供給側(cè)改革、地方政府困境與激勵(lì)機(jī)制重塑

成　丹

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供給側(cè)改革、地方政府困境與激勵(lì)機(jī)制重塑

成丹

隨著我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力逐漸喪失，需求刺激已難解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨第三次動(dòng)力轉(zhuǎn)型。為此，習(xí)近平主席在2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議中明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，表明決策層對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況的認(rèn)識(shí)在不斷深化，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向也逐漸清晰。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”這樣一個(gè)表達(dá)式來(lái)理解，即從提高供給質(zhì)量和效率出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從“五大發(fā)展理念”到“三去一降一補(bǔ)”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)對(duì)“供給側(cè)改革”提出了具體目標(biāo)、要求和改革重點(diǎn)。接下來(lái)需要做的，就是如何去落實(shí)。在落實(shí)“供給側(cè)改革”的各項(xiàng)任務(wù)中，地方政府是主導(dǎo)力量，而地方政府推進(jìn)改革正面臨多重困境：

首先，地方政府難治經(jīng)濟(jì)“虛癥”。與過(guò)去經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題多為具體“實(shí)癥”不同，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要是“虛癥”，是內(nèi)在的、整體性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決，不再單純依靠拉升GDP的增速，而是需要從政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方面調(diào)理，如何因地制宜地明確改革發(fā)展目標(biāo)，怎樣協(xié)同推進(jìn)各方面改革，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是前所未有的挑戰(zhàn)。

其次，“本領(lǐng)恐慌”困擾地方政府。一方面是“老本領(lǐng)”失效。地方政府已習(xí)慣于以招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要工作模式。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如何從供給側(cè)的角度為企業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，不少地方政府還沒(méi)有破題。另一方面是“新本領(lǐng)”還沒(méi)學(xué)會(huì)。近年來(lái)，PPP模式的推廣、政府引導(dǎo)基金的推出、“互聯(lián)網(wǎng)+”在各個(gè)領(lǐng)域的興起、審批權(quán)的大規(guī)模取消和下放，都對(duì)地方政府的管理能力提出了挑戰(zhàn)，尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒加上專業(yè)知識(shí)欠缺使部分地方政府陷入茫然。

再次，激勵(lì)機(jī)制缺失加上空前嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，導(dǎo)致地方政府不愿為、不敢為。推進(jìn)供給側(cè)改革意味著打破原有利益格局，在此過(guò)程中，由于缺乏鼓勵(lì)地方政府勇闖深水區(qū)、勇于創(chuàng)新試錯(cuò)的正向激勵(lì)，導(dǎo)致地方政府沒(méi)有動(dòng)力去觸及一些矛盾焦點(diǎn)。同時(shí)，在嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制的約束下，往往出現(xiàn)做多錯(cuò)多、不做不錯(cuò)的狀況，使得地方政府做事畏首畏尾唯恐出錯(cuò)而不敢為，最終導(dǎo)致不作為或慢作為。

在上述背景下，地方政府在面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革諸多新挑戰(zhàn)新問(wèn)題時(shí)，由于能力不足、動(dòng)力不夠，就難免會(huì)以一種保守的心態(tài)和傳統(tǒng)的行政性思維與手段來(lái)回應(yīng)和處置，從而延誤供給側(cè)改革的步伐。為此，當(dāng)前亟需重塑地方政府激勵(lì)機(jī)制，從不同層面突破面臨的困境，激發(fā)活力。一是要有效激發(fā)各級(jí)地方政府的積極性。其核心是重構(gòu)地方主體稅種，賦予地方相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)，在合理界定事權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上，為地方政府提供足夠的收益激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其改革與發(fā)展的積極性。二是要科學(xué)完善地方政府官員政績(jī)考核體系。如建立容錯(cuò)機(jī)制，允許地方政府官員大膽試錯(cuò)、大膽探索，使其敢為；將五大發(fā)展理念嵌入政績(jī)考核體系，形成指揮棒效應(yīng)，激勵(lì)地方官員想為；鼓勵(lì)干部年輕化、專業(yè)化，通過(guò)管理能力提升促其能為。三是充分釋放事業(yè)單位尤其是專業(yè)技術(shù)人員的龐大潛力。通過(guò)體制優(yōu)化和市場(chǎng)化薪酬配置，激勵(lì)高校、科研單位自主創(chuàng)新，更好對(duì)接市場(chǎng)需求。如通過(guò)“去行政化”改革恢復(fù)其市場(chǎng)主體地位，以更好適應(yīng)市場(chǎng)需求；明確科研資金的激勵(lì)性質(zhì)和市場(chǎng)化配置導(dǎo)向，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)格市場(chǎng)化改革，推進(jìn)創(chuàng)新資源的市場(chǎng)化配置；最終為滿足創(chuàng)新這一供給側(cè)改革核心內(nèi)容所要求的制度環(huán)境、人才基礎(chǔ)提供穩(wěn)固的支撐。