中國西部“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”樣本

劉子富

彈指之間，28年過去。俯覽畢節(jié)這片多災而又貧瘠的土地，如今實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國西部提供了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”樣本。

上世紀80年代，畢節(jié)是我國西部貧困落后的典型。1987年，畢節(jié)人均生產(chǎn)總值306元，農(nóng)民人均純收入182元，貧困發(fā)生率高達65.4%；森林覆蓋率為14.94%，水土流失面積占總面積的52.6%?！笆?，風沙大，烈日懸空雨難下；七分種，三分收，包谷洋芋度春秋?！边@就是生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困的寫照。

1985年夏，貴州省委書記胡錦濤剛到任即奔赴畢節(jié)農(nóng)村調(diào)研，正視人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟貧困“三大難題”，在被聯(lián)合國專家結論為“不具備人類基本生存條件”的喀斯特山區(qū)探索生存發(fā)展路子。

在胡錦濤同志的倡導和推動下，1988年6月9日，國務院批準建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)。這是全國唯一的國家級“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，旨在喀斯特貧困山區(qū)探索控制人口過速增長，恢復重建生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)扶貧，實現(xiàn)人與資源、人與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展之路。

彈指之間，28年過去。俯覽畢節(jié)這片多災而又貧瘠的土地，如今實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為中國西部提供了“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”樣本。

——創(chuàng)新開發(fā)扶貧系列機制。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到農(nóng)戶、合作社、科技、教育培訓、龍頭企業(yè)、特色品牌、融資、基地、園區(qū)等9大發(fā)展要素上，形成全產(chǎn)業(yè)鏈式扶貧機制；中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組、對口幫扶城市等采取咨詢服務、智力支持、招商引資等措施，全方位、多層次、立體化參與式扶貧機制；建立省、市、縣、鄉(xiāng)黨政“一把手”負總責扶貧開發(fā)制度，領導定點聯(lián)系扶貧制度，機關單位定點幫扶和干部職工結對幫扶等制度化扶貧機制；扶貧對象瞄靶子、致貧因素梳辮子、駐村幫扶結對子、規(guī)劃到戶理路子、措施精準想法子、整合資源找票子、自力更生甩膀子、能人帶動強班子、多方聯(lián)動湊份子、跟蹤管理造冊子“十子”精準扶貧機制等。

——生態(tài)綜合治理模式。在全國率先創(chuàng)建“山頂生態(tài)林戴帽子，山腰經(jīng)果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農(nóng)田收谷子，多種經(jīng)營抓票子”“五子登科”生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式；嚴守生態(tài)保護底線，打造生態(tài)文明建設先行區(qū)。

——控制人口過快增長機制。強化利益導向，推動素質(zhì)提升，拓寬豐富人口控制主題內(nèi)涵，在全國率先建立“雙承諾、雙誠信”計劃生育工作模式，推動一處守信處處受益、一處失信處處受制，將人口增長壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力。

——完善基礎設施建設體系。創(chuàng)新交通基礎設施建設投融資模式，構建高速公路、鐵路、機場為核心的立體交通網(wǎng)絡；打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力；以致富田園、綠色庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園“五園新村”為載體，建設具有畢節(jié)特色的生態(tài)文明家園。

——發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從生態(tài)治理入手，建成一批高產(chǎn)、高效、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)；高起點、高標準、高水平建設煤電精深加工基地，推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展；發(fā)展新能源汽車、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展勞動密集型特色輕工業(yè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化；推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

——創(chuàng)新開放開發(fā)體制機制。以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)。按照“超前探索、先行先試、封閉運行、大膽創(chuàng)新”的思路，開展土地流轉(zhuǎn)試點、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革、農(nóng)村金融體系改革等50多項改革試驗。深化與周邊區(qū)域全方位合作，積極融入長江經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)。促進生產(chǎn)要素自由流動，產(chǎn)業(yè)合理分工，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。

2014年6月24日，習近平總書記在中辦調(diào)研室上報的《為加強貧困地區(qū)生態(tài)文明建設探路——來自畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)的調(diào)研報告》上作了重要批示。中央要求畢節(jié)試驗區(qū)堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，進一步完善政策措施，加強貧困地區(qū)生態(tài)文明建設，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條貧困地區(qū)全面建成小康社會的新路子。（責任編輯/張立人）