王桂華
近年來,隨著我國法律的規(guī)制、監(jiān)督的發(fā)力、社會的呼吁,行政決策法治水平有了較大提高。但是在工作中仍然發(fā)現(xiàn)不少問題,比較明顯的有:一是打著所謂“提高效率”的幌子,視決策如兒戲,把中央文件和法律、法規(guī)關于依法決策的規(guī)定置于一旁,完全憑行政首長主觀意志決策。二是表面上依照法律決策(主要是程序方面的規(guī)定),程序都到堂了,但全部程序都是圍繞實現(xiàn)領導意圖運行,表面合法,實則違法,將法律規(guī)定虛化,最終的結果是體現(xiàn)長官意志,個中奧妙,不一而足,所謂“上有政策,下有對策”是也。三是專家“不?!保▽I(yè)知識不足),且不能獨立、公正地表達意見。這一方面是決策機關事先吹風打招呼,另一方面是害怕與領導意見相左,怕穿小鞋,遇麻煩??傊谴嬗兴叫?,失去了作為專家最為可貴的自由、公正、獨立之立場。專家成為一種門面裝點,以至社會上有人揶揄“專家的話,你也信嗎?”此種情形,普遍存在,而在行政決策咨詢方面尤盛。四是行政決策缺乏或基本上沒有監(jiān)督。目前,政府法制部門和監(jiān)察機關也時不時進行依法決策方面的檢查。但時間太短,且僅限于紙面檢查,被檢查單位早作準備,把材料準備得整齊完備,檢查結果當然是家家優(yōu)秀,皆大歡喜。大家知道真實情況與紙上紀錄是兩回事,可是誰會誰又能捅破這層紙呢?這種勞而無功、虛應故事、徒具形式、沒有內(nèi)容的檢查實在起不到任何作用,發(fā)現(xiàn)不了任何問題,即使發(fā)現(xiàn)了問題,也不會得到任何處理。
中國著名法制史專家瞿同祖先生說,中國的法律存在文字上的法律和事實上的法律兩種情形,文字上的法律很多在現(xiàn)實中并未得到執(zhí)行,或者被“變味”地執(zhí)行。老先生所言,在當下的行政決策領域仍然存在。
想要糾正上述幾個方面的問題,把行政決策水平再提高一點,出路仍然在法治。行政決策關系到一個地方發(fā)展快慢、百姓禍福,牽涉面廣,影響深遠,是行政機關特別是行政首腦機關最重要的工作。然而我國至今尚未出臺行政決策法。行政決策法應該是實體法與程序法的統(tǒng)一體,應該明確決策的主體、程序、范圍,特別是決策監(jiān)督和責任,使行政決策有章可循,對其監(jiān)督有據(jù)可依。這是其一。其二,檢查要動真格。雖然我們?nèi)狈π姓Q策的根本大法,但在部門法中不乏相關規(guī)定。遺憾的是,這些規(guī)定大都未得到執(zhí)行。例如環(huán)保法中,對因錯誤決策導致環(huán)保惡果的,規(guī)定了相當嚴厲的追責措施,可實際執(zhí)行卻很不盡人意。又如前面提到的那種不動真格、徒具形式的檢查,又能起到什么作用呢?其三,領導者必須提高法律素質(zhì)。這個問題喊了多年,也抓了多年,但效果并不明顯。領導者法律素質(zhì)不高,行政決策法律再多再好,也會執(zhí)行走樣或徒有虛名。
毛澤東有句名言:“世界上怕就怕‘認真二字,共產(chǎn)黨就最講認真?!绷暯酵疽矘O力倡導“三老四嚴”精神?,F(xiàn)在我們最缺的就是這種認真精神,沒有高度認真的精神,再完備的法制體系也是形同虛設。
[作者系湖北省人民政府法制辦副巡視員]endprint