城市公交安全管理問題與對策探討

安志放

?

城市公交安全管理問題與對策探討

安志放

摘要：分析了我國近幾年城市公交安全事故呈現(xiàn)的特點和城市公交安全管理方面存在的問題，從公交企業(yè)、地方政府職能部門和社會公眾等方面提出了對策。城市公交安全事故呈上升態(tài)勢，需要加強公交安全管理。為此，既要不斷優(yōu)化事后應(yīng)急管理模式，也要不斷強化事前防范和日常安全管理工作。

關(guān)鍵詞：安全管理；城市公交；安全事故；應(yīng)急管理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程加快，我國的城市人口數(shù)量逐年增長，出行需求越來越大。各地都在大力推行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，公交線網(wǎng)密度不斷增加，公交的出行分擔(dān)率穩(wěn)步增長。然而，公交安全事故也在頻頻發(fā)生。城市公交安全關(guān)乎社會公眾的切身利益和生命安全，關(guān)乎城市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。提升城市公交安全運營水平，保障公眾出行安全，維護公眾切身利益，需要加強城市公交安全管理，不斷增強事故應(yīng)急處理能力。

一、城市公交安全事故的總體特點

城市公交安全事故，指由自然或人為因素引發(fā)的城市公交無法正常運營生產(chǎn)并可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的意外情況。總體來看，近年來我國的城市公交安全事故呈上升態(tài)勢，并具有以下特點。

一是重大安全事故發(fā)生頻率高。近年來，發(fā)生頻率較高的公交安全事故主要有公交車運營中發(fā)生的交通安全事故、人為放火或引燃爆炸物造成的公交車燃燒事故和場站危險源（加氣站、加油站、維修廠）問題導(dǎo)致的安全事故。蘭州市公安局交警支隊的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年發(fā)生公交車重大交通事故16起，死亡5人，受傷14人；2012年發(fā)生事故15起，死亡4人，受傷12人；2013年發(fā)生事故21起，死亡9人，受傷31人；2014年上半年發(fā)生事故4起，死亡3人，受傷13人［1］。貴陽、宜賓、長沙、杭州、廣州等地都發(fā)生過公交車燃燒事故，其中既有人為縱火的，也有公交車自燃的。有的地方出現(xiàn)了同類重大事故短期內(nèi)屢次發(fā)生的現(xiàn)象。如廈門就多次發(fā)生震驚全國的公交車燃燒事故：2013年6月7日BRT公交車起火，47人死亡，34人受傷；2015年1月15日656路公交車起火，12人受傷；2015年7月22日因公交場站起火，11輛公交車被燒毀，1人遇難。上海在2015 年5月12日發(fā)生了公交車隧道內(nèi)追尾事故，6月3日發(fā)生了公交車沖入道路綠化帶的事故，6月10日又發(fā)生了公交車撞高架立柱事故。

二是危害程度重。城市公交車在市區(qū)運行，線路站點多，載客量大，早晚高峰期車廂內(nèi)擁擠如“沙丁魚罐頭”般，一旦出事，極易造成重大傷亡。在蘭州2011—2014年發(fā)生的營運車輛傷人交通事故中，公交車傷人交通事故居5類營運車輛首位，并呈現(xiàn)每年遞增的現(xiàn)象［1］。據(jù)蘇州市公安局交警支隊的統(tǒng)計，蘇州市在2010—2014年發(fā)生的營運車輛致人死亡的事故中，公交車安全事故亦排名首位，其中，2010 年9起，死亡9人，受傷1人；2011年7起，死亡7人，受傷1人；2012年5起，死亡5人；2013年3起，死亡3人；2014年13起，死亡13人，受傷2人。城市公交安全事故所造成的危害和負面影響大，一起導(dǎo)致人員傷亡的交通事故，往往使得多個家庭陷入不幸甚至困境，這是無情的統(tǒng)計數(shù)字難以表達的。

三是處置難度大。城市公交安全事故應(yīng)急處置與救援難度大，對特種救援器材裝備和專業(yè)救援技能要求高。在城市快速路、主干道、橋梁（包括立交橋、高架橋）上和隧道中發(fā)生交通事故，往往造成其他車輛無法改道行駛，交通嚴重阻塞，救援車輛難以通行。在大霧、雨雪天氣，快速路上發(fā)生交通事故后必須立即采取措施進行先期處置，如果事故現(xiàn)場安全防護工作落實不到位，則很容易引發(fā)新的事故。若交通事故伴有爆炸起火、有毒有害物質(zhì)泄漏等情況，其危害范圍則可能迅速擴大，還會危及救援人員自身的安全。同時，由于信息傳播已經(jīng)進入秒讀、秒傳時代，公交安全事故發(fā)生后，往往在極短的時間內(nèi)就會有各種相關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，容易造成不必要的恐慌和混亂，甚至導(dǎo)致事態(tài)惡化，這也會加大事故后期處置的難度。

二、城市公交安全管理存在的問題

城市公交安全事故頻發(fā)，與管理中存在的不足和問題不無關(guān)系。

一是企業(yè)安全責(zé)任問題。城市公交運營是由人、車、路、環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)。城市公交安全管理就是通過對人、車、路、環(huán)境的行為與狀態(tài)進行控制，以實現(xiàn)系統(tǒng)的安全。從城市公交運營的影響因素來看，人的因素屬于主觀因素，是由人的主觀意識決定的；車、路、環(huán)境等因素屬于客觀因素，其中有可控的（如路況、車況、線路等），也有不可控的（如天氣）。在實際運營過程中，各種因素會相互影響，發(fā)生變化，如果不能將其控制在安全范圍內(nèi)，隨時都有發(fā)生安全事故的可能。研究表明，導(dǎo)致事故發(fā)生的諸多因素中，85%左右都與管理密切相關(guān)［2］。公交企業(yè)是城市公共交通服務(wù)的直接提供者，負有安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)安全管理不到位，可以說是城市公交安全事故的根源，是引發(fā)事故的深層因素。

二是多頭監(jiān)管問題。我國目前的城市公交安全管理，涉及公安交通管理部門、交通運輸管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。公安交通管理部門主要管理路面行車秩序，規(guī)范交通行為。交通運輸管理部門審核和管理運輸資質(zhì)、營運資格。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門檢查和督促公交企業(yè)安全生產(chǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門主要監(jiān)管特種設(shè)備安全。對城市公交安全四部門各管一段，信息互通不及時、不順暢，難免出現(xiàn)監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存的現(xiàn)象。城市公交安全常常陷入“亡羊補牢”式的管理怪圈，總是在事故發(fā)生之后才來運動式地大搞“行業(yè)整頓”和“集中整治”。這也說明之前的安全監(jiān)管和防范措施是不夠到位和不夠有效的。

三是應(yīng)急處置的問題。近年來，地方政府相關(guān)部門和公交企業(yè)都紛紛制定了城市公交安全事故應(yīng)急預(yù)案。但是，不少應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容粗略，對事故的設(shè)定過于簡單，在事故發(fā)生后仍然需要臨時研究處置方案，結(jié)果難免貽誤救援處置的最佳時機。對于較大的和特大的公交安全事故，公交企業(yè)通常難以單獨應(yīng)對，需要將情況及時報告歸口管理部門和事發(fā)地政府，由政府組織公安、交警、消防、衛(wèi)生急救等部門聯(lián)合采取行動。城市公交安全事故往往事發(fā)突然且情況復(fù)雜，如果缺乏統(tǒng)一的指揮部署，沒有科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案，各部門各行其是，則難以科學(xué)、有效地實施應(yīng)急救援和處置工作。目前，許多城市的應(yīng)急聯(lián)動機制亟待完善。制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該充分考慮各種應(yīng)急救援力量的協(xié)同配合，實行資源共享。

四是社會公眾的安全意識與防范能力問題。城市公交安全事故威脅到社會公眾的生命與財產(chǎn)安全。公眾的安全意識和防范能力不僅關(guān)系到自己與他人的安危，也會直接影響安全事故的處置效果。在城市公交安全管理中，充分發(fā)揮社會公眾的作用極為重要。目前公眾的安全意識和防范能力都有待加強。一些乘客不能自覺遵守安全乘車規(guī)則，成為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因，如破壞車內(nèi)安全設(shè)施、攜帶易燃易爆的危險品上車等。一些乘客對安全隱患視而不見、聽而不聞，抱著僥幸心理，“泰然處之”。有的乘客察覺到了安全隱患，或者遭遇了安全事故，不知道如何有效地表達自己的安全訴求，缺乏逃生避險常識和自救、互救技能。

三、加強城市公交安全管理的建議

（一）狠抓責(zé)任落實，強化企業(yè)安全管理

城市公交企業(yè)作為經(jīng)營實體，承擔(dān)著公交安全管理的主體責(zé)任。企業(yè)負責(zé)人和生產(chǎn)與經(jīng)營管理人員必須樹立安全第一的意識，加強安全基礎(chǔ)管理，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實到每條線路、每輛車、每個人。公交企業(yè)可將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入生產(chǎn)成本核算，加強對安全技術(shù)和安全設(shè)施、裝備的開發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)更加有效的安全技術(shù)保障體系。比如安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，對車輛和司乘人員運營過程進行實時監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全行為，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。同時，要加強對安全運營模式的研究和試驗，做好管理人員與從業(yè)人員的安全教育，搞好職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)工作，推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)裝備。

（二）加強法治保障，確保監(jiān)管執(zhí)法效果

根據(jù)中央的有關(guān)決策和部署，按照全面推進依法治國的要求，各級政府要積極推動相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。加強源頭監(jiān)管和治理，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，督促公交企業(yè)嚴格履行法定責(zé)任和義務(wù)。增加對城市公交安全隱患的排查頻次，全面覆蓋現(xiàn)有公交企業(yè)、營運線路、營運車輛。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堅決杜絕“帶病”車輛上路運營。加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊影響公交安全運營的行為。對拒不履行安全生產(chǎn)行政決定的公交企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人，要從重從嚴予以處罰，切實維護安全生產(chǎn)法律法規(guī)的嚴肅性，確保執(zhí)法效果。

（三）加強預(yù)案管理，完善應(yīng)急聯(lián)動機制

應(yīng)急聯(lián)動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)系

統(tǒng)的運行、指揮機構(gòu)的運作、應(yīng)急力量的調(diào)用、應(yīng)急物資的調(diào)配等等，需要各級政府和不同單位參與。應(yīng)建立和完善以城市應(yīng)急指揮中心為龍頭，各職能部門參與聯(lián)動的應(yīng)急處置與救援機制，統(tǒng)一指揮，資源共享，做到反應(yīng)快捷、協(xié)同配合、高效處置。各級政府要建立健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，加強動態(tài)管理，不斷修改完善預(yù)案，形成覆蓋全面、配套齊全、銜接堅實的應(yīng)急預(yù)案體系。城市應(yīng)急指揮中心應(yīng)經(jīng)常性地組織應(yīng)急處置與救援演練活動，相關(guān)部門和救援隊伍、公交企業(yè)及公眾代表全方位參與協(xié)同。針對演練暴露出的問題，及時采取整改措施。一旦發(fā)生公交安全事故，公交企業(yè)應(yīng)立即組織疏散遇險人員，控制事態(tài)發(fā)展，同時必須及時向城市應(yīng)急指揮中心報告情況，由其啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量，組織實施聯(lián)合救援。

（四）提高應(yīng)對能力，促進社會公眾參與

政府相關(guān)部門和公交企業(yè)要履行職責(zé)，確保城市公交安全運營，社會公眾也有義務(wù)參與進來。社會公眾的作用究竟能發(fā)揮到多大程度，關(guān)鍵要看他們參與的意識和能力。要通過多種形式加強安全宣傳和教育工作，積極倡導(dǎo)文明乘車、安全出行，增強民眾的安全意識，提升民眾的應(yīng)急避險、自救、互救能力。可以整合城市各種應(yīng)急服務(wù)資源，暢通參與渠道。應(yīng)嘗試將110、119、120、122等緊急特服號及12345、12319、12350等非緊急特服號整合為“一號撥入”信息系統(tǒng)，對社會公眾報險求助和舉報投訴實行“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處置”。撥打其中任一電話號碼都能得到相關(guān)部門的有效回應(yīng)，則可以實現(xiàn)事故隱患發(fā)現(xiàn)與排除、應(yīng)急處置與救援效率的最大化。

總而言之，城市公交安全關(guān)系千家萬戶，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。防止和避免發(fā)生公交安全事故，及時而有效地處置公交安全事故，意義重大。為此，既要不斷探索優(yōu)化事后應(yīng)急管理模式，也要不斷強化事前防范和日常安全管理工作。

參考文獻：

[1]王曉剛，丁迪.蘭州五類營運車輛傷人交通事故數(shù)據(jù)顯示公交車交通事故呈上升趨勢[N].蘭州晚報，2014-07-14.

[2]《煤礦企業(yè)安全管理手冊》編委會.煤礦企業(yè)安全管理手冊[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2006：1.

（編輯：米盛）

收稿日期：2015-11-29

作者簡介：安志放（1976-），男，彝族，貴州大學(xué)（貴州貴陽550025）公共管理學(xué)院副教授，公共管理碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為公共安全與危機管理。

中圖分類號：D630.8

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-1999（2016）02-0008-02