推動重慶市區(qū)域信息化建設的對策建議

黎志剛

重慶的信息化建設存在哪些問題？該如何來解決存在的問題？按照從特殊到一般的邏輯思路，選擇一個典型區(qū)縣進行分析。江津是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設示范區(qū)縣、重慶市農村信息化體系建設試驗區(qū)縣、重慶市兩化融合試驗區(qū)縣、重慶市政府網站建設示范區(qū)縣、重慶市信息安全建設示范區(qū)縣、重慶市國家信息惠民首批試點區(qū)縣，是大城市+大農村的典型二元結構，是重慶市的典型縮影，解剖江津信息化建設，從中可以窺視一般。

一、江津區(qū)信息化建設基本情況

（一）通信基礎設施網絡體系基本形成

一是移動互聯(lián)網絡縱深覆蓋。至2015年8月，全區(qū)已完成4G基站建設1203個、室內分布系統(tǒng)建設555套，2G網絡實現(xiàn)全區(qū)全覆蓋，3G和4G網絡實現(xiàn)了城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要道路沿線、鎮(zhèn)街主要場鎮(zhèn)覆蓋，正大力推進4G網絡向農村縱深延伸。全區(qū)手機用戶達117.91萬戶，其中手機上網用戶達79.5萬戶。二是“寬帶中國”建設步伐加快。全區(qū)光纜總計22455皮長公里，行政村寬帶通達率達98%。城區(qū)光纖PON網絡全覆蓋，寬帶接入能力達100兆以上，農村PON網絡布局到75%行政村，帶寬接入能力達50M以上。全區(qū)已經使用接入速率達10兆及以上的光纖用戶達19.1萬戶。三是無線WIFI建設大力推進。已建設WLAN達1543個，主要覆學校、醫(yī)院、賓館、商場等公共區(qū)域。四是三網融合初見成效。全區(qū)互聯(lián)網電視用戶達4.2萬戶。

（二）信息技術得到廣泛應用

互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術已深入經濟和社會發(fā)展各方面。政務方面，初步建成電子政務云平臺，全部鎮(zhèn)街和大部分部門都實現(xiàn)了辦公自動化，數(shù)字法院、并聯(lián)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)使辦事更加快捷、透明、公正。數(shù)字化校園建設方面，已建成教育城域網、“三通兩平臺”，實現(xiàn)了教育資源整合和共享，網絡學習空間人人通，130所學校使用移動校訊通管理系統(tǒng)。醫(yī)療方面，完成了衛(wèi)生計生信息平臺建設，建成了“居民健康檔案、電子病歷、全員人口信息”三大數(shù)據(jù)庫、遠程會診等系統(tǒng)。智能交通方面，已經投運了智能一卡通，車輛定位和遠程監(jiān)控系統(tǒng)，1300余輛車輛安裝移動車務通系統(tǒng)。城市管理方面，數(shù)字城管系統(tǒng)、應急聯(lián)控系統(tǒng)使得城市管理更加便捷、有效，居民安全感更強，280棟樓宇、860余部電梯安裝電梯衛(wèi)士系統(tǒng)，為群眾生活起居安全保駕護航。信息惠民方面，“十二”金系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，“江津就業(yè)網”和“江津就業(yè)”微信公眾平臺，方便了企業(yè)招工和勞動者求職，正在建立統(tǒng)一的信息惠民云平臺，將形成區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級信息服務體系，《江津手機報》使全區(qū)群眾實時掌握江津民生實事、了解社會動態(tài)。信息化改造傳統(tǒng)工業(yè)方面，深入開展兩化深度融合，重慶濰柴動力、重慶齒輪箱廠為全國兩化融合貫標試點單位，20多家企業(yè)成為全市兩化融合或中小企業(yè)信息化典范。信息化帶動農業(yè)方面，數(shù)字氣象發(fā)揮了重要支撐作用，建立了國家級現(xiàn)代農業(yè)氣象試驗站，農村電子商務蓬勃發(fā)展，建立了富硒產業(yè)電子商務平臺、淘寶特色村，錦程實業(yè)公司為代表智慧農業(yè)正在悄然發(fā)展。信息化帶動服務業(yè)方面，四面山智慧旅游、智慧社區(qū)、金融后援服務中心、仁能互聯(lián)網+產業(yè)園、智慧商圈、四面山智慧養(yǎng)老社區(qū)建設在不斷推進，基于手機APP應用的同城旅游、餐飲、金融、電子商務等應用，極大地方便了群眾生活。

（三）信息產業(yè)實現(xiàn)從無到有發(fā)展

電子信息產業(yè)成為全區(qū)五大主導支柱產業(yè)之一，群光電子、敏達電氣、鑫翎創(chuàng)福光電科技、淳祥電子科技等23戶規(guī)模電子信息企業(yè)，致力于研發(fā)生產電源適配器、電路板、電子元器件等工業(yè)產品，2015年1～8月實現(xiàn)規(guī)模產值60.2億元。積極對接《中國制造2025》，深入推進“互聯(lián)網+”行動，杜拉維特技改擴建項目按照德國“工業(yè)4.0”標準新建生產基地；濰柴汽車打造開放式智慧系統(tǒng)平臺meetwo，推出了國內首款互聯(lián)網汽車英致737；塞米康達研發(fā)半導體制冷制熱轉換系統(tǒng)，成功推出全球獨創(chuàng)“半導體恒溫冷藏暖藏兩用箱”；濰柴發(fā)動機正在研發(fā)中速發(fā)動機遠程故障診斷系統(tǒng)；康普達積極推進互動智能學習系統(tǒng)。

二、信息化建設存在的主要問題

（一）信息化法律法規(guī)不完善

一是國內暫無統(tǒng)一的電信法。目前我國僅有《中華人民共和國電信條例》，未出臺電信法。按照法律優(yōu)先于行政法規(guī)的原則，在小區(qū)基站建設糾紛處理中應優(yōu)先適用物權法而非電信條例，物權法等法律條規(guī)成為了小區(qū)業(yè)主阻礙基站建設的法律依據(jù)?，F(xiàn)有的電信條例第47條，與其后頒布的物權法相沖突，雖然司法解釋第47條優(yōu)先適用，但違背了行政性法規(guī)不得與法律相沖突的規(guī)定。以江津為例，基站建設在居民小區(qū)無法落地或居民要求拆除小區(qū)基站事件增多，2014年移動江津分公司共20余個基站被居民強行拆除。二是重慶缺乏地方性的信息化法規(guī)。江蘇、河北、河南、貴州、四川等省頒布了信息化條例，重慶暫未頒布信息化相關法規(guī)，致使區(qū)縣信息化建設缺少地方性法規(guī)依據(jù)。長春、杭州、寧波等城市制定了通信基站建設管理辦法，重慶暫未制定，致使區(qū)縣基站建設依據(jù)不充分、流程不規(guī)范，加之群眾對基站輻射存在認知誤區(qū)，滋生的信訪穩(wěn)定事件多。以江津為例，2014年因基站建設引發(fā)的群發(fā)事件共17件，通信基礎設施建設推進阻力大。

（二）信息化管理多龍治水

信息化管理各部門各自為陣，各區(qū)縣各部門均有本部門信息化管理的職能和項目、資金等來源渠道，信息化項目建設管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一的信息規(guī)劃建設，沒有統(tǒng)一的信息項目評審、審批和管理機構，存在責任不清、任務不明、項目建設隨意性大、信息化建設資金浪費等問題，地方信息化行業(yè)主管部門經信委地位尷尬，提升信息化建設整體水平難度增大。比如，重慶市下達信息惠民方案、智慧城市建設方案、信息消費方案、電子商務發(fā)展方案等信息化建設項目，雖然里面明確各小項有牽頭單位，但涉及單位較多，牽頭單位無法高效組織，致使具體實施不接地氣，江津只能轉為區(qū)政府辦牽頭落實。

（三）信息資源條塊分割嚴重

全國大規(guī)模的建設起源于十二金系統(tǒng)建設，十二金系統(tǒng)本身就存在互不兼容的情況，各行業(yè)、各部門利益分割，加之缺乏頂層設計、整體規(guī)劃布局，區(qū)縣各單位、行業(yè)硬件與軟件均自行購買，標準不一、建設單位不一，建設了大量信息系統(tǒng)、信息機房，致使產生了信息資源難整合、重復建設等問題。以江津為例，2013年區(qū)政府決定采取集群式網站建設模式，絕大多數(shù)原有網站不能開放端口，只能按照統(tǒng)一新標準重新建設。在鐵塔公司未成立以前，通信運營商在基站建設上以制式不一樣為由，共建共享率較低，導致基站林立，老百姓怨言大。當前在管網建設上通信運營商各自為陣，電信、聯(lián)通、移動、廣電均有單獨管網，用戶最多只能用2家運營商的管網，致使產生管網資源利用率低、管網資源浪等問題。由于各自為陣，多數(shù)信息系統(tǒng)存在信息基礎設施投入大、應用少、更新慢的現(xiàn)象，部分單位迫切需要的應用系統(tǒng)受限于資源整合，難以推進建設，部分日常適用頻繁的系統(tǒng)未及時更新不能滿足工作需要，信息化系統(tǒng)的應用效能釋放不夠。

（四）信息化建設資金投入不足

信息化建設需要長期持續(xù)不斷的投入，尤其是政府型和公益性的信息化工程，只能依靠地方財政和上級資金不斷的投入支持。由于信息化建設持續(xù)投入的資金需求量與地方經濟收入的可支配額存在失衡，加之近年上級資金支持與信息化高速發(fā)展不匹配，部分信息工程建設不完善，難以達到預期建設目標。以江津教育系統(tǒng)為例，對域內中小學進行校園網建設需投入1470萬元，建立計算機室和多媒體室需投入2600萬元，建設“三通兩平臺”需投入2548萬元，當前已累計投入約3000萬元，尚有3600萬元需在財政中列支，資金壓力較大。

（五）信息化建設人才支撐不力

信息化建設既需要信息化項目管理、質量管理、技術管理、風險控制等方面的管理人才，也需要軟件技術、硬件技術、通訊技術、系統(tǒng)管理技術等方面的技術人才，各區(qū)縣普遍存在信息化人才支撐不夠、信息化隊伍建設機制不健全等問題，影響了信息化建設的快速發(fā)展。通過對江津各部門的調研，多數(shù)單位從事信息化的人員僅1～2個人，且多數(shù)人員屬于兼職，單位信息化系統(tǒng)的維護和更新普遍落后。

（六）推動信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的融合發(fā)展不夠

市級、區(qū)縣級的信息化政策存在不接地氣的現(xiàn)象，多以文件貫徹文件，缺少促進信息化發(fā)展的“干貨”或創(chuàng)新型措施，致使基層無法具體操作。地方政府在資金、政策扶持信息化建設方面實際支持力度不大。大量中小企業(yè)缺少信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)的全面規(guī)劃，智慧城市缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的機構。

（七）城鄉(xiāng)信息化鴻溝不斷加大

從江津的實際可以看出，城區(qū)全部實現(xiàn)光纖到戶，農村75%行政村才通光纖，城區(qū)已經實現(xiàn)4G網絡全覆蓋，農村4G網絡只是覆在場鎮(zhèn)及周圍地區(qū)，尤其是光纖通達自然村、進入每個農家，任務還任重道遠。城區(qū)群眾享有信息化的最新成果遠遠高于農村群眾。

（八）信息消費資費較高，阻礙信息消費的增長和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

目前，4G網絡資費、寬帶資費雖然有所下降。但大部分群眾仍然認為資費太高，4G網絡資費一般60元每月，10兆寬帶資費一般50元每月，加之電信運營商的一些壟斷性規(guī)定和消費的透明度不高還存在，消費價格一般都要增加。對想創(chuàng)業(yè)的人來說，高額的資費也是一筆不小的負擔。

三、對信息化建設的建議

（一）完善信息化建設的法律法規(guī)

推動國家層面清理關于信息化方面的法律法規(guī)，加強信息化立法，制定統(tǒng)一電信法，完善適應新形勢和未來信息化發(fā)展方向的信息化法律法規(guī)。在重慶層面可以多方征求意見，科學論證，盡快出臺《重慶市信息化條例》和《重慶市通信基礎設施建設管理辦法》，從法規(guī)層面和制度層面規(guī)范和引導信息化建設。

（二）理清信息化建設管理體系

一是加強頂層設計。當前，科學制定全市和各區(qū)縣統(tǒng)一的信息化“十三五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，為全市或各區(qū)縣信息化建設指明方向。二是理清各部門信息化建設職能。成立統(tǒng)一信息化建設推進機構，整合信息化職能，整合信息化資金，整合信息化計劃，建立統(tǒng)一的項目申報、論證、審批、驗收程序，做到“計劃從一個口子出，資金從一個口子出，項目從一個口子出”。三是整合信息資源，實現(xiàn)資源共建共享，互聯(lián)互通。按照集群化、集約化原則，全市應加快建立統(tǒng)一的云平臺，各區(qū)縣應接入全市云平臺并進行個性化開發(fā)，不再新建區(qū)縣性系統(tǒng)。按照加強信息安全的原則，建立一套全市的統(tǒng)一使用和建設規(guī)范。積極推動三網融合，推動電信、移動、聯(lián)通、廣電使用同一根管網進行信息傳輸，在整合通信基礎設施的基礎上，推動民營運營商進入，達到在提高服務上、降低資費上推動信息消費發(fā)展。

（三）增強信息化建設的重視度

一是制定接地氣的信息化政策。規(guī)劃性、號召性政策要制定有干貨的配套政策。信息化政策要具有可操作性。二是加強信息化知識宣傳和培訓。充分發(fā)揮網絡、電視等各級媒體輿論引導作用，加強信息化知識宣傳引導，提高群眾對基站輻射、通訊網絡等知識的科學認知水平；加強對政府部門、企事業(yè)單位人員尤其是一把手信息化培訓，樹立信息化思維和互聯(lián)網思維，積極推進“四化”同步、融合發(fā)展。三是加大信息化建設資金投入。加大對公共信息系統(tǒng)及相關基礎設施的建設投入，加強政策扶持引導，吸引社會資金投入，積極探索PPP模式。四是加強信息化人才引進和培養(yǎng)。鼓勵政府和企業(yè)與高校、科研院所、信息化公司建立合作培訓機制，建立統(tǒng)一的信息化人才數(shù)據(jù)庫，建立對信息化人才科學的考評機制，暢通信息化人才在創(chuàng)業(yè)、評職、晉升等方面的前進通道。

（四）把縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝作為解決農村問題的重要組成部分

隨著整個社會信息化的發(fā)展，農民致富的一個關鍵因素就是信息要對稱問題。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)農村經濟社會的信息化。要探索縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的體制機制，解決信息化二元結構性矛盾問題，除了加大對農村信息化基礎設施建設的投入力度外，還要探索鼓勵民營資本參與網絡建設。如采用PPP模式或者國有、集體、民營資本合作模式，多方融資。還要深入開展國家信息惠民建設，建立統(tǒng)一的信息惠民云平臺，建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級信息服務體系，充分發(fā)揮手機等智能終端作用。

（五）進一步推動電信市場改革

進一步剝離移動、聯(lián)通、電信、廣電進行基礎通信設施建設的職能，使其成為提供信息消費的運營商，注重提高服務質量。進一步打破電信市場的壟斷性，放開電信市場，凡是沒有涉及國家安全的電信市場，可引入民營資本和外資資本參與，鼓勵電信行業(yè)大力發(fā)展混合所有制經濟，充分發(fā)揮市場對電信資源配置的決定性作用。大力鼓勵發(fā)展新一代信息和通信技術，如可大力發(fā)展輸電電線傳播信息的技術，發(fā)揮現(xiàn)有電力系統(tǒng)電網優(yōu)勢，這樣既可節(jié)約成本，又可解決農村信息化最后一公里、最后一米問題。

作 者：重慶市江津區(qū)經信委黨組書記、園區(qū)辦主任

責任編輯：馬 健