發(fā)揮科技戰(zhàn)略情報(bào)在高水平科技智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用*

劉 清

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（籌） 北京 100190

發(fā)揮科技戰(zhàn)略情報(bào)在高水平科技智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用*

劉 清

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（籌） 北京 100190

我國(guó)智庫建設(shè)快速發(fā)展，為戰(zhàn)略情報(bào)研究提供了新的發(fā)展平臺(tái)，拓展了情報(bào)研究的服務(wù)對(duì)象和任務(wù)空間。通過分析科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作在科技智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，以及國(guó)家高端科技智庫建設(shè)為科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作帶來的歷史性發(fā)展機(jī)遇，文章認(rèn)為中科院作為第一批國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位之一，需進(jìn)一步加強(qiáng)科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作，在現(xiàn)有研究能力、條件和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，通過明確其戰(zhàn)略定位、科學(xué)設(shè)計(jì)其基本架構(gòu)、合理布局其任務(wù)與產(chǎn)品體系、創(chuàng)新其運(yùn)行模式，打造高水平科技戰(zhàn)略情報(bào)研究系統(tǒng)，助力國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)，助力“率先建成國(guó)家高水平科技智庫”。

國(guó)家高端智庫，科技智庫，科技戰(zhàn)略情報(bào)研究

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.08.012

黨的“十八大”以來，中央對(duì)推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)作出一系列部署。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要建設(shè)一批國(guó)家急需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究”[1]。我國(guó)智庫建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，第一批國(guó)家高端智庫已經(jīng)建立并運(yùn)行起來，在不同領(lǐng)域、不同層面的作用日益顯現(xiàn)。

在智庫活動(dòng)中，戰(zhàn)略情報(bào)工作的作用一直備受重視，不少智庫，特別是新組建的智庫將戰(zhàn)略情報(bào)研究工作納入其重要工作內(nèi)容[2]。從某種意義上講，戰(zhàn)略情報(bào)研究工作是智庫的基礎(chǔ)性工作，為智庫出思想、出對(duì)策、出影響的研究工作提供態(tài)勢(shì)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)見等綜合支撐。我國(guó)智庫建設(shè)的快速發(fā)展為戰(zhàn)略情報(bào)研究提供了新的發(fā)展平臺(tái)，拓展了情報(bào)研究的服務(wù)對(duì)象和任務(wù)空間。

中科院是第一批國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位之一。完成國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“率先建成國(guó)家高水平科技智庫”目標(biāo)，需進(jìn)一步加強(qiáng)科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作，發(fā)揮科技戰(zhàn)略情報(bào)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)、促進(jìn)其與中科院國(guó)家科學(xué)思想庫體系其他工作單元協(xié)同支撐國(guó)家高端科技智庫的戰(zhàn)略與咨詢研究和任務(wù)，與國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同支撐國(guó)家相關(guān)部門的科技戰(zhàn)略規(guī)劃與決策。

1 科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作對(duì)科技智庫的基礎(chǔ)性作用

毋庸置疑，戰(zhàn)略情報(bào)研究與智庫之間的關(guān)系非常密切，這源于情報(bào)與決策之間與生俱來的聯(lián)系，戰(zhàn)略情報(bào)是宏觀決策必須依賴的知識(shí)，是決策科學(xué)化的重要基礎(chǔ), 沒有戰(zhàn)略情報(bào)的決策是盲目的決策。無論在村鎮(zhèn)、社區(qū)層面還是在政黨、國(guó)家層面，搜集不同來源情報(bào)，對(duì)其進(jìn)行分析，形成決策層的認(rèn)知，然后產(chǎn)生決策，基本具有相似的流程。決策活動(dòng)需要獨(dú)立的意見和建議，這是智庫的任務(wù)；而意見和建議并不是憑空而生，需要對(duì)不同類型、不同來源的情報(bào)進(jìn)行整理、綜合和分析，這是戰(zhàn)略情報(bào)研究的工作?？梢哉f，戰(zhàn)略情報(bào)研究是智庫工作的基礎(chǔ)。有學(xué)者調(diào)研蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)和胡佛研究所開展研究的一般過程，對(duì)其“轉(zhuǎn)識(shí)成智”全過程進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為情報(bào)的“搜集、篩選、處理是智庫進(jìn)行課題研究的初始工作，也是影響決策咨詢結(jié)論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[3]。美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的“國(guó)會(huì)研究服務(wù)”（Congressional Research Service，CRS）也非常典型，有近千人開展情報(bào)研究、分析服務(wù)，為國(guó)會(huì)議員提供幫助，與政府機(jī)關(guān)或?qū)W術(shù)團(tuán)體進(jìn)行合作開展課題研究，為國(guó)會(huì)提供決策依據(jù)，“水門事件”調(diào)查中，CRS 作用非常突出[4]。國(guó)內(nèi)也有很多專門的情報(bào)研究機(jī)構(gòu)為智庫提供情報(bào)資源和智力支持，通過專門的情報(bào)搜集、整理和分析，形成不同類型的戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)品，在智庫建設(shè)活動(dòng)的前端發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用[5]。

美國(guó)資深情報(bào)分析人員羅伯特·克拉克在其《情報(bào)分析——以目標(biāo)為中心的方法》中調(diào)研了情報(bào)研究人員客觀評(píng)估和了解客戶、客戶業(yè)務(wù)或領(lǐng)域的極端重要性，“情報(bào)分析針對(duì)的不是用戶當(dāng)前感興趣的問題，情報(bào)對(duì)政策制定就變得不那么有用”[6]。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于情報(bào)研究與用戶關(guān)系有不同看法，總體上講，戰(zhàn)略情報(bào)研究工作必須緊密貼近用戶需求，在不喪失客觀性的前提下，使得情報(bào)分析貼切中肯，這已經(jīng)是基本共識(shí)。

同樣，科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作是科技智庫的基礎(chǔ)性工作。其工作重點(diǎn)是從全局的角度，面向科技促進(jìn)發(fā)展和促進(jìn)科技發(fā)展的相關(guān)戰(zhàn)略研究、評(píng)估等特定需求，在廣泛收集科技戰(zhàn)略動(dòng)向和科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)等有關(guān)情報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過整理鑒別、綜合歸納、判斷推理等研究加工，提出有依據(jù)、有分析、有評(píng)價(jià)、有預(yù)測(cè)的研究結(jié)論和研究報(bào)告。而科技智庫主要從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展大勢(shì)，開展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮重要作用[7]。其角色定位是與科技相關(guān)的重大政策問題的研究者、重要政策出臺(tái)前的咨詢論證者、政策措施落實(shí)情況的評(píng)估者、重大科技政策的解讀者、儲(chǔ)備性政策的研究者以及科技相關(guān)輿論的引導(dǎo)者。要發(fā)揮這些角色定位的作用，必須具備獲取、研究和分析科技情報(bào)的條件和能力，亦即科技戰(zhàn)略情報(bào)研究能力。

發(fā)揮對(duì)科技智庫的基礎(chǔ)性作用，中科院戰(zhàn)略情報(bào)系統(tǒng)的工作是一個(gè)很好的案例。自 20 世紀(jì) 80 年代推行“文獻(xiàn)情報(bào)一體化”以來，特別是 2005 年院級(jí)文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)整合發(fā)展以來，中科院戰(zhàn)略情報(bào)研究系統(tǒng)圍繞支撐科技決策一線、支撐科技創(chuàng)新一線，長(zhǎng)期跟蹤國(guó)際最新科技進(jìn)展、重要國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注的重要科技問題，系統(tǒng)開展科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技熱點(diǎn)和前沿的研究和分析，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，形成了既有分工又有協(xié)同的戰(zhàn)略情報(bào)研究服務(wù)體系，體現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性，已經(jīng)產(chǎn)出基于科技情報(bào)綜合、分析的特色產(chǎn)品（圖 1），在業(yè)界獲得很好反響，成為中科院乃至我國(guó)科技決策人員和科技人員可以依賴的重要力量，為體現(xiàn)中科院國(guó)家科技智庫職能發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用[8]。

圖 1 中科院科技戰(zhàn)略情報(bào)系統(tǒng)主要產(chǎn)品與平臺(tái)

科技戰(zhàn)略情報(bào)研究要發(fā)揮在高水平科技智庫建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，必須緊扣科技智庫的需求，圍繞國(guó)家高端智庫建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的需求，提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)支撐。具體而言包括如下 3 點(diǎn)。

（1）圍繞我國(guó)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域發(fā)展路線圖研究，需要系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和跟蹤國(guó)際最新科技研發(fā)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，把握科技熱點(diǎn)和科技前沿；持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析重要國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注的重要科技問題，把握影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要科技新思潮，研判科技發(fā)展新趨勢(shì)、新方向和科技變革趨勢(shì)。

（2）圍繞促進(jìn)科技健康發(fā)展的方針、政策、環(huán)境和科學(xué)管理模式研究，需要跟蹤國(guó)際科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技布局、科技評(píng)價(jià)等的發(fā)展動(dòng)態(tài)；分析研究世界主要國(guó)家科技管理體制和機(jī)制改革變化動(dòng)向，揭示國(guó)際科技政策、科技管理發(fā)展新動(dòng)態(tài)與新舉措。

（3）圍繞智庫決策研究支持信息的動(dòng)態(tài)性、前瞻性、交互性要求，需要支持科技戰(zhàn)略研究和咨詢研究的能力體系和服務(wù)支撐機(jī)制建設(shè)，發(fā)展科技戰(zhàn)略情報(bào)定量分析的理論方法，建設(shè)科技決策綜合集成平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)不能僅停留在構(gòu)建自有信息平臺(tái)或者依靠信息技術(shù)手段收集外部信息，而應(yīng)構(gòu)建智能化、集成式、支持領(lǐng)域廣、支持功能多的集成平臺(tái)。

同時(shí)，還要引領(lǐng)科技戰(zhàn)略情報(bào)研究的學(xué)科發(fā)展，在智庫型戰(zhàn)略情報(bào)研究方法與實(shí)踐、科學(xué)計(jì)量與知識(shí)計(jì)算方法與應(yīng)用、情報(bào)研究分析工具平臺(tái)等方面加強(qiáng)布局，科教融合，建成中科院科技戰(zhàn)略情報(bào)研究的學(xué)術(shù)重地，成為國(guó)內(nèi)科技情報(bào)研究高等教育高地。

2 國(guó)家高端智庫建設(shè)為科技戰(zhàn)略情報(bào)工作提供了歷史性機(jī)遇

中科院是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫的一支重要力量，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（下稱“戰(zhàn)略咨詢?cè)骸保┦侵锌圃郝氏冉ǔ蓢?guó)家高水平科技智庫的核心載體和綜合集成平臺(tái)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》明確提出發(fā)揮中科院等在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng)新引領(lǐng)、國(guó)家倚重、社會(huì)信任、國(guó)際知名的科技智庫。2015 年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《國(guó)家高端智庫建設(shè)方案》，中科院被確定為黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的首批 10 家第一類高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位之一，并明確重點(diǎn)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢?cè)簽樵圏c(diǎn)任務(wù)。

2015 年以來，戰(zhàn)略咨詢?cè)旱慕ㄔO(shè)工作縝密推進(jìn)，其中，科技戰(zhàn)略情報(bào)工作的整合組建率先發(fā)力。非常值得一提的是，從戰(zhàn)略咨詢?cè)航M建方案的研究和形成，到實(shí)際組建工作的推進(jìn)，科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作一直都被放到非常重要的位置。2016 年初，中科院黨組通過了戰(zhàn)略咨詢?cè)航M建方案，非常明確地把科技戰(zhàn)略情報(bào)工作作為其研究板塊的一部分，把戰(zhàn)略情報(bào)研究隊(duì)伍作為其核心隊(duì)伍的一部分，要求全面跟蹤國(guó)際科技戰(zhàn)略和科技動(dòng)態(tài)，研判科技發(fā)展趨勢(shì)與前沿，揭示國(guó)際科技戰(zhàn)略與政策的發(fā)展態(tài)勢(shì)與變革趨勢(shì)，支持重要科技戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和評(píng)價(jià)，建設(shè)共享數(shù)據(jù)平臺(tái)和監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)等。這一方面體現(xiàn)了中科院科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作的長(zhǎng)期積累、實(shí)際作用和影響，另一方面也充分反映出上上下下各方面對(duì)于科技戰(zhàn)略情報(bào)工作重要作用的理解、認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。在中科院文獻(xiàn)情報(bào)工作發(fā)展歷程中，這是繼“文獻(xiàn)情報(bào)一體化”、文獻(xiàn)情報(bào)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之后的又一次有重大意義的標(biāo)志性事件，對(duì)于戰(zhàn)略情報(bào)研究工作在新的發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)型有極其關(guān)鍵的作用。可以說，國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)為中科院科技戰(zhàn)略情報(bào)工作帶來了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

但是，從業(yè)務(wù)布局和工作模式方面看，中科院科技戰(zhàn)略情報(bào)系統(tǒng)力量分散、重復(fù)重疊的現(xiàn)象還比較突出，內(nèi)部無序競(jìng)爭(zhēng)還時(shí)有發(fā)生；從工作內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量上講，方法的創(chuàng)新性、思路的開闊性、研究的深入性、對(duì)科技前沿?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)把握的準(zhǔn)確性等方面，還存在不同程度的問題，系統(tǒng)、綜合分析的能力還不足。原國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展研究司司長(zhǎng)宋大偉先生認(rèn)為科技戰(zhàn)略咨詢研究要堅(jiān)持“高、新、深、實(shí)、準(zhǔn)”五個(gè)要素，“高”就是要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，突出全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性；“新”就是要大膽提出新觀點(diǎn)、新見解和新對(duì)策；“深”就是要增強(qiáng)敏銳度、預(yù)見性、鑒別力，提高思想理論深度，邏輯判斷深度和戰(zhàn)略研究深度；“實(shí)”就是要求真務(wù)實(shí)，做到查實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)策、出實(shí)招，不回避問題，不掩蓋矛盾，不說違心話；“準(zhǔn)”就是要概念準(zhǔn)確，判斷恰當(dāng)，使用概念、判斷進(jìn)行推理符合邏輯[9]。筆者認(rèn)為，在一定程度上，這也是衡量戰(zhàn)略情報(bào)研究工作質(zhì)量的五要素，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)在科技戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)品、方法和相關(guān)活動(dòng)組織推進(jìn)的方方面面。

戰(zhàn)略咨詢?cè)旱目萍紤?zhàn)略情報(bào)研究工作要為科技智庫建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)“智庫的智庫”的價(jià)值，就必須牢牢把握國(guó)家高端智庫建設(shè)所帶來的歷史性機(jī)遇，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新、力量整合為推手，以方法創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，凝心聚力，平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 打造高水平科技戰(zhàn)略情報(bào)系統(tǒng)，助力國(guó)家高端科技智庫建設(shè)

美國(guó)戰(zhàn)略情報(bào)分析領(lǐng)域的開拓者謝爾曼·肯特在其經(jīng)典之作《戰(zhàn)略情報(bào)：為美國(guó)世界政策服務(wù)》中說，情報(bào)是知識(shí)，情報(bào)是組織，情報(bào)是活動(dòng)，“戰(zhàn)略情報(bào)產(chǎn)生的知識(shí)數(shù)量相當(dāng)巨大，需要集體努力，有復(fù)雜而謹(jǐn)慎的勞動(dòng)分工”[10]。對(duì)于科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作而言，要發(fā)揮高水平的作用，同樣需要高水平的戰(zhàn)略情報(bào)工作組織，需要科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃戰(zhàn)略情報(bào)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，這主要有 5 個(gè)方面的要求。（1）打造有力的研究隊(duì)伍，夯實(shí)基礎(chǔ)。個(gè)人能力上需要有專門的知識(shí)背景，有政策分析能力、資源把握能力和信息檢索能力，必須站位宏觀、思考深入，總體上形成團(tuán)隊(duì)能力特色，倍增團(tuán)隊(duì)實(shí)力；組織上，需要達(dá)到人員調(diào)配合理、任務(wù)分工合理、模塊集成合理；行動(dòng)上，需要快速反應(yīng)，及時(shí)、敏捷、主動(dòng)。（2）面對(duì)具體的任務(wù)或項(xiàng)目，需要能準(zhǔn)確把握需求，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，設(shè)計(jì)合理研究框架，在實(shí)際操作中動(dòng)態(tài)調(diào)整。（3）研究、利用可靠的方法工具，形式恰當(dāng)、契合需求，達(dá)到經(jīng)典方法熟練利用、創(chuàng)新手段科學(xué)利用。（4）制定可靠的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證能力。（5）設(shè)計(jì)合理的產(chǎn)品服務(wù)，產(chǎn)出有獨(dú)到判斷和創(chuàng)新觀點(diǎn)的成果，支撐到位（圖 2）。

圖 2 科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作組織的考慮

戰(zhàn)略咨詢?cè)旱目萍紤?zhàn)略情報(bào)研究板塊，就是瞄準(zhǔn)高水平的目標(biāo)，在現(xiàn)有研究能力、條件和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同情況，進(jìn)行重組、升級(jí)和再造，通過明確其戰(zhàn)略定位、科學(xué)設(shè)計(jì)其基本架構(gòu)、合理布局其任務(wù)與產(chǎn)品體系、創(chuàng)新其運(yùn)行模式，助力國(guó)家高端科技智庫建設(shè)試點(diǎn)，助力“率先建成國(guó)家高水平科技智庫”。

3.1 明確戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)

戰(zhàn)略咨詢?cè)嚎萍紤?zhàn)略情報(bào)研究工作是國(guó)家高端科技智庫建設(shè)的基本組成單元，緊密圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全和科技進(jìn)步的重大問題和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，提供高水平科技戰(zhàn)略情報(bào)研究服務(wù)，支撐中科院學(xué)部、院機(jī)關(guān)和戰(zhàn)略咨詢?cè)焊鲉卧_展和承擔(dān)國(guó)家及中科院戰(zhàn)略與咨詢研究及相關(guān)任務(wù)，與國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同支撐國(guó)家相關(guān)部門科技戰(zhàn)略規(guī)劃與決策。

戰(zhàn)略咨詢?cè)旱膽?zhàn)略情報(bào)研究致力于全面、系統(tǒng)跟蹤國(guó)際科技戰(zhàn)略和科技動(dòng)態(tài)，把握世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)、熱點(diǎn)與前沿，研究國(guó)際科技戰(zhàn)略與政策發(fā)展態(tài)勢(shì)與變革趨勢(shì)，總結(jié)分析應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展和重大問題的我國(guó)科技戰(zhàn)略和科技政策，產(chǎn)出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)研究、競(jìng)爭(zhēng)力分析、科學(xué)結(jié)構(gòu)地圖等高質(zhì)量戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)品。負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急研究任務(wù)和項(xiàng)目的組織實(shí)施。重點(diǎn)布局國(guó)際科技政策與戰(zhàn)略研究、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力研究、世界科技前沿研究、戰(zhàn)略情報(bào)分析工具平臺(tái)研究等方向。

其總體發(fā)展目標(biāo)是，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的科技戰(zhàn)略情報(bào)研究與咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)家層面科技戰(zhàn)略情報(bào)研究與決策咨詢服務(wù)的核心部門，持續(xù)產(chǎn)出有重要影響的科技戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)品，成為代表中科院和中國(guó)與國(guó)際重要戰(zhàn)略情報(bào)研究機(jī)構(gòu)交流合作的主體力量之一，成為國(guó)際情報(bào)學(xué)研究生教育的知名機(jī)構(gòu)。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)基本架構(gòu)

面向國(guó)家和中科院科技戰(zhàn)略與咨詢研究和任務(wù)的需求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同服務(wù)、整體集成”的原則，整合院級(jí)戰(zhàn)略情報(bào)研究力量，形成以北京戰(zhàn)略情報(bào)研究力量為核心，蘭州、成都、武漢、上海等地的戰(zhàn)略情報(bào)研究力量為網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的“核心+網(wǎng)絡(luò)”模式，構(gòu)建“分工負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期積累、深度分析、支撐決策”的科技戰(zhàn)略情報(bào)研究服務(wù)體系，圍繞高水平科技智庫建設(shè)的核心目標(biāo)開展工作。

以上述力量為基礎(chǔ)，形成覆蓋科技創(chuàng)新主要方面和學(xué)科領(lǐng)域的體系化、層次化、協(xié)同化的核心任務(wù)，明確、運(yùn)行高效有序的研究團(tuán)隊(duì)體系。團(tuán)隊(duì)包括三大類。

（1）科技戰(zhàn)略、政策與競(jìng)爭(zhēng)力研究團(tuán)隊(duì)。系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、跟蹤國(guó)際科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技規(guī)劃、科技布局、科技評(píng)價(jià)等的發(fā)展動(dòng)態(tài)，分析研究國(guó)際上科技管理體制和機(jī)制改革變化動(dòng)向，及時(shí)揭示國(guó)際科技政策、科技管理發(fā)展新動(dòng)態(tài)與新舉措；持續(xù)監(jiān)測(cè)和分析重要國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注的重要科技問題，及時(shí)把握影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要科技問題和科技思想，聚焦和分析引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技新思潮和科技變革趨勢(shì)；開展國(guó)際、區(qū)域整體科技競(jìng)爭(zhēng)力，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的整體科技競(jìng)爭(zhēng)力深度跟蹤分析和研究。重點(diǎn)服務(wù)國(guó)家和中科院的重要宏觀科技決策，提供國(guó)際科技戰(zhàn)略與政策、國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力方面的咨詢分析服務(wù)。

（2）國(guó)際科技領(lǐng)域前沿情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)。長(zhǎng)周期、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和跟蹤國(guó)際最新科技研發(fā)進(jìn)展動(dòng)態(tài)，領(lǐng)域相關(guān)重要科技政策與體制態(tài)勢(shì)，最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明等科技研發(fā)突破態(tài)勢(shì)，挖掘、捕捉和聚焦科技熱點(diǎn)和科技前沿，及時(shí)研判和把握科技發(fā)展新趨勢(shì)、新方向。提供關(guān)于科學(xué)發(fā)展前沿和技術(shù)發(fā)展前沿的咨詢分析服務(wù)，提供國(guó)際科學(xué)發(fā)展前沿、國(guó)際技術(shù)發(fā)展前沿分析報(bào)告，產(chǎn)出國(guó)際科學(xué)結(jié)構(gòu)地圖和國(guó)際技術(shù)結(jié)構(gòu)地圖。

（3）情報(bào)分析技術(shù)與平臺(tái)團(tuán)隊(duì)。開展科技戰(zhàn)略情報(bào)定量分析的理論方法與數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)研究，運(yùn)行和不斷完善世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，建設(shè)整合信息采集、信息抽取、文本挖掘、文獻(xiàn)計(jì)量和可視化等技術(shù)的分析工具庫，建設(shè)開放共享的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息集成與服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)集成智庫成果、智庫專題數(shù)據(jù)庫、“灰色素材”等信息的科技決策綜合集成平臺(tái)，形成有效支持科技戰(zhàn)略咨詢?cè)旱哪芰w系和服務(wù)支撐機(jī)制，支持戰(zhàn)略咨詢?cè)?、重大?xiàng)目的科技戰(zhàn)略研究。

3.3 合理布局任務(wù)與產(chǎn)品體系

3.3.1 任務(wù)體系

包括常規(guī)（長(zhǎng)期）任務(wù)、自上而下部署任務(wù)、外部任務(wù)和自身學(xué)科發(fā)展四大類。（1）常規(guī)（長(zhǎng)期）任務(wù)，圍繞需求，組織開展長(zhǎng)期的研究支撐服務(wù)。（2）自上而下部署任務(wù)，承擔(dān)國(guó)家、中科院以及戰(zhàn)略咨詢?cè)翰渴鸬南嚓P(guān)任務(wù)，支撐戰(zhàn)略咨詢?cè)撼袚?dān)的有關(guān)任務(wù)，重點(diǎn)支撐國(guó)家重大科技與創(chuàng)新發(fā)展的決策咨詢的戰(zhàn)略情報(bào)研究需求，支撐國(guó)家和中科院圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域或重大問題的發(fā)展戰(zhàn)略研究需求，支撐國(guó)家重大政策措施第三方評(píng)估的有關(guān)需求等。（3）外部任務(wù)，建議和承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、社科基金項(xiàng)目，承擔(dān)院內(nèi)外單位部署的相關(guān)項(xiàng)目和任務(wù)。產(chǎn)出按需定制監(jiān)測(cè)快報(bào)、專題研究報(bào)告等。（4）自身學(xué)科發(fā)展，開展科技領(lǐng)域發(fā)展宏觀趨勢(shì)判斷、重大突破科技方向發(fā)現(xiàn)、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)識(shí)別的理論、方法研究；開展戰(zhàn)略情報(bào)分析工具、平臺(tái)和系統(tǒng)研發(fā)的思路、方法和應(yīng)用研究；開展情報(bào)學(xué)、科學(xué)計(jì)量學(xué)、領(lǐng)域信息學(xué)、科技智庫建設(shè)等相關(guān)理論、方法和技術(shù)研究。組織開展與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略情報(bào)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流。開展情報(bào)學(xué)領(lǐng)域研究生教育。

3.3.2 產(chǎn)品體系

形成不同發(fā)布周期、面向不同用戶、適應(yīng)不同分析深度需求的戰(zhàn)略情報(bào)研究產(chǎn)品序列，建設(shè)科技戰(zhàn)略咨詢?cè)邯?dú)具特色、不可或缺的情報(bào)產(chǎn)品體系。

（1）月度（半月度）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)。如《科技前沿快報(bào)》《科技政策與咨詢快報(bào)》《科技內(nèi)參》《每月科技動(dòng)態(tài)》等。

（2）科學(xué)前沿分析研究報(bào)告。如《國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿報(bào)告》（年度），《科學(xué)結(jié)構(gòu)地圖》（雙年度），《技術(shù)結(jié)構(gòu)地圖》（雙年度），《研究前沿年度分析報(bào)告》（年度），《世界學(xué)科發(fā)展前沿與熱點(diǎn)研究》等。

（3）科技戰(zhàn)略、政策與競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告。如《科技政策與戰(zhàn)略年度觀察報(bào)告》《國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力分析報(bào)告》《國(guó)別科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告》《國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《世界科學(xué)中的中國(guó)科學(xué)院》等。

（4）對(duì)上決策咨詢建議報(bào)告。圍繞決策層委托的研究問題，或者圍繞科技發(fā)展的重要關(guān)鍵問題，開展專門的決策咨詢研究，形成針對(duì)特定問題的、快速反應(yīng)的對(duì)上決策咨詢建議報(bào)告。

（5）學(xué)科、領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告。圍繞專門學(xué)科或領(lǐng)域重大科技發(fā)展趨勢(shì)與戰(zhàn)略、國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)、重大前沿問題方向競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)等，形成年度或者雙年度學(xué)科、領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告，如《空間科學(xué)與應(yīng)用發(fā)展報(bào)告》《農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告》《資源環(huán)境科技發(fā)展報(bào)告》《地球科學(xué)前沿發(fā)展報(bào)告》《信息科技發(fā)展報(bào)告》《材料發(fā)展報(bào)告》《先進(jìn)能源發(fā)展報(bào)告》《生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展報(bào)告》和《生物安全科技發(fā)展報(bào)告》等。

3.4 創(chuàng)新運(yùn)行模式

在業(yè)務(wù)運(yùn)行的組織管理方式上，實(shí)行“戰(zhàn)略情報(bào)協(xié)調(diào)組”方式，按照整體布局，負(fù)責(zé)針對(duì)具體任務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，促進(jìn)協(xié)同服務(wù)和整體集成，采取會(huì)議協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

在具體項(xiàng)目和任務(wù)實(shí)施過程中，實(shí)行矩陣式工作機(jī)制，總體由項(xiàng)目牽頭人負(fù)責(zé)，根據(jù)任務(wù)性質(zhì)和要求，吸納不同單元的隊(duì)伍參加，項(xiàng)目和任務(wù)的考核監(jiān)督由戰(zhàn)略咨詢?cè)航M織進(jìn)行。各單元可獨(dú)立按照學(xué)科領(lǐng)域分工和服務(wù)定位直接對(duì)外承擔(dān)開展情報(bào)研究與服務(wù)，其考核監(jiān)督由各單元所屬單位組織進(jìn)行。協(xié)調(diào)組提供協(xié)調(diào)支持。

建立學(xué)術(shù)咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)?jiān)簝?nèi)外科技政策專家、科技專家、科技戰(zhàn)略情報(bào)專家，組成學(xué)術(shù)咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)戰(zhàn)略情報(bào)研究工作。

根據(jù)科技戰(zhàn)略情報(bào)研究的類型和特點(diǎn)，制定和完善質(zhì)量控制系列制度。建立《快報(bào)》工作的規(guī)范化工作機(jī)制和流程控制要求，建立和完善科技戰(zhàn)略情報(bào)研究的組織模式和研究機(jī)制，如團(tuán)隊(duì)矩陣式工作組織機(jī)制、選題會(huì)商和論證機(jī)制、團(tuán)隊(duì)小組交流和集體研究機(jī)制、專家咨詢和合作研究機(jī)制等，保證研究成果的質(zhì)量。

制定和完善戰(zhàn)略情報(bào)研究工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化形成以戰(zhàn)略情報(bào)研究的重要任務(wù)、重要成果產(chǎn)出、重要影響效果為導(dǎo)向，定性定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)政策機(jī)制，加大對(duì)重要戰(zhàn)略研究成果產(chǎn)出與決策咨詢服務(wù)影響及效果的績(jī)效激勵(lì)力度，促進(jìn)隊(duì)伍能力的提升，彰顯決策咨詢效果。

1 習(xí)近平. 在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話. 人民網(wǎng). [2016-5-18]. http://politics.people.com.cn/n1/2016/0518/c1024-28361421.html

2 袁建霞, 董瑜, 張薇. 論情報(bào)研究在我國(guó)智庫建設(shè)中的作用. 情報(bào)雜志, 2015, 34(4): 4-7.

3 張心源, 趙蓉英, 邱均平. 面向決策的美國(guó)一流智庫智慧產(chǎn)品生產(chǎn)流程研究. 重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）, 2016, 22(2): 132-138.

4 張紅琳. 美國(guó)國(guó)會(huì)圖書館的服務(wù)功能及思考. 情報(bào)雜志, 2004, (2): 125-126, 封3.

5 李綱, 李陽. 情報(bào)視角下的智庫建設(shè)研究. 圖書情報(bào)工作, 2015, 59(11): 36-41,61.

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7 白春禮. 發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì) 建設(shè)高端科技智庫. 光明日?qǐng)?bào), 2015-1-29.

8 張志強(qiáng). 面向科技創(chuàng)新戰(zhàn)略決策 構(gòu)建戰(zhàn)略情報(bào)服務(wù)體系——中科院國(guó)家科學(xué)圖書館戰(zhàn)略情報(bào)研究服務(wù)實(shí)踐. 醫(yī)學(xué)信息學(xué)雜志, 2009, 30(4): 6-12 .

9 宋大偉. 中國(guó)科技戰(zhàn)略咨詢研究肩負(fù)著國(guó)家使命//國(guó)家高端科技智庫大講堂第一講. 北京: 2016-4-22.

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劉 清中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院（籌）副院長(zhǎng)，研究員。長(zhǎng)期從事科技信息服務(wù)工作、科技戰(zhàn)略情報(bào)研究工作，曾組織、參與重大戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略情報(bào)研究項(xiàng)目多項(xiàng)，國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估多項(xiàng)，國(guó)家重大改革問題研究多項(xiàng)。E-mail: liuqing@casipm.ac.cn

Liu QingProfessor, Deputy Director of Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences. He has been working in the area of information services, and hosted or participated a number of strategic information service programs. E-mail: liuqing@casipm.ac.cn

Strategic Information Services Play Fundamental Roles in National High-end Science Think Tank

Liu Qing
(Institutes of Science and Development, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

The rapid development of think tank in China offers Chinese strategic information services institutes a new platform, more top users, and task resources. Strategic science and technology information services play fundamental roles in science think tank, and it should grasp historic opportunities along with the development of National High-end Think Tank. Chinese Academy of Sciences, listed as one of National High-end Think Tank pilot, is strengthening its strategic information services system, by clarifying its mission, altering its organization, redesigning its task and production series, to make it fulfill its roles as a part of National High-end science think tank.

National High-end Think Tank, science think tank, strategic science and technology information services

* 修改稿收到日期：2016 年 7月14日