服務(wù)國(guó)家宏觀決策建設(shè)高水平科技智庫(kù)*

劉偉平

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

服務(wù)國(guó)家宏觀決策建設(shè)高水平科技智庫(kù)*

劉偉平

中國(guó)科學(xué)院 北京 100864

編者按 2015年可以說(shuō)是中國(guó)特色新型智庫(kù)“元年”，繼1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》后，11月9日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過(guò)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的藍(lán)圖逐漸清晰。作為首批10家黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之一，中科院于2016年1月啟動(dòng)了中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)旱姆ㄈ藢?shí)體建設(shè)。今年正值《院刊》創(chuàng)刊30周年，作為“國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)核心媒體”，本刊特推出“現(xiàn)代智庫(kù)建設(shè)及其思想傳播”專(zhuān)題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)領(lǐng)域的專(zhuān)家共同探討智庫(kù)建設(shè)及其思想傳播、介紹中科院國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)展，以期為高效推進(jìn)我國(guó)決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程提供借鑒和參考。本專(zhuān)題由方新主編、曹效業(yè)常務(wù)副主編和潘教峰編委共同指導(dǎo)推進(jìn)。

文章論述了高水平科技智庫(kù)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用；指出率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)、服務(wù)好國(guó)家宏觀決策，是黨和國(guó)家賦予中科院的重大歷史使命，中科院有責(zé)任也有能力按照服務(wù)決策、適度超前、突出特色的原則率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)；提出中科院建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)的總體考慮是，樹(shù)立看齊意識(shí)、服務(wù)中央決策，做好頂層設(shè)計(jì)、明確建設(shè)思路，堅(jiān)持高端定位、聚焦科技問(wèn)題，堅(jiān)持人才為本、創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)方法、傳播中國(guó)聲音。

科技智庫(kù)，高端， 歷史使命，宏觀決策，中科院

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2016.08.001

2016 年 5 月 30 日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)九大上發(fā)表重要講話，號(hào)召?gòu)V大科技工作者為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗。講話強(qiáng)調(diào)“要加快建立科技咨詢(xún)支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢(xún)系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)”，并要求兩院“發(fā)揮好國(guó)家高端科技智庫(kù)功能，組織廣大院士圍繞事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，善于把握世界科技發(fā)展大勢(shì)、研判世界科技革命新方向，為國(guó)家科技決策提供準(zhǔn)確、前瞻、及時(shí)的建議”。

中科院的高端科技智庫(kù)建設(shè)一直受到習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)心和重視。2013 年 7 月17 日，習(xí)近平總書(shū)記視察中科院，對(duì)中科院提出的“四個(gè)率先”要求中，就包括“率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)”。2015 年 12 月 1 日，中科院被確定為首批 25 家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位之一，也是首批 10 家黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委直屬的綜合類(lèi)國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中科院的重要指示，為中科院扎實(shí)開(kāi)展高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作指明了方向。建設(shè)好國(guó)家高端科技智庫(kù)，服務(wù)好國(guó)家宏觀戰(zhàn)略決策，既是黨和國(guó)家賦予中科院的重大歷史使命，也是中科院作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。

1 建設(shè)高水平科技智庫(kù)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需求

雖然“智庫(kù)”這一概念是在第二次世界大戰(zhàn)期間由西方提出的，但類(lèi)似“智庫(kù)”的“智囊”“門(mén)客”“幕僚”等概念在中國(guó)有著悠久的歷史?！妒酚?. 晁錯(cuò)傳》記載道：“太子家號(hào)曰‘智囊’”，指晁錯(cuò)多智謀，漢景帝稱(chēng)他為“智囊”，沿襲至今。

智囊以豐富的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)的思維來(lái)輔佐政權(quán)，以彌補(bǔ)決策者在知識(shí)和專(zhuān)業(yè)等方面的不足。比如，言官是古代封建社會(huì)智囊制度的典型代表，主要負(fù)責(zé)“諷議左右，以匡人君”[1]。這些智庫(kù)的“雛形”表明，對(duì)智者作用的重視很早就成為我國(guó)國(guó)家治理模式的一個(gè)重要特征。

縱觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，體現(xiàn)在國(guó)家治理的方方面面。作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的一個(gè)重要組成部分，高端科技智庫(kù)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮著不可替代的作用。高端科技智庫(kù)最大的價(jià)值在于，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢(shì)，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出前瞻性、建設(shè)性的建議，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策制定中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，并為國(guó)家治理的規(guī)范化、制度化提供研究基礎(chǔ)和科學(xué)方法[2]。

建設(shè)高端科技智庫(kù)是習(xí)近平總書(shū)記的殷切希望。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)高端科技智庫(kù)建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷。繼 2013 年對(duì)中科院提出“率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)”的要求之后，習(xí)近平總書(shū)記 2014 年6 月在兩院院士大會(huì)上又指出，兩院要組織廣大院士，圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技發(fā)展的全局性問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略咨詢(xún)研究，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。2016 年 5 月，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好地發(fā)揮作用。

抓住科技革命機(jī)遇、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)需要高端科技智庫(kù)研判科技發(fā)展大勢(shì)、提供咨詢(xún)建議?，F(xiàn)代化的歷史本質(zhì)上是科技進(jìn)步與創(chuàng)新的歷史，國(guó)家綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心是科技競(jìng)爭(zhēng)。20 世紀(jì) 30—40 年代發(fā)生的以電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、核能技術(shù)、航天技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等為主要標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，引發(fā)了浪潮迭起的產(chǎn)業(yè)革命和廣泛的社會(huì)變革，科學(xué)技術(shù)滲透到人類(lèi)社會(huì)的方方面面，以前所未有的深度和廣度影響和改變著世界政治、經(jīng)濟(jì)、軍事格局，那些抓住科技革命機(jī)遇的國(guó)家率先進(jìn)入現(xiàn)代化行列。當(dāng)今世界，又醞釀著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，科學(xué)技術(shù)發(fā)展本身的復(fù)雜性、不確定性和突變性前所未有。高端科技智庫(kù)要洞悉未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)、準(zhǔn)確研判發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，及時(shí)為國(guó)家抓住科技革命機(jī)遇、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，提供前瞻咨詢(xún)建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題決策需要高端科技智庫(kù)提供科學(xué)依據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題，離不開(kāi)科學(xué)咨詢(xún)和科學(xué)決策。無(wú)論是在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，還是解決資源環(huán)境瓶頸制約、有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害與公共安全事故、切實(shí)改善民生、保障國(guó)家安全等方面，涉及大量復(fù)雜的多學(xué)科交叉的科技問(wèn)題，因此，把握重大需求、凝練關(guān)鍵問(wèn)題、提出重點(diǎn)任務(wù)，部署重大規(guī)劃、重大工程、重大項(xiàng)目，都需要高端科技智庫(kù)從科技作用和影響的角度深入研究，提供科學(xué)論證和咨詢(xún)建議。

2 服務(wù)國(guó)家科技宏觀決策是中科院高水平科技智庫(kù)的光榮使命

中科院作為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，高度重視戰(zhàn)略研究。發(fā)揮學(xué)部、院士隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)多學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，提供高質(zhì)量戰(zhàn)略研究報(bào)告和咨詢(xún)建議，為我國(guó)前瞻謀劃和布局前沿科技領(lǐng)域與方向提供重要的創(chuàng)新思想和科學(xué)基礎(chǔ)，為國(guó)家科技宏觀決策提供重要科技支撐，是中科院的光榮使命。

2.1 發(fā)揮國(guó)家科學(xué)思想庫(kù)作用是中科院的優(yōu)良傳統(tǒng)

中科院自1949 年建院以來(lái)，特別是 1955 年成立中科院學(xué)部以來(lái)，圍繞科技發(fā)展和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出了一批對(duì)國(guó)家宏觀決策產(chǎn)生重大影響，具有戰(zhàn)略性、前瞻性的科學(xué)思想、咨詢(xún)建議和研究報(bào)告[3]。

無(wú)論是建議研制“兩彈一星”，參與制定《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》，建議設(shè)立自然科學(xué)基金，建議加強(qiáng)中國(guó)高技術(shù)的研究和發(fā)展（其后形成了國(guó)家“863”計(jì)劃），還是建議成立中國(guó)工程院等，都為我國(guó)不同時(shí)期科技政策、科技規(guī)劃的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，中科院圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、迎接新一輪科技革命、實(shí)施面向 2050 年重要領(lǐng)域科技發(fā)展路線圖，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家安全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、西部開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，提出一系列研究報(bào)告和咨詢(xún)建議，高質(zhì)量完成了對(duì)國(guó)家有關(guān)重大政策措施實(shí)施情況的第三方評(píng)估任務(wù)，在國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期提出了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)科學(xué)建議和系統(tǒng)解決方案，從而為國(guó)家宏觀決策提供了重要支撐，引領(lǐng)了中國(guó)科技發(fā)展的方向，受到?jīng)Q策層和全社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

2.2 中科院具有建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)的四大優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中科院已經(jīng)具備建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)的良好基礎(chǔ)和深厚積累，體現(xiàn)出四大優(yōu)勢(shì)。

（1）擁有高水平人才和建制化優(yōu)勢(shì)。中科院集學(xué)部、研究院所和教育機(jī)構(gòu)“三位一體”，學(xué)部匯聚了700多位院士，具有高端人才聚集和跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門(mén)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中科院率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)的中堅(jiān)力量；擁有100多個(gè)學(xué)科齊全的研究院所，一線專(zhuān)家眾多，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有戰(zhàn)略眼光的研究團(tuán)隊(duì)、戰(zhàn)略科學(xué)家和高端人才隊(duì)伍；擁有中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)以及與上海市政府共建的上?？萍即髮W(xué)，為夯實(shí)戰(zhàn)略研究學(xué)科基礎(chǔ)，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略創(chuàng)新人才打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“三位一體”發(fā)展架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立了中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)?，加?qiáng)對(duì)學(xué)部的研究支撐，加強(qiáng)戰(zhàn)略咨詢(xún)研究綜合集成，統(tǒng)籌相關(guān)研究資源，匯集全院及國(guó)內(nèi)外力量共同打造高水平科技智庫(kù)。

（2）具有科技思想源豐富的優(yōu)勢(shì)。中科院在科學(xué)前瞻、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、特別是把握科技發(fā)展態(tài)勢(shì)和重點(diǎn)突破方向方面，在國(guó)內(nèi)有權(quán)威影響；在資源環(huán)境、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，獨(dú)具特色；在科技體制、科技政策、管理科學(xué)、科技史和科技倫理研究等方面，研究基礎(chǔ)雄厚。這些豐富的科技思想源是建設(shè)高水平科技智庫(kù)的源頭活水。

（3）定量分析方法和科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。基于系統(tǒng)科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、預(yù)測(cè)科學(xué)等科學(xué)理論的預(yù)測(cè)方法、定量分析和政策模擬方法；基于信息技術(shù)的數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析和可視化展現(xiàn)的現(xiàn)代工具；對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期觀測(cè)積累形成的系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)，以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感手段、衛(wèi)星觀測(cè)等獲得的科學(xué)數(shù)據(jù)，這些系統(tǒng)、定量的科學(xué)分析方法和科學(xué)數(shù)據(jù)，已經(jīng)并將繼續(xù)為國(guó)家重大決策發(fā)揮重要科學(xué)支撐作用。

（4）具有科技戰(zhàn)略情報(bào)分析系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)。中科院擁有國(guó)內(nèi)最強(qiáng)的科技戰(zhàn)略情報(bào)分析系統(tǒng)，有十多個(gè)科技領(lǐng)域情報(bào)研究團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期跟蹤國(guó)際最新科技進(jìn)展、重要國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注的重要科技問(wèn)題，系統(tǒng)開(kāi)展科技發(fā)展戰(zhàn)略、科技熱點(diǎn)和前沿的研究分析，為國(guó)家前瞻謀劃和布局前沿科技領(lǐng)域與方向，提供準(zhǔn)確而及時(shí)的信息情報(bào)支持。

2.3 中科院有責(zé)任有能力率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)

在以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)的新形勢(shì)下，中科院要深入研究科技創(chuàng)新如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，塑造引領(lǐng)型發(fā)展，還要充分發(fā)揮科學(xué)思想庫(kù)功能，利用科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)思想、科學(xué)方法及技術(shù)手段，研究生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)治理、公共安全、人文、管理等重大社會(huì)問(wèn)題。

中科院有責(zé)任也有能力按照服務(wù)國(guó)家宏觀決策、適度超前、突出特色的原則建設(shè)高水平科技智庫(kù)，支撐引領(lǐng)國(guó)家健全科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)機(jī)制。建立預(yù)測(cè)、預(yù)見(jiàn)、預(yù)判科技發(fā)展大勢(shì)的常態(tài)化機(jī)制，從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大問(wèn)題；從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判；對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)心關(guān)注的重大科學(xué)決策問(wèn)題提供高水平?jīng)Q策咨詢(xún)和支撐服務(wù)，對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題提出前瞻性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性建議，在國(guó)家科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策等方面發(fā)揮高水平智庫(kù)的支撐引領(lǐng)作用。

3 中科院建設(shè)國(guó)家高水平科技智庫(kù)的總體考慮

中科院進(jìn)入首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央的信任和厚望。中科院可謂責(zé)任重大，使命神圣。為此，必須深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示精神，站在國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署和“五位一體”總體布局的高度，立足于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿，對(duì)我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展作出高層次的戰(zhàn)略性、前瞻性、趨勢(shì)性研究，充分發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)的作用。

（1）樹(shù)立看齊意識(shí)，服務(wù)中央決策。智庫(kù)工作的政治性、理論性、政策性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須堅(jiān)持正確的政治方向。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的戰(zhàn)略思想和系列指示要求，在高端智庫(kù)定位中體現(xiàn)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，從習(xí)總書(shū)記的系列講話中提煉研究方向和重大選題，貫徹五大發(fā)展理念，著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，不斷產(chǎn)出前瞻性、戰(zhàn)略性的重大研究成果。緊緊圍繞黨中央治國(guó)理政的方略、“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，讓科技戰(zhàn)略、咨詢(xún)研究更好地為中央決策服務(wù)，是中科院責(zé)無(wú)旁貸的、首要的重大任務(wù)。將國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的重心聚焦到為黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委提供高水平科技決策服務(wù)上，這是中科院智庫(kù)建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）做好頂層設(shè)計(jì)，明確建設(shè)思路。落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)為目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外科技智庫(kù)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，健全統(tǒng)分結(jié)合、規(guī)范有序、科學(xué)高效、富有活力的組織體系和運(yùn)行機(jī)制；以凝聚高水平科技智庫(kù)核心隊(duì)伍為載體，更好發(fā)揮學(xué)部作為國(guó)家科學(xué)技術(shù)方面最高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放性?xún)?yōu)勢(shì)，有效集成全國(guó)科技思想庫(kù)相關(guān)研究力量，有效吸納國(guó)內(nèi)外高端智力資源；以中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)航ㄔO(shè)為平臺(tái)，發(fā)揮中科院學(xué)部、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的綜合優(yōu)勢(shì)，凝聚全國(guó)相關(guān)研究力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成開(kāi)放集成的科技智庫(kù)“大網(wǎng)絡(luò)”，將中科院建成國(guó)家倚重、社會(huì)信任、國(guó)際知名的高水平科技智庫(kù)。

（3）堅(jiān)持高端定位，聚焦科技問(wèn)題。圍繞黨和國(guó)家中心工作，聚焦科技發(fā)展戰(zhàn)略性問(wèn)題，為中央在科技決策方面提供戰(zhàn)略咨詢(xún)建議。緊扣科技做文章，樹(shù)立品牌意識(shí)，集中優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的戰(zhàn)略問(wèn)題研究，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的科學(xué)問(wèn)題，為破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的客觀依據(jù)和重要的科學(xué)咨詢(xún)、決策支撐。從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，把握好世界科技發(fā)展大勢(shì)，研判好新一輪科技革命的突破方向，敏銳抓住科技創(chuàng)新的發(fā)展方向和新的生長(zhǎng)點(diǎn)。這既是中科院的專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，也是中科院為國(guó)家發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任。中科院要自覺(jué)承擔(dān)起國(guó)家高端科技智庫(kù)的責(zé)任，為國(guó)家宏觀決策提供前瞻、準(zhǔn)確、及時(shí)的咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展不斷提出引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的學(xué)術(shù)判斷。

（4）堅(jiān)持人才為本，創(chuàng)新體制機(jī)制。依托中科院學(xué)部、科研院所、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”發(fā)展架構(gòu)，發(fā)揮好學(xué)部和院士的作用，統(tǒng)籌相關(guān)研究力量和資源，切實(shí)注重解決吸引人才、凝聚人才的問(wèn)題，根據(jù)不同領(lǐng)域的要求和特點(diǎn)選好首席專(zhuān)家，建設(shè)好研究團(tuán)隊(duì)，形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)的人才機(jī)制。開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)，開(kāi)放辦智庫(kù)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，建立以中科院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)?cè)簽橹黧w的綜合集成平臺(tái)，提升平臺(tái)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)放合作力度，加快形成靈活高效的管理運(yùn)行機(jī)制。完善重大課題選題機(jī)制，提升戰(zhàn)略研究和咨詢(xún)的綜合性、系統(tǒng)性、針對(duì)性；以重大產(chǎn)出為導(dǎo)向，持續(xù)推出在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的品牌產(chǎn)品。

（5）堅(jiān)持科學(xué)方法，傳播中國(guó)聲音。加強(qiáng)政策研究的理論與方法論探索，開(kāi)發(fā)特有的政策分析方法及技術(shù)，借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立模擬仿真、預(yù)測(cè)和評(píng)估模型以及決策支持系統(tǒng)，注重?cái)?shù)據(jù)、案例的長(zhǎng)期積累，為持續(xù)提升咨詢(xún)報(bào)告及政策建議的科學(xué)性和有效性奠定基礎(chǔ)。樹(shù)立高度的理論自覺(jué)和理論自信，始終將學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)放在高端智庫(kù)建設(shè)的核心位置，更好地在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)聲音，主動(dòng)傳播科技大國(guó)應(yīng)有的中國(guó)聲音，提出中國(guó)科學(xué)家自己的判斷，推動(dòng)民間科技外交，讓世界真正了解中國(guó)，讓中國(guó)更好地融入世界，為打造人類(lèi)命運(yùn)共同體提供中國(guó)思想，彰顯中國(guó)氣派，實(shí)現(xiàn)中國(guó)價(jià)值。

1 王戰(zhàn). 加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù), 推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化. 全球化, 2014, (10): 16-23.

2 白春禮. 發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì) 建設(shè)高端科技智庫(kù). 光明日?qǐng)?bào), 2015-1-29.

3 中國(guó)科學(xué)院學(xué)部. [2016-7-21]. http://www.casad.cas.cn/ doc/14972.html

劉偉平中科院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）。1953 年 5 月出生，漢族，黑龍江富錦人。1974 年 1月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，1968 年 10 月參加工作，中央黨校研究生學(xué)歷，世界經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)，工程師。1972 年南京航空學(xué)院一系飛機(jī)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)；1976年任航空部洪都機(jī)械廠第一設(shè)計(jì)所技術(shù)員，廠辦副主任；1986 年任江西省政府辦公廳副處級(jí)、正處級(jí)秘書(shū)，辦公廳副主任；1995 年任江西省南昌市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)，市長(zhǎng)；2001 年任青海省副省長(zhǎng)，青海省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，青海省委副書(shū)記；2006 年任甘肅省委副書(shū)記，兼省委黨校校長(zhǎng)；2010 年任甘肅省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)，省長(zhǎng)、省政府黨組書(shū)記。“十七大”“十八大”黨代表，第十七屆中央候補(bǔ)委員，第十八屆中央委員。九屆、十一屆、十二屆全國(guó)人大代表。E-mail: yli@cashq.ac.cn

Liu WeipingBorn in Heilongjiang Province in May 1953. He is the Deputy Secretary of the Party Committee and the Vice President (full ministerial level) of the Chinese Academy of Sciences (CAS). He joined the Communist Party of China (CPC) in January 1974. He received his Master’s Degree in Central Party School majoring in international economy and is now an engineer. He went to study aircraft design in Nanjing University of Aeronautics and Astronautics in 1972 and then became a technician and the deputy director of the administrative office of Hongdu Machinery Factory, a machinery plant held by the Ministry of Aviation in 1976. He worked as the Deputy Director in the General Office of Jiangxi Provincial Government from 1986. From the year of 1995, Liu had successively held the posts of Deputy Party Secretary, Acting Mayor, and Mayor of Nanchang city in Jiangxi Province. Then in 2001, he worked as the Vice Governor of Qinghai Province, member, and Secretary-General of the Secretariat of the CPC Qinghai Provincial Committee, and the Deputy Secretary-General of CPC Qinghai Provincial Committee. He became Deputy Secretary-General of CPC Gansu Provincial Committee in 2006 and held a concurrent post of President of the Provincial Party School. Liu assumed the Acting Governor of Gansu Province in 2010 and then became the Governor of the Province, and Secretary of Gansu’s Provincial Party Committee. Liu Weiping is the representative of the 17th and 18th National Congress of the CPC, the alternate member of the 17th CPC Central Committee and the member of the 18th CPC Central Committee. He is also the representatives of the 9th, 11th, and 12th National People’s Congress. E-mail: yli@cashq.ac.cn

Serve the Country’s Macro Decision-making, Construct High-end Think Tank

Liu Weiping
（Chinese Academy of Sciences, Beijing 100864, China）

This article discusses the important roles of high-end science and technology think tank played in promoting the modernization progress of national governance system and governance capacity. It is pointed out that pioneerly building up the national high-end science and technology think tank and serving well for country’s macro decision-making is the great historical mission conferred to Chinese Academy of Sciences (CAS), and CAS has the responsibility and is capable of pioneerly building up the national high-end think tank according to the principles of serving decision-making, moderate advance, and highlighted features. General considerations are put forward for the construction of national high-end science and technology think tank. These considerations include: establish sense of conformity with the CPC central leadership, serve for CPC central committee’s decision-making, laying down a top-level design, clarify the construction route, insist high-end quality, focus on scientific issues, insist talent-oriented, innovate institutional mechanism, use scientific method, and communicate Chinese voice.

science and technology think tank, high-end, historical mission, macro decision-making, CAS

*修改稿收到日期：2016 年 7月28日