創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理

左利理

公共文化服務(wù)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，把滿足人民群眾基本文化需要、方便群眾參與公共文化活動、深受群眾歡迎作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過各種途徑努力探索免費(fèi)開放與公共文化服務(wù)方式方法上的創(chuàng)新，在面向群眾、面向基層、面向弱勢群體的服務(wù)中進(jìn)行探索和思考。

近年來，我們一直堅(jiān)持覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的工作原則，加快推進(jìn)“兩館一站”、廣播電視“村村通”、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等公共文化工程建設(shè)，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，逐漸形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、充滿活力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)新格局。具體表現(xiàn)在：一是公共文化設(shè)施顯著改善；二是文化服務(wù)體系不斷健全；三是公共文化服務(wù)工作成效明顯。

我黨歷來高度重視文化建設(shè)，黨的十七屆五中全會把“推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家軟實(shí)力”作為“十二五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，并明確提出了“十二五”時期“基本建成公共文化服務(wù)體系”的目標(biāo)。各級投入不斷加大，設(shè)施體系逐步完善，公共產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、加速發(fā)展的良好勢頭。但是仍存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的不平衡，經(jīng)費(fèi)投入不足、公共文化設(shè)施薄弱、人才隊(duì)伍建設(shè)有待于加強(qiáng)、社會力量參與公益性文化事業(yè)的機(jī)制和渠道尚未有效建立等問題。針對這些問題，就需要提高公共文化服務(wù)管理水平，加強(qiáng)公共文化服務(wù)管理的創(chuàng)新。

一、舉辦文化藝術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓群眾享受公共文化服務(wù)

在免費(fèi)開放工作的實(shí)踐中，要堅(jiān)持以“提高全民文化藝術(shù)素質(zhì)，滿足群眾基本文化需要”為主要內(nèi)容，從轉(zhuǎn)變工作方式入手，以現(xiàn)有場地、設(shè)施、人員為依托，用“請進(jìn)來”的方式，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方式上力求創(chuàng)新。一是開展各類特殊群體的藝術(shù)培訓(xùn)班。當(dāng)前什么人最需要關(guān)心，什么人最需要享有最基本的公共文化權(quán)益，什么人最需要得到政府的關(guān)懷，那就是未成年人和弱勢困難群體。首先，開展此項(xiàng)工作能很好地體現(xiàn)黨和政府對未成年人和弱勢困難群體的關(guān)愛，有利于社會穩(wěn)定和諧，讓未成年人和困難家庭能夠和一般人群一樣獲得學(xué)習(xí)藝術(shù)的機(jī)會。其次把對困難家庭未成年子女的免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)文化民生的重要工作來抓。比如可以給監(jiān)獄、特殊學(xué)校和福利院等特殊群體人員編排專題文藝節(jié)目，送去老師給他們授課，送去流動書屋，辦一些講座，共同享受文化成果。二是免費(fèi)舉辦系列藝術(shù)講座。為增強(qiáng)廣大群眾的藝術(shù)素質(zhì)，滿足各方面各層次的文化需求，可以舉辦系列免費(fèi)藝術(shù)欣賞講座，專門聘請各行業(yè)有影響力的專家、學(xué)者講授各個藝術(shù)門類的基本常識和技巧，通過深入淺出的講解，不斷提升普通群眾的藝術(shù)欣賞水平和能力。比如，在文化館常年為中老年人免費(fèi)開設(shè)聲樂、美術(shù)、書法、舞蹈、攝影、電子琴等藝術(shù)培訓(xùn)班，滿足中老年人在文化藝術(shù)精神層面上的需求。三是長期為群眾藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)提供排練場地。工作中要堅(jiān)持為老年大學(xué)、教師合唱團(tuán)、老體協(xié)合唱團(tuán)等群眾藝術(shù)團(tuán)體免費(fèi)提供排練場地、空調(diào)、飲用水等服務(wù)，同時還派出專業(yè)干部輔導(dǎo)他們創(chuàng)作和排練，幫助他們提高業(yè)務(wù)水平，努力使他們成為活躍本地文化的群眾文藝骨干隊(duì)伍，豐富社會文化活動，發(fā)揮他們的作用。四是深入基層開展培訓(xùn)輔導(dǎo)。針對農(nóng)村文化活動單一、文藝人才不多等情況，舉辦面向基層文化站的業(yè)務(wù)人員、村社干部的各類免費(fèi)培訓(xùn)班，為提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)發(fā)揮積極作用。重點(diǎn)對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)、學(xué)校這些需求強(qiáng)烈的人群，舉辦廣場舞、合唱、攝影等群眾喜聞樂見、易于接受的培訓(xùn)輔導(dǎo)。

二、完善公共文化服務(wù)機(jī)制，提高運(yùn)行效率

把公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)作為公共文化服務(wù)管理的重要內(nèi)容，逐步形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一是建立業(yè)務(wù)部門與活躍的社團(tuán)部門定期聯(lián)系的制度。為密切與基層的聯(lián)系，加大基層公共文化服務(wù)的力度，制定與一些活躍的社團(tuán)部門進(jìn)行聯(lián)系的制度，通過部門聯(lián)系制度，把基層最需要我們扶持的輔導(dǎo)項(xiàng)目，逐一給予支持。同時把這項(xiàng)工作納入文化館的年度工作考核目標(biāo)，以制度形式來落實(shí)，有效解決他們在開展公共文化服務(wù)工作方面碰到的突出困難和問題。比如可以定期和不定期與老年大學(xué)、老體協(xié)、教師合唱團(tuán)等進(jìn)行聯(lián)系，派出專業(yè)人員，進(jìn)行蹲點(diǎn)輔導(dǎo)。二是建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)鍵要解決資金投入的問題。制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，逐步建立健全同公共財(cái)力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金有穩(wěn)定的來源和保障。堅(jiān)持加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合，把主要的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。拓寬投入渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化和社會化。三是完善文化人才引進(jìn)機(jī)制。當(dāng)前文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)不夠高，尤其缺乏文化行業(yè)的領(lǐng)軍型專業(yè)人才，難以適應(yīng)當(dāng)前區(qū)縣之間的激烈競爭形勢，一些有一技之長的文化人才受年齡、專業(yè)、編制等限制在現(xiàn)行體制下進(jìn)不來，因此，要堅(jiān)持任人唯賢、不拘一格，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制，采取直接到大學(xué)院校招錄、專業(yè)文化人才直接遴選、面向社會聘用等多種方式引進(jìn)人才。四是完善考核激勵機(jī)制。結(jié)合工作崗位、目標(biāo)任務(wù)等實(shí)際情況，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，對業(yè)績突出、群眾滿意的人員，在物質(zhì)上、精神上、政治上給予獎勵，對于工作業(yè)績平淡、群眾滿意度不高的人員，建立誡勉、考核不合格、解除關(guān)系等機(jī)制。

三、探索公共文化服務(wù)方法，提高服務(wù)水平

根據(jù)不同地方、不同群體、不同區(qū)域文化等實(shí)際情況，積極探索行之有效、易于接受、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的公共文化服務(wù)方法，切實(shí)提高服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾真正享受改革開放的成果。一是整合資源，免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利。我們要充分整合文化館、圖書館、文化站、電影公司、青少年活動中心、體育場館、學(xué)校設(shè)施等公共文化設(shè)施提供的公共文化服務(wù)。協(xié)調(diào)教育、群團(tuán)等部門，主動送文化、送演出、送展覽、送共享上門，拓展服務(wù)空間，擴(kuò)大資源容量，實(shí)現(xiàn)文化共建共享。比如，文化館和圖書館擁有廣泛、完整、系統(tǒng)的群眾文化工作網(wǎng)絡(luò)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站構(gòu)成了公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是典型的公共文化機(jī)構(gòu)。我們要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，就必須提供更多更好的公共文化產(chǎn)品，將文化產(chǎn)品交給老百姓享受，從而維護(hù)和保障人民群眾的基本文化權(quán)益。例如，常年免費(fèi)開放文化館和圖書館，免費(fèi)提供一些藝術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，加強(qiáng)社會教育功能。文化的最大功能在于教育人、撫慰人，因此要堅(jiān)持充分利用公共文化單位的社會教育功能，利用互聯(lián)網(wǎng)、文化共享工程、講座等多種方式，積極主動開展文化、科技等培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“小文化”向社會教育功能的轉(zhuǎn)型。二是免費(fèi)開放需要在服務(wù)上有所創(chuàng)新。在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，我們要通過創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制，給群眾帶來藝術(shù)的享受。在這些工作中，我們面對推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)這一龐大的系統(tǒng)工程，首先要提升自己的服務(wù)能力，并且還要有創(chuàng)新服務(wù)的品牌。要把文化發(fā)展的新精神帶到基層，把專業(yè)人員帶到基層，把文化產(chǎn)品帶到基層，把文化輔導(dǎo)帶到基層，把調(diào)研任務(wù)帶到基層，建立長期的文藝輔導(dǎo)和培訓(xùn)。大力開展延伸服務(wù)。在做好常規(guī)陣地服務(wù)的同時，要重點(diǎn)做好面向農(nóng)民工、老人、殘疾人、農(nóng)村留守兒童、中小學(xué)校等群體進(jìn)行文化延伸服務(wù)工作。三是服務(wù)陣地與文化活動向基層前移。要讓公共文化服務(wù)最大限度地為廣大群眾提高優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)，就必須扎根社會，立足基層需要，這樣我們的工作才能得到可持續(xù)發(fā)展。目前，我們應(yīng)著眼于保障公民基本文化權(quán)益，一方面利用現(xiàn)有的文化資源以免費(fèi)開放作為主陣地，定期開展各類講座、輔導(dǎo)培訓(xùn)，把免費(fèi)開放與文化活動結(jié)合起來；另一方面，把文化服務(wù)重點(diǎn)向貧困偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，加大基層公共文化服務(wù)扶持的力度。把基層最需要我們扶持的項(xiàng)目，逐一給予支持，同時我們應(yīng)針對基層文化的不同特點(diǎn)，采取聯(lián)合開展文化活動，幫助建立和提高當(dāng)?shù)匚幕顒悠放?，?lián)合舉辦藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓更多的群眾受益于公共文化保障，聯(lián)合建立特色基地，讓文化基地培養(yǎng)和凝聚更多的人才，聯(lián)合調(diào)研當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)，支持它們對文化信息的需求，提高當(dāng)?shù)厝罕娢幕挠绊懥?。通過文化活動與服務(wù)陣地向基層前移，群眾參與就多，必然帶來群眾文化活動多，文化品牌多，有效形成群眾文化服務(wù)的凝聚力，只有群眾積極參與才有群眾文化的生命力，只有扎根基層，立足基層需要，我們的工作才能得到可持續(xù)發(fā)展。四是充分發(fā)揮文化志愿者作用。群眾文化事業(yè)是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾既是文化活動參與和享受的主體，也是文化活動管理和服務(wù)的主體。在群眾文化活動中，他們既可以參與陣地活動，又可以協(xié)助做好組織輔導(dǎo)工作；既可以提供文化娛樂服務(wù)，又可以協(xié)助做好管理工作。在群眾文化領(lǐng)域開展文化志愿者活動，是人民群眾以主人翁的身份和姿態(tài)參與群眾文化活動、管理群眾文化事業(yè)的重要途徑和有效方式。

作 者：重慶市墊江縣文化委書記、主任

責(zé)任編輯：馬 健