創(chuàng)造農(nóng)村改革的“貴州經(jīng)驗(yàn)”

李坤

2011年以來，貴州省啟動了第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作，各試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣探索出了一些富有特色、行之有效的做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了無限活力。

1月13日，貴州農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)推進(jìn)會暨試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣工作交流匯報(bào)會在貴陽召開。會議總結(jié)了全省第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)成果，同時(shí)在全省啟動推廣六盤水市農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（簡稱“三變”）改革試驗(yàn)，全面推動農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。

作為貴州第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)的重要成果之一，“三變”改革將在六盤水市整市推進(jìn)，其余8個(gè)市州各選1至2個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，并在試點(diǎn)縣篩選1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，貴安新區(qū)選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推開。

省委書記陳敏爾在批示中指出，近年來，全省上下認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，精耕細(xì)作、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，探索出了一批典型經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，各地各有關(guān)部門要牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因勢利導(dǎo)推進(jìn)改革試點(diǎn)，釋放更多改革紅利，為全省脫貧攻堅(jiān)、同步小康作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)成效顯著

建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣，是為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

自1987年以來，貴州先后啟動了五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)。前四輪試驗(yàn)試點(diǎn)過程中，各試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣成功為推進(jìn)全省乃至全國農(nóng)村改革發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。比如，湄潭試驗(yàn)區(qū)“增人不增地、減人不減地”經(jīng)驗(yàn)，1993年寫入了中央文件；錦屏縣深化集體林區(qū)林業(yè)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，2003年被黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》吸收，等等。

2011年，貴州省啟動了第五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作，各試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣探索出了一些富有特色、行之有效的做法，特點(diǎn)突出、亮點(diǎn)紛呈。

在農(nóng)村土地及產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)改革試驗(yàn)方面，除了六盤水市探索開展的“三變”改革外，湄潭縣深化土地管理制度改革試驗(yàn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，并在2015年成功敲響了全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一槌”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地與國有用地“同等、同權(quán)、同價(jià)”。碧江區(qū)對農(nóng)村“四權(quán)”，即土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)進(jìn)行明晰，著力解決農(nóng)村資源不能入市交易，農(nóng)民“貸款難”的問題。鳳岡縣深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)，通過資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本“三資”轉(zhuǎn)換，把死資源盤成活資本，激活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。天柱縣農(nóng)村宅基地管理制度改革試驗(yàn)，采取騰出宅基地、減少農(nóng)民、科學(xué)規(guī)劃、體現(xiàn)特色、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、確權(quán)賦能等措施推動新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)方面，息烽縣“三化聯(lián)動”發(fā)展試驗(yàn)，建立了多規(guī)融合的統(tǒng)籌體制機(jī)制，以規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。仁懷市茅臺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革試驗(yàn)，緊緊圍繞打造貴州第一、全國一流、世界知名示范小城鎮(zhèn)的新要求，從規(guī)劃破題創(chuàng)新小城鎮(zhèn)“四化”同步建設(shè)新范式，推進(jìn)農(nóng)民市民化邁出新步伐。遵義縣深化戶籍管理制度改革試驗(yàn)，從附著在戶籍上的權(quán)益破題，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民在政策待遇方面“騎雙頭馬”，自主“選擇”相關(guān)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“自主擇益”的“一元管理縮差距、固化利益促遷徙”。鐘山區(qū)著重在推進(jìn)城市管理創(chuàng)新、促進(jìn)公共資源均衡配置融合、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量上加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

在現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)制度建設(shè)改革試驗(yàn)方面，普定縣調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)試驗(yàn)，通過土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、科技支撐等體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷“調(diào)優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大茶葉、水果、蔬菜、中藥材、花卉“五朵金花”。晴隆縣石漠化地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)，通過發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，有效治理石漠化的同時(shí)帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。石阡縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)試驗(yàn)，在山字上做文章，大力發(fā)展苔茶產(chǎn)業(yè)，走出了一條以山養(yǎng)山、以山聚財(cái)?shù)纳絽^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。貴定縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立示范園區(qū)帶動，龍頭企和合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動，小微企業(yè)推動的聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展電子商務(wù)，讓更多農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、賣得快、賣得好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“接二連三”。

在支農(nóng)資金和農(nóng)村金融改革試驗(yàn)方面，畢節(jié)市創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制試驗(yàn)，強(qiáng)化資金整合的集聚效應(yīng)，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道蓄水，一個(gè)龍頭放水”。德江縣農(nóng)村金融改革試驗(yàn)，創(chuàng)新推出了集“人品、產(chǎn)品、抵押品，水表、電表、財(cái)務(wù)報(bào)表”為一體的“三品三表”融資信貸“誠信”新機(jī)制，有效破解了中小企業(yè)融資難題。

貴州省委副書記、省委政法委書記諶貽琴表示，這些成績，為貴州農(nóng)村改革發(fā)展探了路，為省委、省政府決策提供了依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)，為各地提供了示范和經(jīng)驗(yàn)，有不少在全國產(chǎn)生了較大影響。這些經(jīng)驗(yàn)對做好新形勢下的農(nóng)改試驗(yàn)試點(diǎn)工作具有重要意義，要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持。

農(nóng)村改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)

2015年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新鮮表述首度進(jìn)入公眾視野。

會議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

“中央提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可謂抓住了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品已從過去的供需緊張狀態(tài)轉(zhuǎn)向緊平衡狀態(tài)，部分品種還出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。

對此，貴州在1月13日召開的全省委農(nóng)村工作會上，對全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作出明確要求。會議強(qiáng)調(diào)，要按照農(nóng)業(yè)“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”的要求，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，特別要增加大中城市蔬菜供給，有效降低蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，營造良好市場環(huán)境，幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng)，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)投企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

在貴州省委、省政府近期出臺的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動三農(nóng)新跨越實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見》中，明確了未來五年貴州農(nóng)村改革的時(shí)間表和路線圖。

在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《意見》明確，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，確保2017年全面完成。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭2020年消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化流轉(zhuǎn)交易；

在農(nóng)村投融資體制改革方面，《意見》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，要確保力度不減弱、重量有增加，改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用方式。引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，推廣PPP等融資模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，努力構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，降低融資成本。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)、健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等等。

此外，《意見》還對森林管理體制改革、水利改革和供銷合作社綜合改革等作出了明確要求。

“農(nóng)村改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)?！敝R貽琴強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞行政瞎指揮，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，既考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，又兼顧農(nóng)民就業(yè)增收，有關(guān)支持農(nóng)業(yè)的政策，既要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，又要注重讓農(nóng)民分享成果。（責(zé)任編輯/張立人）