農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的認(rèn)同考察

何晨　陳丹青　李夢(mèng)琪

摘 要：本文通過(guò)對(duì)義烏市農(nóng)村地區(qū)深入調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)該地區(qū)呈現(xiàn)養(yǎng)老保障待遇認(rèn)知困難、以傳統(tǒng)養(yǎng)老為主、資源缺乏、地域差距顯著等特征，且存在政策認(rèn)知度低，認(rèn)同感較差、對(duì)延遲退休態(tài)度不一、政策實(shí)施困難等困境，需從積極引導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變，發(fā)展多元養(yǎng)老模式、加快基層設(shè)施建設(shè)，規(guī)范構(gòu)養(yǎng)老、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保障體系、加強(qiáng)精神文化建設(shè)，豐富老年生活四個(gè)方面來(lái)破解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保障政策；認(rèn)同考察；義烏市

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)“跑步”進(jìn)入了老齡化社會(huì)，相關(guān)學(xué)者預(yù)計(jì)2050年中國(guó)將有1/3的人口是老年人，也就意味著每?jī)蓚€(gè)青壯年要負(fù)擔(dān)一個(gè)老年人。我國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀存在很大的困境，解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。而在當(dāng)前政府提供或者購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織的養(yǎng)老服務(wù)中，作為養(yǎng)老服務(wù)的生產(chǎn)者與提供者，已然忽視了作為服務(wù)受眾老年人的感受，那如何更好的了解或者獲知老年人對(duì)于服務(wù)提供滿(mǎn)意程度，對(duì)于改善政府的服務(wù)方式及理念具有重要意義。

2 義烏市農(nóng)村養(yǎng)老保障政策的概況

（一）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的認(rèn)知：認(rèn)知困難

在調(diào)查的市民中，89.5%的人都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，除了少部分年齡在40歲以下的市民沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)外，基本都參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，78.7%的市民表示每月能及時(shí)收到養(yǎng)老金，但34.1%的市民認(rèn)為養(yǎng)老金不夠用，更多生活費(fèi)用來(lái)源于勞動(dòng)所得或子女贍養(yǎng)費(fèi)。但對(duì)于養(yǎng)老保障的認(rèn)知卻并非如此，有近一半的市民并不了解養(yǎng)老保障政策，且各年齡段不清楚的人數(shù)均差不多，這也意味著無(wú)論是正在享受還是即將享受養(yǎng)老保障的市民對(duì)養(yǎng)老保障的待遇都不清楚。

（二）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的認(rèn)知：以傳統(tǒng)養(yǎng)老為主

盡管去養(yǎng)老院是大勢(shì)所趨，但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們大多不愿意在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的看法卻普遍看好。同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)不同年齡段對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)知是不同的。70歲及以上人群普遍認(rèn)為，送親人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是不孝，在60到70這一年齡段的對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的排斥度低于70歲以上的，但也占到了48.8%，對(duì)于40歲到60歲這一階段，對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就較為接受，在偏好上也并非局限于家庭養(yǎng)老。時(shí)代思想導(dǎo)致的觀念差異影響是巨大的、多樣的。小組成員在調(diào)查后隨機(jī)找了身邊的大學(xué)生進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)過(guò)思考后做出的回答基本都不僅僅局限在家庭養(yǎng)老，在問(wèn)及是否排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社會(huì)養(yǎng)老時(shí)，也都表示接受并歡迎。

（三）養(yǎng)老資源的匹配：機(jī)構(gòu)少，設(shè)施缺乏

浙江省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃中提到，省財(cái)政繼續(xù)資助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)老年活動(dòng)中心，全省所有縣（市）建有1個(gè)以上綜合性、多功能老年活動(dòng)中心，90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動(dòng)中心，95%以上的中心村建有綜合性老年活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)老年體育活動(dòng)中心（俱樂(lè)部）建設(shè)。政策文件顯示了政府對(duì)養(yǎng)老保障提供了很強(qiáng)的財(cái)政支持。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還存在著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少以及畸形化發(fā)展的問(wèn)題。在六個(gè)鎮(zhèn)街道中，大部分社區(qū)村都有老年活動(dòng)中心、公園，這在一定程度上說(shuō)明義烏對(duì)于老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心的硬件設(shè)施上投入大，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示村落社區(qū)建設(shè)有老年活動(dòng)中心的覆蓋率達(dá)到83%，而政策文件中2015年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)百分之百的覆蓋率。

除此之外，絕大多數(shù)的社區(qū)和村都缺少老年人娛樂(lè)設(shè)施或健身器材，就算有，也缺少定期的維護(hù)和管理。許多的設(shè)施都已損壞，周?chē)木用穸啾硎緵](méi)有看到人來(lái)維修。這在養(yǎng)老保障中還存在很大的完善空間，不僅要明晰老年人群體的需求，還需要針對(duì)需求提供切實(shí)的服務(wù)。

（四）城鄉(xiāng)地域差距：較為顯著

實(shí)地走訪(fǎng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的老年活動(dòng)中心是樓房建筑，設(shè)備精良，而有些地區(qū)很簡(jiǎn)陋，是以前鎮(zhèn)政府用的老建筑，甚至是搭建的簡(jiǎn)易棚，存在較為嚴(yán)重的區(qū)域差距。

對(duì)比老年人活動(dòng)的開(kāi)展情況以及活動(dòng)的頻率，北苑街道和稠城街道舉辦的活動(dòng)頻率高，但北苑街道內(nèi)部差異明顯，部分村一星期就有一次活動(dòng)而部分村是一年一次活動(dòng)。在實(shí)際走訪(fǎng)中，稠城街道較為繁華，對(duì)于養(yǎng)老保障工作也較為盡心，北苑街道街道面積大，覆蓋范圍經(jīng)濟(jì)差異大，部分靠近城中的村委較為活絡(luò)，養(yǎng)老保障的建設(shè)也較好。僅義烏的養(yǎng)老保障就存在明顯的地區(qū)差異，更何況整個(gè)國(guó)家，因此均衡差距，控制各地區(qū)的貧富差距是政策實(shí)施的一大挑戰(zhàn)。

3 對(duì)養(yǎng)老保障政策的認(rèn)知

（一）政策認(rèn)知度低，認(rèn)同感較差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)民眾對(duì)于政府政策并不了解。有61.61%的人都不了解政府的政策，而不同年齡段對(duì)于政策的了解也不同。60歲到69歲之間的老人對(duì)于政策最為了解，特別是調(diào)60歲以上文化素質(zhì)較高的人群，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注目前我國(guó)養(yǎng)老退休推遲的政策。更多的人在言辭中表示著不配合與不贊同，也有很多老人對(duì)于這些不是很了解，只要不觸動(dòng)自己的利益，就不管，對(duì)政策的關(guān)注度不高，但表示隨著國(guó)家走，自己沒(méi)什么看法。

（二）對(duì)延遲退休年齡的政策態(tài)度不一

從下圖可以看出，70歲以上的人有46.15%認(rèn)為很合理，60到69年齡段有54.77%的不支持延遲退休年齡，但也有43.75%認(rèn)為合理。結(jié)合實(shí)際調(diào)查，處在這兩個(gè)年齡段的人對(duì)于這一提案更多的是從國(guó)家角度出發(fā)，而非自身角度。一方面，他們并非此提案的第一承受者，老人認(rèn)為現(xiàn)在養(yǎng)老金虧空厲害，這樣的措施能減緩養(yǎng)老收支失衡。但是，對(duì)于50-59年齡段的人，一旦這樣的提案變?yōu)槭聦?shí)，將直接影響他們的養(yǎng)老計(jì)劃，認(rèn)為不合理的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于合理的人。許多被訪(fǎng)人員也和筆者抱怨這樣的政策會(huì)加重生活的負(fù)擔(dān)。同樣，40-49年齡段的人普遍認(rèn)為不合理，他們會(huì)關(guān)注時(shí)事新聞，認(rèn)為這無(wú)法根治當(dāng)前的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，這樣的措施是沒(méi)有將百姓的利益放在第一位。

（三）養(yǎng)老政策實(shí)施困難

農(nóng)村老人文化程度不高，政策接受苦難。據(jù)一份報(bào)道顯示，農(nóng)村老人中80%以上是小學(xué)未畢業(yè)，對(duì)于女性來(lái)說(shuō)，這個(gè)比例更高。造成政策接受困難的另一原因是政策中專(zhuān)業(yè)名詞過(guò)多，要求專(zhuān)業(yè)性較高，以致于老年人難于接受。其次，對(duì)政策關(guān)注度較低。農(nóng)村老人最普遍的活動(dòng)方式就是在老年活動(dòng)中心打牌，下棋，或者在公園排舞、打太極等。很少有老人對(duì)國(guó)家出臺(tái)的養(yǎng)老政策進(jìn)行關(guān)注、理解、解讀。最后，農(nóng)村人口較為分散，政策宣講難度大。相對(duì)城市居民的集中程度，農(nóng)村老人相對(duì)較分散，村與村之間距離遠(yuǎn)，因此政府在組織人員進(jìn)行政策講解時(shí)，難以集中老年人進(jìn)行政策的分析。也有一部分老人對(duì)此不感興趣，對(duì)政策講解表示反感，以各種理由來(lái)推脫，導(dǎo)致國(guó)家養(yǎng)老政策實(shí)施困難。

4 完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策組合

（一）積極引導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變，發(fā)展多元養(yǎng)老模式

當(dāng)今社會(huì)正處在信息爆炸的時(shí)代，思想的開(kāi)放， “養(yǎng)兒防老”“家庭養(yǎng)老”等理念已逐漸被人們摒棄，愈能接受并倡導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。此外，政府應(yīng)該扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)企業(yè)或社會(huì)也積極投入養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。關(guān)于政府在養(yǎng)老方面的角色有多種觀點(diǎn)，關(guān)于政府應(yīng)的相關(guān)職能也有探討。筆者比較贊成政府購(gòu)買(mǎi)的方式進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)的提供。政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式和社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)合作，這樣的方式不但為政府減少工作量，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加快基層設(shè)施建設(shè)，規(guī)范構(gòu)養(yǎng)老

加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)范化建設(shè)和管理，擴(kuò)大服務(wù)范圍，在確保“五?！惫B(yǎng)對(duì)象生活的前提下，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。建議重點(diǎn)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立養(yǎng)老服務(wù)中心。每月支付一定的費(fèi)用，不僅可以解決吃飯問(wèn)題，老人還能聊天、打牌、健身，不僅能緩解老人的孤獨(dú)，還促使老人大腦運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防老年癡呆癥。比如，平時(shí)需要外出或在夫妻雙方都是獨(dú)生子女，只能陪一方父母過(guò)節(jié)。如果有了養(yǎng)老服務(wù)中心，可以短期幫著照顧年老的父母，避免出現(xiàn)老人“被住院”的尷尬情景。同時(shí)，規(guī)范公辦性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的護(hù)理服務(wù)。

（三）改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善保障體系

任何一項(xiàng)社會(huì)制度的建立與完善都離不開(kāi)相應(yīng)的管理體制，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立與順利發(fā)展也需要健全的管理體制來(lái)推動(dòng)。在資金收繳環(huán)節(jié)，要監(jiān)管業(yè)務(wù)部門(mén)真正將符合條件的業(yè)務(wù)對(duì)象的經(jīng)費(fèi)如數(shù)收繳上來(lái)，同時(shí)根據(jù)例外情況，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)對(duì)象實(shí)施經(jīng)費(fèi)減免；在資金運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，要監(jiān)管業(yè)務(wù)部門(mén)將資金按規(guī)定比例投放到銀行、債券、投資基金乃至股市。為確保資金的保值增殖，投資股市的比例應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定，盡可能由值得信賴(lài)的投資基金公司運(yùn)營(yíng)。在資金發(fā)放環(huán)節(jié)，應(yīng)監(jiān)督業(yè)務(wù)部門(mén)將相關(guān)保障待遇按時(shí)足額發(fā)放。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)監(jiān)督主管部門(mén)和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)提取是否超標(biāo)、是否存在貪污浪費(fèi)或擠占娜用等現(xiàn)象。政府還有必要鼓勵(lì)并推動(dòng)媒體和其他輿論機(jī)關(guān)實(shí)施輿論監(jiān)督，以彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制的不足，使政府的養(yǎng)老保障的收支達(dá)到平衡。

（四）加強(qiáng)精神文化建設(shè)，豐富老年生活

對(duì)于老年人群的精神文化建設(shè)，可以加強(qiáng)農(nóng)村老年組織的建設(shè)。農(nóng)村老年組織是農(nóng)村老人加強(qiáng)彼此聯(lián)系的組織，成員直接來(lái)自農(nóng)村老年群體，他們最了解老年人的心理和需求，也最關(guān)心老年人。農(nóng)村老年組織可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，定期開(kāi)展活動(dòng)，這不僅有助于提高老年人的生活情趣，豐富其生活，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)、提高農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量，而且也有利于鄰里互助活動(dòng)的開(kāi)展，形成人人關(guān)心老年人、人人幫助老年人的良好社會(huì)環(huán)境，使老年人能夠感受到社會(huì)對(duì)其的關(guān)注。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保障的改革政策，應(yīng)適時(shí)適度的進(jìn)行推廣，讓政策白話(huà)化，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)政策進(jìn)行解讀、倡導(dǎo)宣傳冊(cè)的去政治化、避下鄉(xiāng)宣傳的形式化。此外，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，多多創(chuàng)造民意收集渠道，增加政民互動(dòng)，尤其是延遲退休政策的實(shí)施，根據(jù)各年齡段人們的心態(tài)進(jìn)行前期的宣傳以減少政策推廣的誤解與反抗。