談法治視野下反腐工作的推進(jìn)

梁嬋

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的貪污腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)于反腐敗的力度也不斷加強(qiáng)，但是腐敗現(xiàn)象還是層出不窮，而且腐敗形式也在不斷變化，給反腐敗工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。通國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，反腐敗斗爭(zhēng)必須按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，實(shí)施法治反腐。文章從我國(guó)法治反腐敗的必要性和存在的問(wèn)題出發(fā)，分析現(xiàn)階段如果走法治反腐敗之路。

[關(guān)鍵詞]法治思維；法治方法；反腐敗

在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)指出“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。”指明了新形勢(shì)下反對(duì)腐敗的方向，對(duì)于廉潔政治的建設(shè)起到了很大的推動(dòng)作用。反對(duì)腐敗必須運(yùn)用法治方法，這是一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的一個(gè)科學(xué)判斷，如何運(yùn)用法律武器和腐敗行為做斗爭(zhēng)，是一個(gè)值得研究的重大課題。

一、走法治反腐敗之路的必要性

在改革開(kāi)放的浪潮推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展的階段，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗司題也日趨嚴(yán)重。黨的十八大報(bào)告明確提出，“要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這是我們黨在新時(shí)期關(guān)于反腐倡廉的新要求和戰(zhàn)略部署，也是黨中央反對(duì)腐敗的決心和執(zhí)政理念的體現(xiàn)，我們黨的這一戰(zhàn)略部署，提升了廣大人民群眾對(duì)我們國(guó)家“建設(shè)廉潔政治”的信心，為我們走法治反腐道路提供了群眾基礎(chǔ)。既然要走法治反腐敗的道路，我們就要從腐敗發(fā)生的本質(zhì)出發(fā)，深入分析法治反腐敗的必要性。從我們黨的反腐敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，權(quán)力、美色和關(guān)系等這些資源，都是腐敗者擁有的腐敗資本，利用這些資本來(lái)交換金錢獲得取得自己想要的東西，是腐敗的共性。沒(méi)有一種腐敗現(xiàn)象是可以離開(kāi)權(quán)力而獨(dú)立存在的，以權(quán)謀私是腐敗分子的一個(gè)共同點(diǎn)，世上沒(méi)有無(wú)權(quán)力的腐敗，也沒(méi)有無(wú)私欲的腐敗。權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的實(shí)質(zhì)是骯臟的權(quán)與利的交易。

我國(guó)一直以來(lái)的反腐敗主要強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人覺(jué)悟和道德規(guī)范來(lái)規(guī)范人們的行為，這種傳統(tǒng)的反腐模式有著其積極的作用，但是其局限性也在不斷暴露出來(lái)。把廉政建設(shè)希望全部寄托在傳統(tǒng)的模式反腐敗上，不能完全杜絕腐敗發(fā)生，特別是一些隱性腐敗的發(fā)生，容易讓人們存在僥幸的心理，因?yàn)橐揽咳藗兊目刂屏偷赖滦袨槭怯邢薜?。因此，我們必須要走法治反腐敗之路，用法律?lái)制約權(quán)力的運(yùn)行，才能從根本上杜絕腐敗的發(fā)生。法律可以有效制約權(quán)力的運(yùn)行，用法律為權(quán)力設(shè)定基本的路線和軌道，一切權(quán)力和政府的活動(dòng)，都必須在法律設(shè)定的基本制度下運(yùn)行，一旦違反這一制度或者是脫離法律的軌道，面臨懲罰的同時(shí)，法律也會(huì)將權(quán)力的列車?yán)剀壍馈?/p>

二、目前我國(guó)法治反腐存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了腐敗對(duì)黨和國(guó)家的危害，因此也把反對(duì)腐敗作為一個(gè)長(zhǎng)期的重要工作來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)形成了一套目前常用的反腐敗模式，通常我們把這個(gè)模式稱為“三位一體”模式，就是紀(jì)委主導(dǎo)，行政監(jiān)察、司法監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的反腐敗模式。我們從這個(gè)模式不難看出，紀(jì)委的主導(dǎo)作用凸顯了我黨在反腐敗中的主導(dǎo)作用，雖然體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心，但是也使得法律在反腐敗過(guò)程中所起到的作用降低，法治反腐道路建設(shè)不足。我國(guó)目前法治反腐存在以下問(wèn)題

（一）反腐敗法律體系不完善

從我國(guó)法治反腐的歷程看，新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系基本形成。但是我們縱觀我們的整個(gè)法律體系，既沒(méi)有一部專門(mén)的針對(duì)腐敗的法律，而且關(guān)于反腐敗的條文也比較少，這與腐敗問(wèn)題是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題明顯不符，不得不說(shuō)是我國(guó)法律體系的缺失。當(dāng)然隨著我們黨和政府對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)識(shí)加深，近些年來(lái)我國(guó)在制定和修改法律的時(shí)候，也針對(duì)反腐敗為題增加了一些條款，但是這些條款大多散見(jiàn)于各單行法律之中，即過(guò)于分散又層級(jí)不一，缺乏統(tǒng)性，懲治和預(yù)防腐敗的精確度和威懾力明顯不足。在無(wú)法可依的情況下，使官員被查處的概率降低，腐敗成本很小，腐敗現(xiàn)象很難杜絕。懲罰成本是構(gòu)成腐敗決策成本的主要部分，只有使懲罰成本大于腐敗的預(yù)期收益，才有可能遏制腐敗現(xiàn)象。

（二）法治觀念薄弱

從我國(guó)推行普法教育開(kāi)始，我國(guó)社會(huì)的法治意識(shí)觀念得到了很大的提高，但是離我國(guó)依法治國(guó)的總體目標(biāo)還有差距。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)過(guò)多年的普法學(xué)習(xí)后，在一些地方和單位仍然存在權(quán)力凌駕于法律之上的現(xiàn)象。依法辦事觀念沒(méi)有形成，權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在。在社會(huì)公眾中，法治的權(quán)威沒(méi)有樹(shù)立，比如信訪不信法，自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不想利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益，而是想找關(guān)系，走后門(mén)。這些問(wèn)題，與社會(huì)主義法治原則背道而馳，也給腐敗的發(fā)生提供了溫床。

（三）監(jiān)督體系不健全

一方面涉及腐敗的官員大多數(shù)是“一把手”，其權(quán)力很大，很少受到約束。但是受體制、手段諸多因素的限制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能不能得到充分發(fā)揮，有些監(jiān)督工作難以到位；一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，往往流于形式，無(wú)法實(shí)行，另一方面監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的地位不明確，依附性強(qiáng)，造成獨(dú)立性的欠缺，對(duì)監(jiān)督弱化和缺失還是定程度上存在的；平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督被自上而下的監(jiān)督代替，造成了監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；忽視決策監(jiān)督，重視違法違紀(jì)監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。這些問(wèn)題的存在，直接影響反腐敗斗爭(zhēng)的深入。因此，進(jìn)步完善監(jiān)督體制機(jī)制勢(shì)在必行。

（四）反腐敗執(zhí)法力度不強(qiáng)

我國(guó)通過(guò)與腐敗現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，形成了具有中國(guó)特色的反腐倡廉法規(guī)體系，主要是從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、違紀(jì)違法和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制等方面出發(fā)。我國(guó)反腐敗的職能都分散于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府專門(mén)設(shè)立的預(yù)防腐敗局、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)之中，這些機(jī)構(gòu)職能界定不清或者是職能重疊，要么沒(méi)有人管，要么多頭管理，難以形成反腐敗的合力，造成反腐的執(zhí)法力度不強(qiáng)。

三、法治視野下反腐敗工作的推進(jìn)

（一）建章立制，完善反腐敗法律體系

十八屆四中全會(huì)提出要科學(xué)立法，構(gòu)建系統(tǒng)的，完備的法律體系，是法治反腐的必由之路。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手首先必須制定一部完備的反腐敗法。我國(guó)反腐敗這么多年，雖然社會(huì)各界人士都在提議盡快制定反腐敗法，但是時(shí)至今日仍然沒(méi)有一部專門(mén)針對(duì)腐敗的法律，不得不說(shuō)是一大遺憾。反腐敗法應(yīng)明確預(yù)防與懲治、治標(biāo)與治本，監(jiān)督與查處、運(yùn)作規(guī)則與一般程序等內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了要加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法和完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)和貫徹四中全會(huì)精神，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律制度，完善腐敗的懲防體系，讓反腐敗有法可依，才能有效打擊腐敗現(xiàn)象。二是完善配套法規(guī)。一部法律并不能包羅萬(wàn)象，制定一定的單行法律補(bǔ)充，法律體系才能更完善。配套的法規(guī)作為反腐敗法律體系的重要組成部分，是法律實(shí)施的重要保障，起的作用是不可替代的。加強(qiáng)單行法律和條款之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免法律之間的互相沖突，即是科學(xué)立法的要求，也能體系反腐敗法律的權(quán)威。所以，在制定配套法規(guī)的時(shí)候，要從全局出發(fā)，不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。此外部門(mén)間的工作職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行，監(jiān)督機(jī)制等方面的配套的法規(guī)、規(guī)章也要及時(shí)跟進(jìn)，避免權(quán)力打架或者出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。三是地方性法規(guī)建設(shè)要加強(qiáng)。地方性法規(guī)是根據(jù)本行政區(qū)劃內(nèi)具體情況和需要所指定的，最能反映地方特色和出成效。制定地方性法規(guī)，是法治反腐的必要補(bǔ)充。比如一些發(fā)達(dá)地區(qū)裸官較多，針對(duì)這一現(xiàn)象制定一些監(jiān)督機(jī)制，效果是非常好的。四是法治反腐敗的國(guó)際化。我國(guó)是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》簽約國(guó)，法治反腐國(guó)家化，既是我國(guó)履行和承擔(dān)公約義務(wù)的表現(xiàn)，同時(shí)十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)反腐的國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度的要求。在我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗法律體系基礎(chǔ)上，建立起國(guó)家司法協(xié)調(diào)、緝捕、引渡和追繳等方面的法律法規(guī)，完善反腐敗的法治建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，推行依法行政

內(nèi)因是事物的發(fā)展變化的根本原因。腐敗的內(nèi)因是腐敗分子的意志薄弱，經(jīng)不起誘惑。因此只有加強(qiáng)黨政干部的法治教育，筑起防腐的長(zhǎng)城，才能在行動(dòng)上消除腐敗。首先，要讓廣大黨政干部從思想上認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)黨和國(guó)家的嚴(yán)重危害性。其次，加強(qiáng)教育，讓全心全意為人民服務(wù)觀念根植于領(lǐng)導(dǎo)干部心中，每個(gè)人始終牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，必須取之于民，用之于民。同時(shí)，將依法行政，建設(shè)法治中國(guó)的方針政策深入到領(lǐng)導(dǎo)干部中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立法律權(quán)威，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的法治水平得到提高，用法治代替人治。要以法治制度為基礎(chǔ)，以法治理論為指導(dǎo)，以法治理念為核心，以法治教育活動(dòng)為載體，并運(yùn)用輿論和文化手段，在全社會(huì)形成依法行政的理念。

（三）完善監(jiān)督，消除腐敗產(chǎn)生的溫床

完善監(jiān)督機(jī)制，就是要把我國(guó)目前的事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督，減少腐敗行為發(fā)生的空間；進(jìn)步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要加強(qiáng)對(duì)決策，執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策制度。同時(shí)要接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督權(quán)的保障體系。只有把兩者都加以完善，才能讓黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在功能上互補(bǔ)，完善監(jiān)督體系，任何類型的賄賂就都沒(méi)有了土壤，腐敗也就銷聲匿跡。

（四）加大懲處，對(duì)腐敗行為“零容忍”

腐敗者總是懷一種僥幸心理，或者認(rèn)為腐敗不會(huì)暴露，或者認(rèn)為暴露了懲治不會(huì)嚴(yán)厲。對(duì)此，完善立法同時(shí)，加大對(duì)腐敗者的懲處力度，對(duì)腐敗“零容忍”。何謂“零容忍”？就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，做到有貪并查，有罪必罰?！傲闳萑獭辈还馐菓椭未筘澊蟾?，對(duì)數(shù)額小，影響不大的違紀(jì)行為也不能誡勉談話、限期整改之類的以批評(píng)教育為主，我們既要打老虎也要拍蒼蠅。世界上一些清廉指數(shù)較高的國(guó)家或地區(qū)，就有“貪一塊錢也不行”的“零容忍”制度，也有嚴(yán)肅處理的決心。令人欣慰的是，新一屆黨中央在反腐敗的決心堅(jiān)定，不僅出臺(tái)了若干規(guī)定，也采取了各種嚴(yán)厲的處罰措施。反腐敗可以說(shuō)是在跟人類的貪欲作“斗爭(zhēng)”，只要我們對(duì)腐敗不要再抱有幻想，都要“零容忍”，才能讓廣大黨政干部不敢輕易涉入“深水區(qū)”。