新時期事業(yè)單位機構(gòu)編制工作的思考

白文義 楊雙

摘 要：本文首先分析了事業(yè)單位機構(gòu)編制存在的主要問題，依據(jù)導(dǎo)致機構(gòu)編制出現(xiàn)問題的主客觀原因，從宏觀和微觀二個方面對當前事業(yè)單位機構(gòu)編制改革提出了針對性意見。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；機構(gòu)編制；改革

事業(yè)單位在我國公共部門中占有非常重要的地位，有效保障著我國國家經(jīng)濟的發(fā)展和生活方面的公益服務(wù)。而事業(yè)單位內(nèi)外部組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)形式就是編制問題，因此，事業(yè)單位的編制工作嚴重影響著事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位指得是國家為了實現(xiàn)社會公益性，國家機關(guān)負責辦理利用國有資產(chǎn)興辦的，在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面發(fā)揮著重要作用的社會公益服務(wù)組織。主要特點就是公益性、非營利性和服務(wù)性，同時也表明事業(yè)單位在國家政治、經(jīng)濟和文化方面具有非常重要的作用。

1 我國事業(yè)單位機構(gòu)編制存在的問題

1.歷史遺留。我國關(guān)于事業(yè)單位機構(gòu)的編制管理自1955 年起，因為中間發(fā)生“文化大革命”所以停止了 10 年時間，“文化大革命”以后，各種類型的事業(yè)單位得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。但事業(yè)單位機構(gòu)的編制管理工作沒有得到有關(guān)部門的重視，恢復(fù)工作進展緩慢，所以很多事業(yè)單位出現(xiàn)了設(shè)置過多、重復(fù)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員過多等問題，進一步影響到事業(yè)單位發(fā)揮應(yīng)有的社會效益與經(jīng)濟效益，影響到事業(yè)單位的快速發(fā)展。

2.功能定位不清晰。事業(yè)單位在改革過程中，存在較為嚴重的政事不分現(xiàn)象，深深影響著事業(yè)單位機構(gòu)編制。我國在過去較長時期內(nèi)管理事業(yè)單位時都應(yīng)用行政手段，行政系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用，所以事業(yè)單位的管理形式和組織形式都和行政機構(gòu)相同，所以有的事業(yè)單位為了有利于自身生存與發(fā)展，只能盲目聽從上級主管部門的意見，形成了政事不分的現(xiàn)象。

3.管理體制不完善。在事業(yè)單位機構(gòu)編制方面雖然政府部門也不斷推出新的文件，但考慮到實際情況，有的政策實踐性不強，在推行過程中不具備完善的法律制度保護，監(jiān)督檢查管理也不到位。由于我國單位當前還沒有合理的法律體系有力支持事業(yè)單位的編制改革，所以事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和職能配置、權(quán)限責任都沒有法律依據(jù)，也不能依據(jù)法律規(guī)定進行合理的編制增減，在設(shè)立、撤銷事業(yè)單位時處于盲目和隨意狀態(tài)，審批過程只是走形式，缺乏法律依據(jù)。

2 事業(yè)單位機構(gòu)編制宏觀管理建議

1.加快推進事業(yè)單位分類改革。應(yīng)該建立完善的事業(yè)單位分類管理制度，嚴格規(guī)定不同事業(yè)單位的職能，要做到合理確定事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的范圍和措施。在政事分開、事企分開和管辦分開的前提下，將事業(yè)單位分為三種類型著力改革。負有行政職能的事業(yè)單位要設(shè)立為行政機構(gòu)，也可以將其負責的行政職能進一步歸到與其對應(yīng)的行政機構(gòu)當中去；如果事業(yè)單位的主要職能是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，那么就應(yīng)督促其轉(zhuǎn)化為企業(yè)；如果事業(yè)單位的主要職能是從事公益服務(wù)，那么就需繼續(xù)存在于事業(yè)單位，要進一步強化事業(yè)單位的公益性，事業(yè)單位要明確自身主要職責，要加快轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘允聵I(yè)單位。

2.樹立真正意義上的信息化理念。機構(gòu)編制管理要逐步實現(xiàn)信息化管理，要求事業(yè)單位的人員應(yīng)該具備信息化觀念，要認識到信息化并不只是增加技術(shù)與管理。在信息化前提下，工作方式一定要盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，成為同時、同步和合作、整體推進的模式，在完成機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)庫的前提下，利用網(wǎng)絡(luò)掌握全體編制崗位上工作人員的信息，也就是不同單位的人事管理部門都可以利用編制部門的網(wǎng)絡(luò)窗口，對不同人員信息進行分類管理，信息化管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 細化事業(yè)單位機構(gòu)編制微觀管理建議

1.實現(xiàn)機構(gòu)編制內(nèi)部合理調(diào)整。為了收到較好的經(jīng)濟效益與社會效益，依據(jù)機構(gòu)編制總量，要保證做到事業(yè)單位機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)的合理性。首先要撤銷那些沒有作為的事業(yè)單位，明確事業(yè)單位的職能劃分，合并那些不能有效發(fā)揮職能的事業(yè)單位，有利于進一步減少機構(gòu)編制。二是進一步精簡那些設(shè)置重復(fù)的事業(yè)單位，進一步明確不同部門的職責，科學(xué)界定不同部門的職能，加快職能部門的轉(zhuǎn)變。三是嚴格控制事業(yè)單位機構(gòu)編制數(shù)量，發(fā)揮內(nèi)部資源的作用，使內(nèi)部資源發(fā)揮最大的作用，達到最好的經(jīng)濟效益與社會效益。在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，不再增加行政職能與生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，嚴格限制機構(gòu)編制數(shù)量，保證事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)的合理性與科學(xué)性，增加事業(yè)單位的服務(wù)職能。

2.確定機構(gòu)編制管理信息化建設(shè)目標。在機構(gòu)編制管理信息化建設(shè)中，一定要明確發(fā)展目標。在行政管理中發(fā)揮著重要作用的機構(gòu)編制管理，要首先做到管理體制的完善、管理職能的優(yōu)化、機構(gòu)設(shè)置的合理、人員設(shè)置的科學(xué)。在開展機構(gòu)編制信息化建設(shè)過程中，要著力保障上述機構(gòu)編制管理目標的實現(xiàn)。

4 推進三項改革，推動事業(yè)單位機構(gòu)編制工作走上新臺階

為者常成，行者常至。做好事業(yè)單位機構(gòu)編制工作，必須將重點工作放在前面，做好重點工作，尤其是政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革三項工作，積極推進，才能推動事業(yè)單位機構(gòu)編制工作走上新臺階。

（一）大力推進行政審批制度改革

行政審批制度改革，關(guān)乎行政事業(yè)發(fā)展的大局。必須時刻按照國務(wù)院的要求，做好取消下放行政審批事項的承接工作，繼續(xù)取消下放一批市級行政審批事項。做好非行政許可審批事項清理，按照中央要求全面取消非行政許可事項。同時，積極推進權(quán)力清單和責任清單制度建設(shè)，堅持權(quán)責明確，責任統(tǒng)一，實現(xiàn)權(quán)力運行的規(guī)范化、程序化，真正做到權(quán)力為民服務(wù)，審批改革便民、利民的目標。

（二）繼續(xù)深化行政管理體制改革

行政管理體制改革是今后很長一個時期中國政府管理改革的重頭戲。行政管理體制改革是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，適應(yīng)以人為本需要，適應(yīng)改革發(fā)展需要。深化行政管理體制改革，重點在于理順地方財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，適當擴大地方政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限，強化屬地管理。配合做好地方區(qū)劃調(diào)整中有關(guān)機構(gòu)編制調(diào)整工作。唯有如此，才能理順地方行政管理關(guān)系，為事業(yè)單位機構(gòu)編制工作改革注入活力。

（三）扎實做好事業(yè)單位分類改革工作

改革工作重在分類、重在協(xié)調(diào)，事業(yè)單位分類改革工作重在創(chuàng)新，要積極探索創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理，探索研究公益類事業(yè)單位明確職責任務(wù)的具體辦法。切實加強關(guān)于推進取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位行政級別工作和推動高等院校、公立醫(yī)院等不納入編制管理等相關(guān)問題的調(diào)查研究。針對不同類型事業(yè)單位，探索創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的辦法。對一般性公共服務(wù)原則上引入競爭機制，通過財政向社會購買，不再通過增加編制進行支持。

5 總結(jié)

總之，管理控制好事業(yè)單位機構(gòu)編制是保證事業(yè)單位健康發(fā)展、良好運行的重要工作任務(wù)。事業(yè)單位機構(gòu)及其人員編制數(shù)量作為決定國家事業(yè)經(jīng)費開支多少的基本因素，解決事業(yè)單位機構(gòu)編制問題不僅可以消除事業(yè)單位中機構(gòu)重疊、人員臃腫、人員組織結(jié)構(gòu)混亂等現(xiàn)象，而且能夠減輕政府財政負擔。

參考文獻

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