智庫(kù)建設(shè)要借助上述提到的最先進(jìn)的信息技術(shù)并走向精確化、定量化、模型化和仿真化。

對(duì)此，世界上已有許多著名的成功案例，如蘭德公司在 20 世紀(jì)進(jìn)行的美國(guó)是否退出越南戰(zhàn)爭(zhēng)的利弊得失分析、前南斯拉夫戰(zhàn)爭(zhēng)前途的預(yù)測(cè)及相應(yīng)解決方案研究、歐盟合作前景的路徑探索及金融風(fēng)暴下的世界發(fā)展圖景分析等，以及美國(guó)四大智庫(kù)在 2015 年 2 月 5 日就美國(guó)未來(lái)國(guó)防預(yù)算削減后果的預(yù)測(cè)報(bào)告（在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布）等，均是在具有先進(jìn)理論、先進(jìn)方法，尤其是依靠先進(jìn)的工具平臺(tái)進(jìn)行反復(fù)操作比對(duì)、分析，而最終形成的結(jié)論。

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)參照美國(guó)蘭德、歐洲亞沙等世界著名智庫(kù)的工具平臺(tái)模式，在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的戰(zhàn)略原則和學(xué)科原理指導(dǎo)下，應(yīng)用超速演算和數(shù)據(jù)方艙，在系統(tǒng)科學(xué)、信息理論、社會(huì)計(jì)算、模擬技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、過(guò)程反演等方面，不僅進(jìn)行傳統(tǒng)的定性分析，而且要實(shí)施有效的定量提取。通過(guò)“自然關(guān)系、邏輯關(guān)系、函數(shù)關(guān)系”的遞進(jìn)演化，適時(shí)進(jìn)行各種預(yù)設(shè)條件和復(fù)雜關(guān)系變動(dòng)的反復(fù)優(yōu)化，在人工智能和自學(xué)習(xí)功能支撐下，最終獲得超復(fù)雜環(huán)境下的應(yīng)對(duì)方案，形成完整的“智慧束”，真正體現(xiàn)出國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的精確性、靈活性和可預(yù)測(cè)性。

《院刊》：您為我們描繪了現(xiàn)代化新型大國(guó)智庫(kù)的美好圖景。那么最終落到智庫(kù)的產(chǎn)出方面，您覺(jué)得這樣的新型智庫(kù)，應(yīng)該有怎樣的研究產(chǎn)出？

牛文元：新型的智庫(kù)，應(yīng)拋開(kāi)陳舊的研究定式，堅(jiān)定地執(zhí)行自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)密切結(jié)合及充分交叉的理念，吸取世界最新戰(zhàn)略預(yù)警理論、方法與工具，集中力量拿出四大領(lǐng)域的成果。

（1）理論成果。在深入全面研究的過(guò)程中，國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)能不斷凝練出像“第三次浪潮”“我們共同的未來(lái)”“增長(zhǎng)的極限”那樣的影響現(xiàn)代世界進(jìn)程的理論成果。要出像孔子、亞里斯多德那樣的思想家，康德、黑格爾那樣的哲學(xué)家，李普曼、亨廷頓那樣的學(xué)者，他們?cè)谝I(lǐng)世界進(jìn)程、人類文明積淀、治國(guó)安邦戰(zhàn)略和凝聚社會(huì)共識(shí)中發(fā)揮著萬(wàn)世師表的光芒。

（2）戰(zhàn)略成果。要能在國(guó)家發(fā)展的臨界期，預(yù)先提供頂層設(shè)計(jì)和具有戰(zhàn)略高度的方略。尤其在時(shí)空映射下的關(guān)鍵時(shí)刻，能提出扭轉(zhuǎn)乾坤的大政方針，如我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心、農(nóng)村家庭責(zé)任承包、改革開(kāi)放、特區(qū)建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，均是戰(zhàn)略成果的典范。

（3）應(yīng)用成果。在解決中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇中，能持續(xù)為國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供成系列的、有權(quán)威性的深度分析報(bào)告，為重大戰(zhàn)略的具體落實(shí)和預(yù)警、預(yù)測(cè)作出跟蹤式的成功演繹和應(yīng)對(duì)。

（4）應(yīng)急成果。在國(guó)家面臨急需解決的大事、急事和難事時(shí)，能及時(shí)提供“管用有效”的應(yīng)急處置方案，保障實(shí)時(shí)的政策供給。

只要有層次、有分工、有重點(diǎn)地規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)高端智庫(kù)，積極整合已有的戰(zhàn)略資源、人力資源和設(shè)備資源，在全新運(yùn)行機(jī)制下，中國(guó)智庫(kù)可望在未來(lái) 5 年中，站在世界研究前沿，擔(dān)當(dāng)起目前我國(guó)深化改革的繁重任務(wù)，真正將高端智庫(kù)打造成“出思想”“出政策”的國(guó)家工廠。

受訪專家簡(jiǎn)介

牛文元中科院科技政策與管理科學(xué)所顧問(wèn)、研究員。1939 年出生。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組名譽(yù)組長(zhǎng)、首席科學(xué)家；中科院自然與社會(huì)交叉科學(xué)中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任；發(fā)展中國(guó)家科學(xué)院院士。曾任國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院參事，國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理中心專家組成員，美國(guó)耶魯大學(xué) SDLP 講席教授，美國(guó)弗吉尼亞大學(xué) Fulbright 教授，第九、第十、第十一屆全國(guó)政協(xié)委員。2005 年被授予中國(guó)環(huán)保大使；2006 年獲中國(guó)綠色文明特別獎(jiǎng)；2007 年與意大利前總統(tǒng)錢皮分獲“國(guó)際圣弗朗西斯環(huán)境大獎(jiǎng)”；2007 年被評(píng)為全國(guó)“十大科技英才”。E-mail: wyniu1939@sina.com

Niu WenyuanProfessor of Institute of Policy and Management, Chinese Academy of Sciences, member of the World Academy of Sciences, honorary chairman and chief scientist of the China’s Sustainable Development Program, CAS, counselor of the Central Government the State Council of the People’s Republic of China, dean of the Academy of Tangshan Development CAS. He has been the founder of China’ s sustainability sciences since 1988. In 1994, he published Chinese first theoretical work An Introduction to Sustainable Development . He is also the pioneer of social physics in China. He created the “social combustion theory” to evaluate status of social stability. Also, he hold many prestigious positions and awards in China and abroad. Up to now, he has published more than 20 books and 160 papers about environment and development in China and abroad. E-mail: wyniu1939@sina.com

*修改稿收到日期：2016 年4月22日