淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾個問題

蘇嫻 重慶市中藥研究院

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淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾個問題

蘇嫻 重慶市中藥研究院

摘 要：文章對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中常見的幾個問題進行論述，這些問題包括：固定資產(chǎn)管理制度不完善、管理責(zé)任不明晰；固定資產(chǎn)購置缺乏計劃，利用率低；固定資產(chǎn)日常使用管理及報廢時的不規(guī)范行為；賬外固定資產(chǎn)的形成。分析問題原因，并提出對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理

2012年，財政部頒布了《事業(yè)單位會計準則》，該準則明確了事業(yè)單位要對固定資產(chǎn)進行折舊，這一變化讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算更為準確，同時也表明了固定資產(chǎn)核算和管理對事業(yè)單位的重要性。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是開展各項研發(fā)和教學(xué)工作的基礎(chǔ)，是單位發(fā)展運行的保障。實際工作中，固定資產(chǎn)的使用與管理卻存在各種問題，造成了資源配置不合理的局面，影響了單位的整體運行效率。固定資產(chǎn)管理中的幾個常見問題表現(xiàn)如下：

1.固定資產(chǎn)管理制度不完善、管理責(zé)任不明晰。有些單位在制定本單位管理制度的時候，注重大框架的構(gòu)建，而忽視了具體細節(jié)的實施，尤其是固定資產(chǎn)不多的單位，對固定資產(chǎn)管理制度的制定不重視，甚至確失。這種情況下，工作的具體實施沒有詳細的管理制度作為指導(dǎo)，全靠管理人員自己領(lǐng)悟，容易造成各部門及相關(guān)人員責(zé)任不明確，互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：不清楚固定資產(chǎn)的購買、維修維護是哪個部門管理，不清楚具體固定資產(chǎn)的管理責(zé)任人，甚至不清楚具體辦事程序。

2.固定資產(chǎn)購置缺乏計劃，利用率低。全額撥款事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位有財政資金作為收入來源，如果遇到大的建設(shè)項目還可申請專項資金，充足的財政資金保障了事業(yè)單位的建設(shè)和運行，讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置比企業(yè)更容易實現(xiàn)，同時也形成了事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時總體計劃和論證較少的局面。實際工作中，有些單位固定資產(chǎn)的購置由使用部門自行實施；有些單位固定資產(chǎn)的購置由專門管理資產(chǎn)的部門實施，使用部門只報計劃，資產(chǎn)管理部門把各部門的計劃簡單匯總，未經(jīng)分析與調(diào)整，就直接購買設(shè)備了。這樣一來，部分設(shè)備買回來后，發(fā)現(xiàn)并不實用，新設(shè)備沒有合適的地方和條件安置，或者工作人員不會操作，更有甚者，發(fā)現(xiàn)有多臺同類設(shè)備，此時，新設(shè)備就只有放置一旁了。

3.固定資產(chǎn)日常使用管理及報廢時的不規(guī)范行為。由于缺乏責(zé)任意識和相應(yīng)的管理制度，一些單位設(shè)備使用、維護不規(guī)范，甚至無專人管理設(shè)備，導(dǎo)致設(shè)備容易損壞，壽命急劇縮短。固定資產(chǎn)報廢處理應(yīng)通過上級部門批準方能執(zhí)行，并及時下賬。一些單位在固定資產(chǎn)報廢時，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門未及時溝通，固定資產(chǎn)長時間未下賬，單位資產(chǎn)實物與賬不符。還有個別單位固定資產(chǎn)報廢未按規(guī)定程序辦理，就自行處理。

4.賬外固定資產(chǎn)的形成。形成的原因有：一些單位由于歷史遺留問題有一些固定資產(chǎn)未入財務(wù)賬；一些單位接受外部捐贈獲得固定資產(chǎn)未入財務(wù)賬；工作人員不熟悉資產(chǎn)情況，把應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理的設(shè)備設(shè)施當成材料或其他支出處理。賬外固定資產(chǎn)的形成，不利于單位對固定資產(chǎn)的使用及管理，甚至容易造成資產(chǎn)流失。

針對上述問題，提出對策如下：

1.完善制度，落實責(zé)任。單位應(yīng)根據(jù)國家和地方相關(guān)政策制定出適合本單位的固定資產(chǎn)管理制度。在制度制訂前，多做調(diào)研，詳細了解本單位各部門資產(chǎn)的使用情況，同時可參考同類單位的管理制度，力求制度詳細完善，可操作性高。規(guī)范固定資產(chǎn)核算制度，依據(jù)事業(yè)單位會計準則對單位固定資產(chǎn)分類核算，及時入賬。同時，可將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任分級落實到單位總管固定資產(chǎn)的部門、具體使用部門、具體責(zé)任人。

2.加強人員培訓(xùn)。人員培訓(xùn)包含兩方面的內(nèi)容，一方面是對國家和地方相關(guān)政策的培訓(xùn)、單位內(nèi)部制度的培訓(xùn)，另一方面是對設(shè)備專業(yè)知識尤其是操作和日常維護保養(yǎng)方面的培訓(xùn)。單位可根據(jù)工作人員的相應(yīng)職責(zé)進行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。財務(wù)人員可參加與固定資產(chǎn)核算相關(guān)的財務(wù)政策的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)管理人員可參加固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理方面的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)使用人可參加相應(yīng)設(shè)備設(shè)施的技術(shù)培訓(xùn)。同時，可創(chuàng)造機會，與同類單位多交流，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗。為提高學(xué)習(xí)積極性，單位可組織相關(guān)的知識競賽，獎勵先進。

3.加強固定資產(chǎn)購置和使用的計劃性，建立固定資產(chǎn)共享平臺。固定資產(chǎn)購置由單位總管資產(chǎn)的部門統(tǒng)一進行，購置前，由使用部門提計劃，資產(chǎn)管理部門匯總，分析有無重復(fù)購置或達不到使用條件等情況，如有，需整改后再分析是否購買。同時，可由單位總管固定資產(chǎn)的部門牽頭，在單位內(nèi)部設(shè)立一個固定資產(chǎn)共享平臺，把單位內(nèi)部可共享的固定資產(chǎn)都登記在這個平臺上，由需要使用的部門共同使用。

4.落實內(nèi)部監(jiān)督。首先要建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，從組織規(guī)劃、授權(quán)批準、預(yù)算、實物資產(chǎn)、成本、審計方面進行控制，明確固定資產(chǎn)申請購置、實施購置、維護維修以及報廢處理等流程及權(quán)限。其次，各部門可定期進行自糾自查工作，發(fā)現(xiàn)錯誤及時改正；單位的內(nèi)部監(jiān)督部門可定期對財務(wù)賬和資產(chǎn)實物進行檢查，發(fā)現(xiàn)是否有固定資產(chǎn)未入賬的情況或資產(chǎn)管理的其他問題，如有，督促相關(guān)部門改正，如問題嚴重，需落實責(zé)任進行相應(yīng)懲罰。

綜上所述，先從制度建設(shè)入手，加強人員培養(yǎng)，加強計劃，落實內(nèi)部監(jiān)督，多方著力，才能實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的正常開展，為事業(yè)單位的運行發(fā)展提供有力保證。

參考文獻：

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