中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制過程的歷史思考

姬秉新　王從華

[關(guān)鍵詞]中學(xué)歷史，課程標(biāo)準(zhǔn)，課程設(shè)計(jì)，課程政策

[中圖分類號]G63[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B[文章編號]0457-6241（2016）01-0058-07

一、問題的提出

課程政策是國家教育政策的重要組成部分，美國學(xué)者科里斯特（krist）和沃克（walker）為課程政策下的定義是：“兒童在學(xué)校里通常會被要求學(xué)習(xí)某種學(xué)科，或被禁止學(xué)習(xí)什么，被鼓勵去探索什么問題，回避什么，提供機(jī)會學(xué)習(xí)什么現(xiàn)象，避免形成什么意義。當(dāng)這些要求追求一致并持續(xù)不斷地被執(zhí)行的時(shí)候，我們把這些清楚或不清楚的行動指南稱為課程政策?！闭n程政策要解決的是調(diào)整學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式之間的偏差，當(dāng)課程政策的制定主體是政府部門的時(shí)候，這樣的課程政策也就屬于一般的公共政策的一部分。一般來講，文本的或靜態(tài)的課程政策包括課程方案、課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱、教材以及相關(guān)的保障性或解釋性的文件。

目前對教育政策制定的研究一般參照公共政策的制定過程與步驟，陳永明等人將課程政策制定的決策類型分為三種第一種是行政型，采用自上而下模式，由中央教育行政部門決定和修訂課程，變動性較小，課程權(quán)力集中在中央，中央制定的文本政策可以包括概括性的指導(dǎo)方針，通過政府立法而制定的正式文件，每個學(xué)生要獲得的具體規(guī)定能力等，如法國、俄羅斯、中國等屬于這種類型。第二種是草根型，采用由下而上方式，由各地教師團(tuán)體或地方教育機(jī)關(guān)決定或改變課程，其變動性較大，在課程權(quán)力上，地方擁有較大的自主權(quán)，并沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，美國是典型代表。第三種是示范型，既依循中央教育行政部門之要求，即國家對教育事業(yè)的預(yù)期目標(biāo)，又能廣泛采用專家、學(xué)者、教師、家長等的意見，并將課程研究成果先作為示范性的使用及修訂，通過充分的實(shí)驗(yàn)研究，然后普遍實(shí)施，典型的國家是日本。20世紀(jì)80年代后，很多國家課程政策的制定作了很大調(diào)整，出現(xiàn)了第三條道路的趨勢，表現(xiàn)在課程政策上，集權(quán)控制的行政型與追求民主及彈性的草根型紛紛作出調(diào)整，以期尋找國家課程的適度權(quán)限，宏觀把握、控制教育質(zhì)量，最大限度發(fā)揮教育對國家發(fā)展的功能。

新中國成立以后，指導(dǎo)中學(xué)歷史教育的文本經(jīng)歷了由“教學(xué)大綱”到“課程標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展的歷程，這種變化與我國60年來的政治形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育改革的形勢相適應(yīng)。教學(xué)大綱作為我國歷史教育的指令性文件，對我國歷史教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，教學(xué)大綱在我國50多年的發(fā)展演變過程中，其自身建設(shè)雖漸趨完善，但仍有著難以克服的缺陷?；诖?，21世紀(jì)的歷史課程改革才以“課程標(biāo)準(zhǔn)”取代“教學(xué)大綱”。歷史教學(xué)大綱作為指令性的政策文本，其制定過程與作為指導(dǎo)性的課程文本——?dú)v史課程標(biāo)準(zhǔn)，有很大不同，主要采用委托制定到審批或?qū)彶樵俚筋C行的程序，即由教育部委托專門機(jī)構(gòu)——人民教育出版社組織制定，然后交由教育主管部門或?qū)彶槲瘑T會審查通過，最后由教育部頒行。其中，1956年中學(xué)歷史大綱（以下簡稱“56大綱”）是新中國成立以來制定的第一套歷史教學(xué)大綱，其制定的過程具有開創(chuàng)性和示范性，也是規(guī)模較大的一次中學(xué)歷史課程文本研制的活動：1992年義務(wù)教育中學(xué)歷史教學(xué)大綱（以下簡稱“92大綱’）是新中國成立以來研制時(shí)間最長、參與人員最多、質(zhì)量最好的一部大綱，其研制過程也具有很強(qiáng)的代表性。

21世紀(jì)初，教育部采用了委托立項(xiàng)與招標(biāo)立項(xiàng)相結(jié)合的方式來研制中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“課程標(biāo)準(zhǔn)”），以委托人或中標(biāo)人作為負(fù)責(zé)人組建課程標(biāo)準(zhǔn)研制組，并與課程方案研制組以及語文、數(shù)學(xué)、英語等其他課程標(biāo)準(zhǔn)組同步進(jìn)行課標(biāo)的研制?！罢n程標(biāo)準(zhǔn)”初稿完成之后，交由相關(guān)審查委員會審查通過，經(jīng)教育部頒行，在試驗(yàn)區(qū)試行之后，向全國推廣。世紀(jì)之交的中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制過程體現(xiàn)出鮮明的變革特點(diǎn)，具有重要的歷史意義：反思這一階段歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制過程，對今后國家歷史課程標(biāo)準(zhǔn)和地方歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制有重要的參考意義。

二、中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制的主要過程

20世紀(jì)90年代以來，國家對歷史教育格外重視，賦予歷史課更大的責(zé)任。1999年6月，第三次全國會議在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)國運(yùn)盛衰系于教育，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，首要任務(wù)是“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要面向二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人”。在這種形勢下，歷史課程無疑面臨著重大的改革。

新課程設(shè)計(jì)中參與設(shè)計(jì)人員的數(shù)量是我國歷次課程改革史上最多的一次，近千名的設(shè)計(jì)人員形成了三個大型研制團(tuán)隊(duì)：課程標(biāo)準(zhǔn)研制組、課程項(xiàng)目組、課程工作組（如圖1所示），這三個研制團(tuán)隊(duì)都在教育部基礎(chǔ)教育司及基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心的組織與協(xié)調(diào)下開展工作。以義務(wù)教育為例，義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)組下分18個學(xué)科組，有300多位核心成員。課程項(xiàng)目組的部分專家同時(shí)也在課程標(biāo)準(zhǔn)研制組或工作組，項(xiàng)目組根據(jù)研究的問題又分為若干具體課題組，這些課題組是根據(jù)新課程研制，尤其是實(shí)施中可能遇到的難點(diǎn)而有系統(tǒng)地研究、突破，如校本課程與課程資源項(xiàng)目組、學(xué)生評價(jià)項(xiàng)目組、課程實(shí)施項(xiàng)目組、教學(xué)實(shí)施與教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目組以及新課程傳播與社會理解項(xiàng)目組等。課程工作組由課程專家構(gòu)成，他們除了擬定課程方案以外，還起到與各個課程標(biāo)準(zhǔn)研制組的溝通與協(xié)調(diào)的作用，在課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過程中，他們被分派到各個學(xué)科組一起研討，最后信息反饋到工作組中交流、斟酌，以把握各科課程設(shè)計(jì)的總體趨向與風(fēng)格。

中學(xué)歷史新課程設(shè)計(jì)人員的確定。1999年，教育部成立“基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心”，新課程的大型研制工作全面啟動。1999年12月到2000年1月，教育部基礎(chǔ)教育司分別召開了八所師范大學(xué)校長會議和國家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目啟動會。在啟動會議上，教育部基礎(chǔ)教育司向北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校和中央教科所、人民教育出版社課程教材研究所等單位，公布了《基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目申報(bào)、審批及管理辦法》和項(xiàng)目概覽，其中包括高中歷史課程課程標(biāo)準(zhǔn)研制的項(xiàng)目，明確了項(xiàng)目申報(bào)及評審原則與要求。會議之后，教育部又以文件的形式向全國31個省、市、自治區(qū)教委下達(dá)了有關(guān)通知，號召全國的教育科學(xué)工作者、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及廣大教研人員和教師申報(bào)研究項(xiàng)目。課題申報(bào)下達(dá)后，教育部收到各地遞交的申報(bào)方案共計(jì)261件，其中高中歷史課程設(shè)計(jì)方案十多件。2000年3月16日至18日和4月18日至20日，教育部組織31位專家組成初審委員會，先后兩次對各地提交的課題研究方案進(jìn)行審核。為了做到項(xiàng)目審查的公平合理，在審查過程中每一份申請表中的研究人員介紹部分不提供給審查專家，稱之為匿名招標(biāo)。高中歷史課程設(shè)計(jì)項(xiàng)目初評出來的中標(biāo)人是西北師范大學(xué)姬秉新。2000年5月，教育部組織專家成立復(fù)審委員會，并于16日至18日，對初審委員會提交的各個項(xiàng)目研制方案進(jìn)行再次審議和討論。這次討論通過了所有項(xiàng)目的送審方案，并提出了很多修改意見，自此，普通高中歷史課程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的方案基本確定下來。

2000年5月至6月，委托的義務(wù)教育歷史課程組與招標(biāo)的普通高中歷史課程組合并，由北京師范大學(xué)朱漢國和西北師范大學(xué)姬秉新?lián)握n標(biāo)組負(fù)責(zé)人，開始著手準(zhǔn)備義務(wù)教育歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

1.義務(wù)教育歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過程（2000年7月至2001年7月）

2000年7月，包括歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制組在內(nèi)，各科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組同時(shí)展開研制工作。義務(wù)教育綱領(lǐng)性會議是在2000年8月份召開的，即“國家基礎(chǔ)教育課程改革理科、文科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會議”，這次會議確定了義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)研制的時(shí)間維度和內(nèi)容維度。按照教育部的要求，義務(wù)教育各科課程標(biāo)準(zhǔn)的初稿要2001年3月份之前完成，各個領(lǐng)域課程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想體系與話語特征，即采用“共同框架”洛科課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括五個明確的縱向線索，導(dǎo)言、課程目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施建議和課程評價(jià)：同時(shí)，還有一個內(nèi)容維度，即以知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀作為橫向的線索。2000年9月至2001年3月，各科課程標(biāo)準(zhǔn)研制組每月一次集中，每次拿出一定的進(jìn)展。在這一段時(shí)間里，教育部在北京大興七次召集國家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目核心成員，幾乎是每月一次，每次大約集中一周左右，在這一周中，200多位參與新課程研制的專家首先要聽取教育部的具體部署和對課程標(biāo)準(zhǔn)編寫的反饋意見，然后用更多的時(shí)間進(jìn)行課題組內(nèi)的交流研討，編寫課程標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)向教育部匯報(bào)進(jìn)展情況。

歷史課標(biāo)組第一次核心成員會議召開的時(shí)間是2000年7月25日至28日。會議的主要內(nèi)容是傳達(dá)國家基礎(chǔ)教育課程改革項(xiàng)目第一次負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議精神，商定中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研究計(jì)劃并落實(shí)前期各子課題的研究內(nèi)容和研究成員。核心組成員朱漢國、姬秉新、王斯德、陳其、馬世力一致認(rèn)為，中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制過程應(yīng)是一個開放的、科學(xué)的和民主的過程。研制中將采用專家專訪、比較性研究、現(xiàn)狀調(diào)查與分析、專題性理論研究、區(qū)域性座談、個體與群體協(xié)作，以及合作研討等方式。整個研制過程分為三個階段：前期理論研究、研制課程標(biāo)準(zhǔn)、編寫教材指南。

第一階段的工作，即前期理論研究，應(yīng)根據(jù)教育部的新精神，爭取在2000年9月底完成。在這一階段中，主要確定下列八個方面的問題及相關(guān)負(fù)責(zé)人：國外中學(xué)歷史課程與教學(xué)現(xiàn)狀研究（陳其負(fù)責(zé)）、國內(nèi)（包括港、澳、臺）中學(xué)歷史教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研（陳其負(fù)責(zé)）、學(xué)生歷史學(xué)習(xí)的心理與方法研究（姬秉新負(fù)責(zé)）、歷史課程目標(biāo)研究（馬世力負(fù)責(zé)）、歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)研究（姬秉新負(fù)責(zé)）、歷史教學(xué)評價(jià)問題研究（王斯德負(fù)責(zé)）、歷史學(xué)科發(fā)展對中學(xué)歷史教學(xué)影響的研究（朱漢國負(fù)責(zé)）、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對中學(xué)歷史教學(xué)的影響（馬世力負(fù)責(zé)）。本階段研究成果的形式是調(diào)研報(bào)告和專題論文，字?jǐn)?shù)不得少于1.5萬（不包括復(fù)印資料、附錄等）。

在前期理論研究的基礎(chǔ)上，從2000年10月開始，進(jìn)入中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制。2000年10月16至19日，歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組召開第三次會議，討論明確了核心組成員的分工以及標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本要求，編寫完成課程標(biāo)準(zhǔn)的初稿，并提出10月30日前完成標(biāo)準(zhǔn)初稿的修訂本，11月20日前各自征求初稿的意見的要求。2000年12月4至12月12日，課程標(biāo)準(zhǔn)組召開第四次會議，核心組成員匯報(bào)各自征求意見的情況，對標(biāo)題問題、層次問題、銜接問題、用詞問題、可操作性問題展開討論并達(dá)成共識，完成了對各部分內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的修改。2001年1月3至8日，課程標(biāo)準(zhǔn)組召開第五次會議，工作的重點(diǎn)是精簡課程內(nèi)容，減少學(xué)習(xí)主題、降低目標(biāo)難度，討論課程專家組提出的批評意見，即內(nèi)容陳舊、學(xué)科色彩明顯、缺乏人文關(guān)懷等問題，對課程標(biāo)準(zhǔn)再做進(jìn)一步的修訂。2001年1月31日至2月5日，課程標(biāo)準(zhǔn)組召開第六次會議，對課程標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論修訂。在此期間，歷史課程標(biāo)準(zhǔn)初稿曾經(jīng)向中宣部、中央黨校、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室和北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國人民大學(xué)及社科院等高校院所的專家多次征求了意見：課標(biāo)組核心成員也多次向北京、南京、蘭州等地征詢意見。稍后，教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心委托北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)、福建師范大學(xué)七所大學(xué)的課程中心對各科課程標(biāo)準(zhǔn)（初稿修改稿）組織了系統(tǒng)內(nèi)的廣泛征求活動，征詢意見的對象包括一線教師、教研員、教育專業(yè)工作者，共有兩百多人參與了閱讀課程標(biāo)準(zhǔn)、提出了問題和修改意見。

2001年3月，課程標(biāo)準(zhǔn)初稿形成之后，教育部再次組織大型的社會征詢活動。這次征求意見是在廣東深圳、廣西玉林、福建廈門、江蘇蘇州、遼寧大連、河北石家莊、湖北武漢、上海，以及西南、西北等十個地區(qū)進(jìn)行，涉及教育界和社會各界人士623名，還包括了67位國有大型企業(yè)、中外合資企業(yè)、國外獨(dú)資企業(yè)、民營科技企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改完善。2001年5月，教育部邀請了75位中國科學(xué)院和中國工程院院士、文史專家、藝術(shù)家及教育專家對18科課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了審議。2001年6月，義務(wù)教育歷史課程標(biāo)準(zhǔn)與其他各科課程標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)教育部黨組成員的集體審議，獲得通過2001年7月教育部正式印發(fā)了包括歷史課程標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的18個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿。2001年9月，新課程進(jìn)入27個省、市、自治區(qū)的38個縣級試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

2.普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)過程6001年7月至2003年3月）

普通高中歷史新課程的研制是在2001年7月啟動的，由于高中課程方案和各科課程標(biāo)準(zhǔn)需要考慮與義務(wù)教育課程的銜接、學(xué)分制管理、選修必修課程劃分以及高考等問題，并且課標(biāo)組成員還同時(shí)承擔(dān)編寫義務(wù)教育教科書任務(wù)，因此，高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)過了相對較長的歷程?；诹x務(wù)教育新課程研制的經(jīng)驗(yàn)，普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制也經(jīng)歷了調(diào)研一基礎(chǔ)研究一文本制作一意見征詢等環(huán)節(jié)。具體設(shè)計(jì)過程可分為五個階段。

第一階段2001年7月至10月，教育部召開了三次普通高中新課程會議，組織參與新課程研制的核心成員討論高中課程方案必須面對的核心問題：高中階段教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)，高中課程的多樣化、選擇性，以及高中課程改革與高考的關(guān)系、高中學(xué)分制管理等。與此同時(shí)，歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組完成了相關(guān)調(diào)研和基礎(chǔ)研究，具體有21世紀(jì)中學(xué)歷史課程展望、國外歷史課程現(xiàn)狀研究、國內(nèi)高中歷史課程改革分析、社會對高中歷史課程的需求調(diào)研、高中生歷史學(xué)習(xí)的特點(diǎn)。在前期研究過程中，課標(biāo)組核心成員初步形成了對高中歷史課程的框架型設(shè)想。一種設(shè)想是高中歷史課程可分為兩類：一是基礎(chǔ)性課程（包括共同基礎(chǔ)課和選修課），二是拓展性課程（包括A層面和B層面兩類課型）。第二種設(shè)想是高中歷史課程分成不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域，即人文社會領(lǐng)域和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。

第二階段，提出高中歷史課程的基本結(jié)構(gòu)——模塊。2001年11月27日至12月3日，教育部組織了普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)研制的第四次會議，課程工作組集中對普通高中課程框架進(jìn)行了研討，提出普通高中課程“模塊”的整體設(shè)想。歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組則具體討論高中歷史課程的結(jié)構(gòu)，教育部基礎(chǔ)教育司、課程教材中心領(lǐng)導(dǎo)也先后參加了歷史組的討論。歷史課標(biāo)組主要圍繞“是否要設(shè)共同基礎(chǔ)的必修課”，“如何設(shè)置選修課”等問題展開了討論，最后形成了一個基本的課程框架：共同基礎(chǔ)課30個專題（中國古代史8個、中國近現(xiàn)代史12個、世界史10個），選修課10個專題（推動人類進(jìn)步的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、文藝復(fù)興與啟蒙運(yùn)動、影響人類進(jìn)程的思想解放運(yùn)動、歷史上的重大改革、文明的交往與沖突、20世紀(jì)戰(zhàn)爭與和平、文學(xué)作品中的歷史、世界文化遺產(chǎn)介紹、近代中國社會生活的演薊。

第三階段，高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)初稿的形成。2002年1月到6月教育部又先后召開了五次會議，歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組在撰寫課程標(biāo)準(zhǔn)初稿的過程中，就課程標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、模塊的劃分、專題內(nèi)容的選擇與表述、課時(shí)分配、標(biāo)準(zhǔn)各部分的表述分別進(jìn)行了專題研討。在此期間，課程工作組以及課程工作組的有關(guān)成員多次參與歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組的討論。2002年5月高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)初稿基本形成，并對初稿進(jìn)行了反復(fù)的修改。

第四階段，征求意見與初稿修訂。2002年7月，與義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)研制過程相似，教育部組織了一系列的意見征詢活動。2002年8月至2002年12月，歷史課程標(biāo)準(zhǔn)組根據(jù)反饋的意見對課程標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了反復(fù)的修改。

第五階段，審議通過，頒布實(shí)施。與義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)研制過程相似，各科課程標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過相關(guān)專家審議后，2002年12月22日，教育部黨組討論并原則通過了《普通高中新課程方案》和各科課程標(biāo)準(zhǔn)，2003年3月正式向社會公布，并于2004年秋季進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)。

三、中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制中的

主要特點(diǎn)分析

課程設(shè)計(jì)問題是一個實(shí)踐問題，但這一實(shí)踐過程是有目的，“在人類的社會實(shí)踐中，主體一開始就對自己的需要有自覺的意識，并且能在大腦中以觀念的形式改造甚至創(chuàng)造外界對象，能夠在大腦中對實(shí)踐活動的過程進(jìn)行預(yù)演，從而一方面把自己的需要外化為一定的對象物，使其成為實(shí)踐活動的目的，另一方面，通過對外界對象的認(rèn)識，獲得達(dá)到這一目的的知識、手段，為滿足自己的需要服務(wù)”。60年來，中學(xué)歷史課程設(shè)計(jì)的歷程充分展示了實(shí)踐的這種目的性，正是由于這種目的性的指引，歷史課程設(shè)計(jì)過程才得到了不斷地發(fā)展完善。

1.根據(jù)國情，借鑒和改造國外經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)中學(xué)歷史課程設(shè)計(jì)的流程

“56大綱”的研制過程主要借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，主要作為國家政策文本來研制的，政治主導(dǎo)的傾向比較突出，相對來說，脫離了我國中學(xué)歷史教學(xué)的實(shí)踐。這種情況在“92大綱”文本的研制中得到了改善，變化是第一，文本編制人員的廣泛代表性，尤其是優(yōu)秀歷史教師的加入，使大綱文本與教學(xué)實(shí)踐有了結(jié)合的主體因素：其次，大綱初稿制定后，經(jīng)過了一段時(shí)間的實(shí)驗(yàn)再進(jìn)行修訂，體現(xiàn)了大綱研制過程的相對開放性，進(jìn)一步加強(qiáng)了課程文本與教學(xué)實(shí)踐的聯(lián)系?！罢n程標(biāo)準(zhǔn)”的研制過程吸收和借鑒了歐美地區(qū)國家課程設(shè)計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，文本研制過程體現(xiàn)出鮮明的行政模式，并且構(gòu)建了一個相對系統(tǒng)、嚴(yán)密、有序的設(shè)計(jì)流程，并把文本研制過程與反饋系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，既保證了課程文本的質(zhì)量，也形成了一個相對開放的文本研制流程。

新課程歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制與課程方案以及其他學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行，形成了一個相對系統(tǒng)嚴(yán)密的過程，從圖2（見下頁）我們可以看出，本次課程方案與標(biāo)準(zhǔn)研制的過程經(jīng)歷了五個階段，具體包括1.項(xiàng)目招標(biāo)，確定研制方案與人員2.基礎(chǔ)研究3.新課程方案即各科課程標(biāo)準(zhǔn)草案形成；4.修改與修訂5.新課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn)頒行。而且整個研制過程又于一系列的反饋系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來，反饋系統(tǒng)是在“草案”公布前，反饋系統(tǒng)是在草案“草案”公布后，這使課程方案與標(biāo)準(zhǔn)的研制過程形成了持續(xù)開放的機(jī)制。

圖2：“課程標(biāo)準(zhǔn)”設(shè)計(jì)流程圖

2.在課程設(shè)計(jì)過程中，由課程設(shè)計(jì)人員內(nèi)部的討論協(xié)商逐步發(fā)展到課程設(shè)計(jì)的內(nèi)部與外部相關(guān)人員之間建立起一種長期有效的協(xié)商文化

“56大綱”的文本研制主要是歷史教材編寫專業(yè)人員的內(nèi)部討論與協(xié)商：“92大綱”就擴(kuò)大到歷史教材編寫專家、高校歷史學(xué)專家和一線優(yōu)秀教師的討論與協(xié)商，而“課程標(biāo)準(zhǔn)”則充分發(fā)揮了歷史學(xué)專家、歷史教育專家、課程專家與教育部官員之間的對話優(yōu)勢，形成了一種協(xié)商文化，在不同專業(yè)視閾的融合中推進(jìn)歷史課程文本的研制。課程標(biāo)準(zhǔn)研制的整個過程都伴隨著教育部官員、課程工作組成員、課程項(xiàng)目組與課程標(biāo)準(zhǔn)組成員之間的討論、堅(jiān)持、協(xié)商與妥協(xié)。就歷史標(biāo)準(zhǔn)研制過程而言，協(xié)商文化主要表現(xiàn)為課標(biāo)組內(nèi)部成員的協(xié)商和歷史課標(biāo)組、課程組與教育部官員之間的協(xié)商兩種形式。

3.由中學(xué)歷史課程文本的獨(dú)立研制逐步發(fā)展到多學(xué)科（包括課程方案）文本研制的組合

“56大綱”和“92大綱”都是獨(dú)立的研制過程，“課程標(biāo)準(zhǔn)”的研制則和課程方案以及其他學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行，這種文本研制流程有助于加強(qiáng)各學(xué)科之間的聯(lián)系，使基礎(chǔ)教育階段的課程文本能夠形成一個聯(lián)系密切的文本體系。

四、新世紀(jì)中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)

研制過程的反思

新中國60年多年來，我們往往只重視歷史課程設(shè)計(jì)的結(jié)果，而忽視歷史課程設(shè)計(jì)的過程。到目前為止，我們還很少看到對中學(xué)歷史課程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行研究的成果，而中學(xué)歷史課程設(shè)計(jì)者也缺少對歷史課程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行回顧與反思。

“56大綱”是新中國研制的第一套教學(xué)大綱，具有鮮明的行政色彩，從構(gòu)建學(xué)科知識體系的角度來評價(jià)，這套大綱的文本質(zhì)量還是很高的。30多年以后，參加過大綱編寫的蘇壽桐先生對這套大綱的評價(jià)是：“不但對當(dāng)時(shí)人民教育出版社編寫的中小學(xué)歷史教科書具有指導(dǎo)作用，也對以后歷套教學(xué)大綱和教科書有重要的參考價(jià)值?！薄?6大綱”的研制過程主要體現(xiàn)在以下方面者先，確定大綱文本研制的議程、規(guī)劃過程和審定都是由行政部門來完成的，人民教育出版社是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其次，研制人員的來源比較單一，主要是人民教育出版社歷史教材編寫人員。新中國成立之初，百廢待興，歷史課程設(shè)計(jì)和教材編寫專業(yè)人員是非常缺乏的，人教社歷史室的大部分編寫人員是1953年以后從全國各地調(diào)入或借調(diào)的，主要研制人員的研究領(lǐng)域是中國史，研究世界史的專家只有楊生茂和李純武兩個人。研制人員的歷史學(xué)專業(yè)背景決定了“56大綱”只能構(gòu)建一套歷史學(xué)科體系的中學(xué)歷史課程。又由于世界史研究人員較少，在短時(shí)間內(nèi)制定出高質(zhì)量的大綱文本也是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，在世界史部分更多地借鑒前蘇聯(lián)的歷史教學(xué)大綱也是當(dāng)時(shí)的必然選擇。第三，受政治形勢和意識形態(tài)的影響，中學(xué)歷史課程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是既定的，所以本次大綱的研制工作主要集中在課程內(nèi)容的選擇與組織上。第四，主要依靠研制人員個人的作用，集體協(xié)商與研討發(fā)揮的作用十分有限，因而，五部中學(xué)歷史教學(xué)大綱的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有較大差異。第五，研制過程比較簡單，與歷史教材編寫同步進(jìn)行，大綱成了教材的縮略本，或者反過來說，教材是對大綱的具體化。

“92大綱”研制的過程與“56大綱”相比，行政色彩有所淡化，學(xué)術(shù)性凸顯，形成了一個相對完整的研制流程，討論編寫意圖，明確分工一草案整合，集體討論一通過審查，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)一重新修訂，通過審查一正式頒行。本次課程設(shè)計(jì)的過程主要特點(diǎn)是，第一，研制的過程比較科學(xué)，尤其是“進(jìn)行實(shí)驗(yàn)”和“重新修訂”這兩個環(huán)節(jié)，使文本研制與教學(xué)實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)了大綱在實(shí)施中的操作性。第二，參與大綱研制的人員有較廣泛的代表性，既有教材編寫專家、歷史學(xué)專家和歷史教育教學(xué)研究專家，還有優(yōu)秀的中學(xué)教師參與，這些人員集中在一起，反復(fù)交流、研討與協(xié)商，及時(shí)吸收了歷史學(xué)界和歷史教育界最新的研究成果，既保證了教學(xué)大綱文本的質(zhì)量，又增加了教學(xué)大綱在實(shí)施中的適切性。第三，制定過程比較平穩(wěn)、從容、務(wù)實(shí)、有效、嚴(yán)謹(jǐn)。

中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)的研制過程作了重大調(diào)整，在歷史課程發(fā)展史上呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，但其存在的許多問題也是值得反思的，具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：缺少課程設(shè)計(jì)理論的支撐，課程設(shè)計(jì)過程安排得不夠科學(xué)。如文本研制的時(shí)間比較倉促，研制人員之間缺少充分的溝通與磨合：文本研制過程主要是自上而下的形式，缺少教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)，缺少對課程標(biāo)準(zhǔn)文本的及時(shí)評價(jià)簿等。文本研制者的代表面不夠廣泛。具體來說表現(xiàn)如下，第一，缺少貫通古今、融匯中外的歷史學(xué)者參與，第二，文本的研制者大多是沒有從事過中學(xué)歷史教學(xué)的師范大學(xué)的歷史學(xué)專家，第三，師范大學(xué)從事歷史教育教學(xué)理論研究的專業(yè)人員較少，第四，長期從事中學(xué)歷史教材編寫研究和教育科學(xué)研究者占極小比例：第五，始終沒有中學(xué)教師和學(xué)生的參與。在歷史課程標(biāo)準(zhǔn)研制的過程中，受西方教育學(xué)和心理學(xué)影響的課程專家在理論層面起著絕對的引領(lǐng)作用，他們的很多教育理念是積極的和先進(jìn)的，但新課程實(shí)施十多年的事實(shí)證明并不符合中國國情，對這些理念的僵化操作破壞了歷史課程的科學(xué)性。在文本研制過程中，前期準(zhǔn)備不夠充分。如歷史課程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)研究（包括教育哲學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的研薊、國際比較研究、學(xué)生需求研究等工作做得不夠深入，致使制定出來的課程文本與教學(xué)實(shí)踐、社會實(shí)際差距較大。在協(xié)商過程中，討論的問題不能聚焦，缺少必要的學(xué)術(shù)爭鳴。這么短時(shí)間要研制高質(zhì)量的課程標(biāo)準(zhǔn)是不可能的。人少（尤其懂中學(xué)生學(xué)習(xí)需要的人少）、時(shí)間短、反對意見聽得少是這次課程標(biāo)準(zhǔn)研制的最大不足。上述問題的出現(xiàn)主要原因是對歷史課程設(shè)計(jì)過程本身沒有進(jìn)行專門的研究，沒有對設(shè)計(jì)程序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和論證，設(shè)計(jì)過程中缺少相應(yīng)的合作機(jī)制和有效的組織，等等。這些問題目前都需要在認(rèn)真反思過去的設(shè)計(jì)實(shí)踐和借鑒別國先進(jìn)研制技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開深入地研究，從而能開發(fā)出適合我國中學(xué)歷史課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的一套程序，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，真正能為提高中學(xué)歷史教育質(zhì)量發(fā)揮作用。

[作者簡介]姬秉新，陜西西安人，西北師范大學(xué)教授，博士研究生導(dǎo)師，主要從事基礎(chǔ)教育改革、歷史課程與教學(xué)理論研究。

王從華，安徽固鎮(zhèn)人，上海師范大學(xué)院副教授，主要從事歷史、語文學(xué)科課程與教學(xué)論和教育史研究。