公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與分析

張蒙 江金山

[摘要]建設(shè)法治公安是法治政府的重要組成部分。公安派出所執(zhí)法規(guī)范化是法治公安建設(shè)基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章分析研究南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化的現(xiàn)狀，從法治公安建設(shè)的末梢點(diǎn)上研究執(zhí)法規(guī)范化中的理念、機(jī)制與實(shí)踐，有利于發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)，提出意見，為改進(jìn)與加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供決策依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]法治公安：公安派出所；執(zhí)法規(guī)范化

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，是指公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程辦理各類案件，執(zhí)行勤務(wù)所形成的基本體系，是公安執(zhí)法者必須遵循的行為準(zhǔn)則。在“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的背景下，新媒體的發(fā)展與輻射效應(yīng)，公安執(zhí)法活動(dòng)是否符合規(guī)范被越來(lái)越多的社會(huì)組織和公民個(gè)人通過(guò)各種各樣的方式加以關(guān)注和評(píng)論。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的基層單位，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序重要任務(wù)，公安派出所民警執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性更是影響公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的具體體現(xiàn)。

南京市作為江蘇省省會(huì)城市，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對(duì)省內(nèi)其他城市起到示范性作用。在推進(jìn)法治公安建設(shè)中，南京市公安局所屬公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)更是成為全省公安派出所的標(biāo)靶和參照。近年來(lái)，南京市人民政府先后發(fā)布了《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，從執(zhí)法主體和執(zhí)法監(jiān)督等方面入手，加快推進(jìn)南京市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一、問題提出

為進(jìn)一步調(diào)查與研究南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀，課題組研究開展了名為“公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的問卷調(diào)查。問卷設(shè)計(jì)由兩部分組成：基本信息6題和問卷內(nèi)容10題。問卷內(nèi)容包括9道客觀題，1道主觀題，9道客觀題中有兩題是多選題，其余是單選題。本問卷共發(fā)放了614份，全部回收。發(fā)放地點(diǎn)集中于南京市圖書館、珠江路的先鋒書店以及安德門農(nóng)民工市場(chǎng)，受訪人群是現(xiàn)居住于南京市的居民。問卷由課題組成員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)回收，經(jīng)檢驗(yàn)，均為有效問卷。

問題一：您關(guān)注十八屆四中全會(huì)并了解依法治國(guó)的重要性嗎？

從圖中可以看出，除去“沒有關(guān)注且不了解”以及“其他”所占的比重，南京市有近90%的居民都對(duì)十八屆四中全會(huì)以及依法治國(guó)的重要性有所了解。這在定程度上說(shuō)明，南京市的居民的法治意識(shí)普遍比較高。

問題二：您了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵嗎？

南京市居民普遍對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)容還是不很清楚，完全了解“執(zhí)法規(guī)范化”內(nèi)涵的居民僅占34.53%，這說(shuō)明了基層社區(qū)等沒有做好相關(guān)的宣傳教育工作，大部分居民還游離在“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的意識(shí)之外。

問題三：您認(rèn)為您身邊的公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象嗎？

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市居民中59%的人認(rèn)為公安派出所民警存在執(zhí)法失范現(xiàn)象，這從一定程度上說(shuō)明，南京市公安派出所的執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中還是存在一定問題的。然而，“不關(guān)心”的比重也值得引起我們的注意，近24%的居民不關(guān)心公安派出所是否存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，表明這部分居民也沒有行使好手中的監(jiān)督權(quán)。

問題四：您覺得目前公安派出所存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象主要有哪些？

這是一道多選題，給出的選項(xiàng)包括執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法監(jiān)督不到位以及開放式選項(xiàng)其他，供有其他想法的受訪者填寫。調(diào)查結(jié)果顯示選擇“給定選項(xiàng)”的四項(xiàng)內(nèi)容的比例不分上下，說(shuō)明在南京市民居現(xiàn)有的認(rèn)知范圍內(nèi)，其認(rèn)為公安派出所民警在執(zhí)法過(guò)程中不同程度地同時(shí)存在以下幾項(xiàng)失范行為。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在選擇其他的受訪者中大致有以下幾種情況不清楚、服務(wù)不到位、不關(guān)心等。從開放式選項(xiàng)的調(diào)查情況來(lái)看，還是存在有群眾不關(guān)心、不行使監(jiān)督權(quán)的情況。

問題五：您能否準(zhǔn)確地判斷公安派出所的執(zhí)法行為是否符合規(guī)范？

在問到“是否可以準(zhǔn)確判斷出執(zhí)法行為是否失范”時(shí)，只有35.67%的受訪者給予了肯定的回答。跟題三和題四相呼應(yīng)，我們可以看出，由于群眾對(duì)規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，導(dǎo)致少部分居民沒有參與監(jiān)督的積極性。

問題六：面對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，您一般會(huì)采取何種措施？

這是一道反映群眾監(jiān)督權(quán)行使情況的題目，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示：約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)，執(zhí)法行為在不受監(jiān)督的情況下，可能就會(huì)減慢提高的速度。

問題七：您認(rèn)為公安派出所執(zhí)法不規(guī)范對(duì)自己影響大嗎？

參與問卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%。這在定一程度上說(shuō)明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識(shí)到“執(zhí)法失范”行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題八：您認(rèn)為加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可以依靠下列哪些途徑？

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，希望“執(zhí)法公開透明，并提高群眾監(jiān)督權(quán)”的呼聲還是占最大比例的，這說(shuō)明公眾希望參與到監(jiān)督中來(lái)，“加強(qiáng)公安內(nèi)部管理”“加強(qiáng)立法，嚴(yán)格追究執(zhí)法不規(guī)范事件”所占比例不分上下，這也說(shuō)明群眾肯定了這兩者的重要性。只有極少比例的受訪者選擇“群眾示威抗議”來(lái)加強(qiáng)派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，這說(shuō)明在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，公民在參與時(shí)也懂得既要維護(hù)自己的合法權(quán)益，也要遵守國(guó)家的法律法規(guī)。

問題九：您是否曾是執(zhí)法不規(guī)范事件的受害者

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，只有28.18%的受訪者遭遇過(guò)不規(guī)范執(zhí)法，這說(shuō)明南京市公安派出所的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平總體還是比較高。但我們亦不能忽視“28.18%”這個(gè)數(shù)字，必須加快推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

問題十：您覺得還有什么方式可以加強(qiáng)公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)？

這是道開放性題目，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果顯示，大多數(shù)作答的受訪者不約而同的提到加強(qiáng)監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，以及運(yùn)用怎樣的方式進(jìn)行監(jiān)督。

綜上所述，從本次調(diào)查來(lái)看，目前南京市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中還存在如下問題

1.群眾對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵不清楚，

2.群眾的監(jiān)督不到位，包括不積極行使監(jiān)督權(quán)（存在“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度）、監(jiān)督渠道不暢通；

3.民警執(zhí)法過(guò)程中存在執(zhí)法方式不文明、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，可喜的是，從調(diào)研情況來(lái)看，南京市公安派出所民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平總體較高，這也為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)清除了部分障礙。

二、現(xiàn)狀考量

根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，公眾對(duì)南京市公安派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體是肯定的，但也存在兩個(gè)方面問題。一方面是公安民警自身的問題，另一方面則是群眾的監(jiān)督不到位。

（一）公安民警自身方面的問題

1.執(zhí)法方式不文明，執(zhí)法者態(tài)度粗暴

有部分受訪者在填寫問卷時(shí)提到：民警服務(wù)不到位，執(zhí)法態(tài)度不好。近年來(lái)，卻有一些群眾對(duì)公安民警尤其是基層派出所民警的意見較大，也為此進(jìn)行投訴，但執(zhí)法者的執(zhí)法態(tài)度卻屢不見改善。主要體現(xiàn)在出警時(shí)對(duì)相關(guān)人員的詢問缺乏藝術(shù)，常常態(tài)度生硬，有的執(zhí)法人員普通話水平較差，操著一口地方話。這不僅有損于公安民警為人民服務(wù)的形象，更重要的是還影響到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。和諧社會(huì)，我們提倡的就是“講文明、樹新風(fēng)”，普通人之間的交往尚要文明，作為保衛(wèi)一方和諧與穩(wěn)定的公安派出所民警更需要文明執(zhí)法、文明辦案。

2.執(zhí)法程序不規(guī)范

些公安派出所執(zhí)法人員在開始執(zhí)法時(shí)，既不向當(dāng)事人表明身份，也不向當(dāng)事人出示證件，對(duì)當(dāng)事人享有的權(quán)利和義務(wù)也不進(jìn)行告知和說(shuō)明。執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯置之不理。出現(xiàn)“少?gòu)U話，拿單交罰款去”的現(xiàn)象。在南京的大小街頭常常出現(xiàn)交警人辦案，履行手續(xù)不規(guī)范，文書制作不規(guī)范，濫用強(qiáng)制措施等情況。我國(guó)的傳統(tǒng)雖是重實(shí)體輕程序，但是，在法治建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，必須從重實(shí)體的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚺c實(shí)體并重。

3.執(zhí)法行為不規(guī)范

執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在執(zhí)法不公、辦事不公，辦人情案、關(guān)系案，濫用行政自由裁量權(quán)，消極作為甚至不作為。有的派出所民警接到報(bào)案后出警不及時(shí)，或者自己認(rèn)為情況不嚴(yán)重就不出警，在具體處理糾紛時(shí)，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)有理，誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)先辦。這些情況雖不常見，但一旦發(fā)生，便會(huì)損壞整個(gè)民警隊(duì)伍的名聲，這也無(wú)疑會(huì)造成公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力下降。

4.執(zhí)法監(jiān)督不到位

執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本即公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其公安民警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督主要是指來(lái)自國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民群眾以及新司媒體等的監(jiān)督。本文將在下面的部分著重討論來(lái)自群眾的監(jiān)督的確實(shí)，在此不做贅述。關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督，一方面派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報(bào)，往往不會(huì)依法追究執(zhí)法民警的責(zé)任，而是選擇包庇掩護(hù)，敷衍群眾，更有甚者，還對(duì)舉報(bào)投訴者打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重打擊了群眾的積極性。另一方面，對(duì)于基層派出所民警缺乏嚴(yán)格的考核制度，對(duì)于繼承民警存在的一些問題，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)法及時(shí)掌握，更不能做出相應(yīng)的處理了。

（二）群眾監(jiān)督方面的問題

1.群眾對(duì)“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”內(nèi)涵不清楚

當(dāng)我們不清楚一個(gè)東西是什么的時(shí)候，我們就不能準(zhǔn)確地知道怎么做是正確的，怎么做是錯(cuò)誤的，這樣也就不能指出別人是不是做錯(cuò)了。在群眾對(duì)派出所民警執(zhí)法失范行為進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，常常就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，僅有34.53%了解“執(zhí)法規(guī)范化”的內(nèi)涵，而能夠準(zhǔn)確判斷執(zhí)法人員的行為是否規(guī)范的僅有35.67%。這說(shuō)明群眾中有大部分人是無(wú)法判斷執(zhí)法人員的行為是否合乎法律法規(guī)，更談不上監(jiān)督了。

2.群眾參與監(jiān)督的積極性不高

群眾沒認(rèn)識(shí)到執(zhí)法失范對(duì)自己的影響，參與監(jiān)督的積極性不高。參與司卷調(diào)查的受訪者中，有39.58%認(rèn)為對(duì)自己影響大，認(rèn)為對(duì)自己影響不大或者“據(jù)情況而定”的占59%0這在一定程度上說(shuō)明大部分群眾還是抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有意識(shí)到“執(zhí)法失范”行為對(duì)自己的影響，這不利于監(jiān)督權(quán)的行使，也不利于推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示約56%的群眾遇見執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)還是會(huì)采取措施予以干預(yù)的，不過(guò)依舊有42.83%的居民抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，放棄了自己的監(jiān)督權(quán)，長(zhǎng)此以往，這無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)不正之風(fēng)。

三、成因分析

（一）執(zhí)法主體素質(zhì)參差不齊

目前，南京市基層派出所民警主要是由本科畢業(yè)的警校學(xué)生構(gòu)成，這部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)相對(duì)較高，執(zhí)法能力相對(duì)較強(qiáng)，然而其中還有部分資歷較高的民警，例如轉(zhuǎn)業(yè)軍人，他們也許辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，但對(duì)法律知識(shí)的掌握并不扎實(shí)，對(duì)于法治的理解也不夠深入，在執(zhí)法過(guò)程中，容易產(chǎn)生執(zhí)法不規(guī)范行為，更重要的是，他們作為師傅帶領(lǐng)剛畢業(yè)的民警時(shí)，往往會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（二）警力保障不足

警力保障不足可以反映在三個(gè)方面：一是警力配備上的不足；二是警力素質(zhì)上的不足；三是財(cái)政保障的不足。警力配備不足容易導(dǎo)致民警在實(shí)際執(zhí)法中出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，執(zhí)法辦案質(zhì)量不高，效率低等現(xiàn)象。警力不足意味著2個(gè)民警要完成5個(gè)甚至10個(gè)民警的工作量，而且這樣的超負(fù)荷工作不是短期的，長(zhǎng)此以往，民警的心理和生理均不堪重負(fù)，難免在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度差，有情緒。同時(shí)，繁重的工作任務(wù)讓民警缺少培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這就導(dǎo)致民警的執(zhí)法素質(zhì)和水平得不到提高，從而在執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)出違規(guī)執(zhí)法等行為。公安工作的高消耗特征與財(cái)政保障不足的現(xiàn)狀相碰撞，就造成了部分派出所為解決經(jīng)費(fèi)問題“自謀出路”的現(xiàn)象，有的派出所還制定罰款指標(biāo)，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過(guò)程中亂罰款，亂收費(fèi)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部未發(fā)揮模范帶頭作用

俗話說(shuō)得好，“火車跑得快，全靠車頭帶”，基層派出所民警執(zhí)法示范，派出所領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。一方面，派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”沒有足夠的重視，表現(xiàn)在缺乏對(duì)本所民警的考評(píng)與監(jiān)督、沒有定期組織本所民警進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)群眾的舉報(bào)投訴非但不認(rèn)真處理，發(fā)現(xiàn)問題后還包庇縱容。另一方面，派出所領(lǐng)導(dǎo)的自身素質(zhì)有待提高。部分領(lǐng)導(dǎo)自身綜合素質(zhì)不過(guò)硬，決策能力不強(qiáng)，制定相關(guān)任務(wù)時(shí)，不考慮實(shí)際情況，不因地制宜，導(dǎo)致民警的執(zhí)法活動(dòng)達(dá)不到應(yīng)有的社會(huì)效果。

（四）執(zhí)法制度體系不完善

1.相關(guān)規(guī)章制度不完善

一方面立法缺乏前瞻性，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)問題沒有預(yù)見性的立法，導(dǎo)致相關(guān)問題出現(xiàn)時(shí)無(wú)法可依。另一方面，對(duì)于處罰幅度大的條款還需進(jìn)一步細(xì)化，明確統(tǒng)一的執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，縮小民警的自由裁量權(quán)，這樣民警就不會(huì)任性執(zhí)法。存在互相沖突的法律，民警在遇到具體問題時(shí)無(wú)所適從。

2.缺乏完善的監(jiān)督體制

在執(zhí)法辦案中，部分單位逐級(jí)審核落實(shí)不到位，執(zhí)法源頭把關(guān)不細(xì)不嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不到位，基層民警執(zhí)法失范只要不過(guò)分便可相安無(wú)事。同時(shí)，群眾的監(jiān)督渠道又相當(dāng)閉塞，一方面，群眾的法律素養(yǎng)還不高，面對(duì)民警執(zhí)法行為中的不規(guī)范之處不能準(zhǔn)確辨別，加之公安民警執(zhí)法時(shí)又不履行相應(yīng)的告知義務(wù)，群眾的監(jiān)督參與度不高。另一方面，群眾投訴舉報(bào)無(wú)門，一些所謂的領(lǐng)導(dǎo)信箱不過(guò)是紙簍，投進(jìn)去再無(wú)音信；同時(shí)，派出所領(lǐng)導(dǎo)接到舉報(bào)，往往不會(huì)依法追究執(zhí)法民警的責(zé)任，而是選擇包庇掩護(hù)，敷衍群眾，更有甚者，還對(duì)舉報(bào)投訴者打擊報(bào)復(fù)，嚴(yán)重打擊了群眾的積極性。

（五）法制宣傳不到位

目前南京市部分社區(qū)會(huì)進(jìn)行送法下基層活動(dòng)，居委會(huì)等經(jīng)常組織以“法治宣傳”為主題的文藝匯演，比如雨花臺(tái)社區(qū)就會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)法學(xué)本科學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行法治朗誦等活動(dòng)進(jìn)行法治宣傳，筆者覺得這是比較可取的方式。然而，還有相當(dāng)一部分社區(qū)，法制宣傳教育僅流于形式，往往通過(guò)張貼海報(bào)的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳，既不生動(dòng)，也不吸引人，還起不到很好的教育與宣傳的效果。

（六）公民參與意識(shí)培育不夠

公安機(jī)關(guān)要培育民眾的公民參與意識(shí)，民眾只有意識(shí)到積極地參與才能實(shí)現(xiàn)自身的民主權(quán)利、意識(shí)到參與其中才能有效地對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣，公民的參與積極性才能提高。然而在實(shí)際操作中，警務(wù)操作不公開的情況還很普遍，政府與群眾的溝通渠道單一，有些政府網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)信箱和信息公開欄目只是形同虛設(shè)。這樣，不僅剝奪了群眾的知情權(quán)，也讓公眾覺得公安執(zhí)法只要不涉及到自己就與自己無(wú)關(guān)，嚴(yán)重挫傷了公眾參與與監(jiān)督的積極性和也降低了公眾參與與監(jiān)督的可能性。

四、應(yīng)對(duì)路徑

（一）嚴(yán)格實(shí)行崗前培訓(xùn)和脫崗輪訓(xùn)制度

提高公安民警的法律素養(yǎng)與執(zhí)法水平。針對(duì)占公安派出所民警較大比重的警校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)。應(yīng)當(dāng)在學(xué)校教育階段就要開展崗前銜接培訓(xùn)，明確為人民服務(wù)思想以及依法治國(guó)的內(nèi)涵。在上崗前，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行上崗培訓(xùn)，明確實(shí)際執(zhí)法中應(yīng)該注意的問題，以及如何高效地處理問題并使群眾滿意。上崗后，不能因?yàn)榫T乏而不注重輪訓(xùn)，定期開展輪訓(xùn)，有利于執(zhí)法民警隨時(shí)跟進(jìn)新的動(dòng)態(tài)，并更新自己的知識(shí)庫(kù)。

（二）加強(qiáng)公安警力保障與經(jīng)費(fèi)保障

基層民警擔(dān)負(fù)著維護(hù)地方和諧與穩(wěn)定的重要任務(wù)，是國(guó)家執(zhí)法最基層也是最重要的力量。為了保障警力，首先應(yīng)當(dāng)在招錄警察時(shí)，優(yōu)先滿足基層組織單位的需要，同時(shí)招錄政策應(yīng)當(dāng)對(duì)警校生進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，因?yàn)樗麄兘邮苓^(guò)比較正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)，綜合素質(zhì)與法律素養(yǎng)相對(duì)而言較高，其次，在現(xiàn)有的警力不足的情況下，應(yīng)當(dāng)做到把最適合的人安排到最適合的位置上，要知人善用。另一方面，政府必須加大對(duì)公安經(jīng)費(fèi)的投入，目前，基本由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的公安經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與其他行政機(jī)關(guān)無(wú)異，鑒于公安工作的高耗能特性，公安執(zhí)法常常捉襟見肘，執(zhí)法效益得不到提升。在實(shí)際操作中，我們可以采取破案有賞的方式，這一方面可以調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，一方面有利于提高公安機(jī)關(guān)的工作效率。

（三）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育

還是那句話，火車跑得快，全靠車頭帶。因此，我們不光要注重對(duì)基層民警的培訓(xùn)教育，也要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與指導(dǎo)。定期進(jìn)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，通過(guò)展開法治講座，先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)介紹經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)等形式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力和決策力，同時(shí)要完善相關(guān)的考核制度，杜絕把“培訓(xùn)期”當(dāng)“度假期”的情況出現(xiàn)。這樣有助于領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合地方特色，因地制宜地制定任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，使該執(zhí)法行為的效果達(dá)到最佳。

（四）完善相關(guān)制度建設(shè)

細(xì)化處罰幅度大的條款，防止民警由于自由裁量幅度大而任性執(zhí)法，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)地方執(zhí)法特點(diǎn)，這樣才能制定出因地制宜的地方法規(guī)。近幾年來(lái)，南京市政府先后發(fā)布了《深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案的通知》《南京市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《南京市警務(wù)輔助人員管理辦法的通知》等文件，有效地明確了執(zhí)法監(jiān)督以及執(zhí)法主體方面的規(guī)定，為執(zhí)法民警提供了具體可行的規(guī)章制度，有效地保障了執(zhí)法效率，然而在相關(guān)處罰規(guī)定上，民警的自由裁量權(quán)仍過(guò)大，有些民警為了“創(chuàng)收”，還存在輕款重罰的現(xiàn)象，因此必須根據(jù)南京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定相關(guān)細(xì)化的條款，以此來(lái)杜絕上述情況的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育、培養(yǎng)群眾參與意識(shí)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)離不開群眾的監(jiān)督與批評(píng)，完善群眾的監(jiān)督機(jī)制才是明智的做法。一方面我們可以通過(guò)相關(guān)法制宣傳先進(jìn)社區(qū)或單位的模范帶頭作用，展開互幫互助，你爭(zhēng)我趕的法制宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)更多的社區(qū)和單位對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳教育，讓盡可能多的公民深刻理解法治以及執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵。這也是公民參與的前提之一。另一方面，我們可以通過(guò)培養(yǎng)群眾的公民意識(shí)來(lái)提高公民的參與積極性，這需要公安機(jī)關(guān)切實(shí)地實(shí)行警務(wù)公開、保障群眾的之情權(quán)制定警務(wù)信息公開條例，將信息公開納入法制化軌道；開辟多種、獨(dú)立的信息渠道；健全聽證制度，保證公民分享一定的決策權(quán)；完善公民建議、批評(píng)制度，均衡公民話語(yǔ)權(quán)。群眾只有意識(shí)到自己的公民身份、意識(shí)到積極地參與才能實(shí)現(xiàn)自身的民主權(quán)利、意識(shí)到參與其中才能有效地對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，只有這樣，公民的參與積極性才能提高。