如何砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)？

王紅茹+韓巧

3月9日，國家統(tǒng)計局發(fā)布十八大以來我國科技創(chuàng)新狀況。據(jù)初步統(tǒng)計，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，比2012年增長38.1%，年均增長11.4%；按匯率折算，我國研發(fā)經(jīng)費繼2010年超過德國之后，2013年又超過日本，目前我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家。

同時，2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與GDP之比）達2.1%，比2012年提高0.17個百分點，已達到中等發(fā)達國家水平，居發(fā)展中國家前列。但隨著科研經(jīng)費的增加，科研經(jīng)費管理的問題凸顯。一方面，發(fā)生了一些科研經(jīng)費浪費的問題，出現(xiàn)了科研經(jīng)費跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了貪污科研經(jīng)費等違法問題；但另一方面，科研經(jīng)費管理的“繁文縟節(jié)”已經(jīng)影響到科研人員的積極性。

對此，李克強總理在今年的政府工作報告中指出，要“擴大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)”。

全國兩會期間，全國人大代表、鄭州大學(xué)原黨委書記鄭永扣接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示：“政府工作報告中指出的‘砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)非常有針對性，因為現(xiàn)在的科研經(jīng)費管理脫離科研工作實際，手續(xù)繁瑣，已經(jīng)影響到科研人員的積極性。應(yīng)該抓緊調(diào)整完善科研經(jīng)費的管理制度，使之切合現(xiàn)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的實際需要。”

科研經(jīng)費不宜

比照“三公經(jīng)費”來管理

“從科研項目的立項、申請、撥付、使用、報銷，繁文縟節(jié)太多，報一次銷，小死一遭?！编嵱揽鄣脑挻砹瞬簧倏蒲腥藛T的切身感受。

作為鄭州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、馬克思主義學(xué)科帶頭人，鄭永扣多年的科研和管理實踐，讓他深深體會到了科研經(jīng)費管理中的繁文縟節(jié)所帶來的麻煩。

記者在采訪中了解到，科研項目申請到立項再到結(jié)題，科研人員感覺有填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評審。等拿到經(jīng)費以后，科研經(jīng)費的開支和使用更為繁瑣，一位研究員向記者表示，“錢花不出去還要交上去?；ǔ鋈サ?，報銷手續(xù)能把人折騰死?！?/p>

上述研究員向記者舉例說，過去邀請專家來參加一個會議，給專家2000元講課費，或者1000元的咨詢費，填個報銷單就可以報銷了?，F(xiàn)在如果給專家講課費，必須附上在網(wǎng)上發(fā)布的講課廣告，還要有人來證明的確是該專家講的，專家自己要簽字，院（系）領(lǐng)導(dǎo)要簽字，如果使用的是科研經(jīng)費，科研項目主持人還要簽字，如果到財務(wù)領(lǐng)取，財務(wù)主管還要簽字。

“出現(xiàn)這種狀況不是因為學(xué)?；蛘哐芯繖C構(gòu)的財務(wù)部門故意刁難科研人員，而是現(xiàn)在的規(guī)定和手續(xù)太繁瑣，節(jié)奏太慢。”上述研究員表示。

鄭永扣感同身受，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，現(xiàn)在有一些高校老師和科研人員除非有職稱晉升或其他方面需求的壓力，才去申報課題，如果只是純粹從搞科研的角度，積極性已經(jīng)不高。

據(jù)記者了解，在高校和科研院所，普遍是將科研經(jīng)費的管理比照“三公經(jīng)費”的管理進行，而這種管理方式讓研究人員感覺脫離了實際?！罢沾讼氯?，科研工作停滯下來，沒有了科研成果，如何建立創(chuàng)新型國家？”鄭永扣說。

他向《中國經(jīng)濟周刊》記者建議，“要剔除掉科研經(jīng)費管理中的繁文縟節(jié)，下一步應(yīng)盡快調(diào)整和完善科研經(jīng)費管理制度，使之切合現(xiàn)在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的實際需要?？紤]到科研工作的特殊性，要采取區(qū)別于‘三公經(jīng)費的管理方式?！?/p>

在科研經(jīng)費開支中

應(yīng)設(shè)定研究人員勞務(wù)費用

在《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》中，針對“專家咨詢費”和“勞務(wù)費”都有專門的規(guī)定。

其中，專家咨詢費指在項目研究過程中發(fā)生的支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給課題組成員及項目管理的相關(guān)人員。咨詢費的支出總額，重大項目一般不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%。

而勞務(wù)費指在項目研究過程中發(fā)生的支付給直接參與項目研究的在校研究生和其他課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費的支出總額，重大項目不得超過項目資助額的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%。

按現(xiàn)行管理辦法，科研經(jīng)費主要用于各種物質(zhì)消耗支出，如購買設(shè)備、圖書，支付出差住宿、交通費用等，而對于科研活動中發(fā)生的各種活勞動支出，如課題組成員的勞務(wù)費用，財政資助課題基本不能支付。勞務(wù)費只能發(fā)放給沒有工資收入的學(xué)生及勞務(wù)人員等，而這部分勞務(wù)費的發(fā)放也是有比例限制的。

這種限制人為地割裂了科研勞動和報酬之間的聯(lián)系，使勞動取酬、經(jīng)濟激勵等正常規(guī)律無法在科研活動中發(fā)揮作用，一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)在科研人員的積極性下降。

鄭永扣認(rèn)為，科研經(jīng)費的開支中要有科研人員的勞務(wù)費用?？蒲许椖康闹鞒秩思罢n題組參與人員，都應(yīng)該有權(quán)提取一定比例的勞務(wù)費用。

對于企業(yè)拿出的經(jīng)費

建議實行承包制

我國高校和科研機構(gòu)的科研經(jīng)費主要來源于兩個渠道：一是縱向政府撥付的財政性資金；二是橫向由企業(yè)提供的研發(fā)經(jīng)費。鄭永扣認(rèn)為財政性資金應(yīng)該按照國家財政制度進行安排。對于非財政性經(jīng)費，也就是企業(yè)拿出的經(jīng)費建議實行承包制，由企業(yè)與科研機構(gòu)或科研人員來商定科研經(jīng)費開支的項目、科目和方法。

“一方是企業(yè)，一方是科研人員，一方出錢，一方出成果，只要科研人員或機構(gòu)把科研成果按協(xié)議做出來，科研經(jīng)費怎么開支就不必管得太細(xì)。而且客觀地說，如果科研人員拿了錢，沒有把成果做出來就交不了差，企業(yè)可以告他。科研人員是有壓力的，不必過于擔(dān)心出不了成果?！编嵱揽壅f。

在鄭永扣看來，科研工作千差萬別，科研經(jīng)費使用要靈活，但前提是不能違規(guī)違法。同時不能因為個別科研人員造成的科研經(jīng)費跑冒滴漏現(xiàn)象甚至違法使用，就把科研經(jīng)費的合理使用給捆住。