新常態(tài)下銅梁城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展路徑

嚴永超

中共重慶市委四屆三次全會審議通過了《中共重慶市委、重慶市人民政府關于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見》，將重慶劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)。其中，銅梁所處城市發(fā)展新區(qū)，主要任務是：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和加快新型城鎮(zhèn)化建設。繼全面實施“工業(yè)強區(qū)”支撐戰(zhàn)略以來，銅梁區(qū)堅定不移地以加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育龍頭型、特色型、戰(zhàn)略型的產(chǎn)業(yè)集群為主要依托，努力朝著打造成為重慶工業(yè)經(jīng)濟重要增長級的目標奮力邁進。

一、新常態(tài)下銅梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況分析

新常態(tài)下，銅梁及城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟處在了“三期疊加”的新階段，總體呈現(xiàn)出下行壓力增大、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結構變化及發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的新特點；工業(yè)發(fā)展模式逐漸從初期粗放型發(fā)展階段進入到技術密集型可持續(xù)發(fā)展階段，在發(fā)展過程上更加注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、更加強調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量和效益、更加突出技術創(chuàng)新驅(qū)動。

為進一步適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，銅梁區(qū)緊密圍繞重慶市五大功能區(qū)差異發(fā)展戰(zhàn)略，立足所處城市發(fā)展新區(qū)的功能定位，大力推行“工業(yè)強區(qū)”支撐戰(zhàn)略，切實將工業(yè)發(fā)展置于先于一切、高于一切、重于一切的位置，著力在市場資源開發(fā)上、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上、技術研發(fā)運用上、集群配套發(fā)展上狠下功夫，做足文章，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效。

（一）規(guī)?？偭坎粩鄶U大。從2012年至2014年，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由371億元增加到650億元，年均增長率保持在32%以上；2014年，實現(xiàn)工業(yè)增加值145.79億元，同比增長12.3%；工業(yè)對銅梁經(jīng)濟的貢獻率約為55.1%，拉動經(jīng)濟增長約6.3個百分點；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達300戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值368億元，同比增長10.6%，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的57%；工業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐地位和引領作用不斷增強。

（二）產(chǎn)業(yè)效益不斷提高。2014年，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達280.4%；總資產(chǎn)貢獻率為21.1%；資本保值增值率137.6%；資產(chǎn)負債率55.3%；流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率4.2%；成本費用利潤率7.8%；全員勞動生產(chǎn)率209 221元/人；產(chǎn)品銷售率97.3%。實現(xiàn)利稅總額40.86億元，增長14.9%；實現(xiàn)利潤25.78億元，增長12.3%。大中型工業(yè)企業(yè)擁有較高的產(chǎn)品生產(chǎn)及利潤轉(zhuǎn)化率，銷售渠道暢通，市場需求穩(wěn)定。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。一方面，堅持“優(yōu)中選優(yōu)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面，堅持“無中生有”，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。2014年，完成工業(yè)企業(yè)技改擴規(guī)50家，新培育國家高新技術企業(yè)3家，建成市級工程技術研究中心1個，完成專利授權696個，新增市級重點新產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品56個，新創(chuàng)中國馳名商標2件、重慶著名商標2件、重慶名牌14個。工業(yè)企業(yè)技術研發(fā)投入明顯增多，創(chuàng)新能力得到進一步增強。

（四）產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。截至2014年，三次產(chǎn)業(yè)結構比達到11.7∶62.1∶26.2，第二產(chǎn)業(yè)總量突出，工業(yè)發(fā)展勢頭強勁；其中，通過技改擴規(guī)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等措施，工業(yè)內(nèi)部結構趨于合理；從輕重工業(yè)看，2014年輕工業(yè)完成產(chǎn)值125.93億元，增長9.8%；重工業(yè)完成產(chǎn)值242.03億元，增長11.0%；從主導產(chǎn)業(yè)看，機械制造行業(yè)總產(chǎn)值151.44億元，增長14.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41.2%；新型材料行業(yè)總產(chǎn)值76.02億元，增長7.4%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的20.7%；電子信息行業(yè)總產(chǎn)值16.87億元，增長34.1%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的4.6%；逐漸形成以機械制造、電子信息、新型材料為主導，輕重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）產(chǎn)業(yè)集群初見成效。工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要載體。銅梁立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，按照“三區(qū)一極”（城市拓展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、勞動力轉(zhuǎn)移吸納區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟重要增長極）的定位目標，強力推進園區(qū)建設。截至2014年，園區(qū)建成面積10平方公里，在建面積4平方公里，累計簽約項目415個，建成投產(chǎn)企業(yè)280余家；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值520億元，年均增長率達到56.3%，產(chǎn)值占全區(qū)的80%；完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資133億元，占全區(qū)工業(yè)投資的95%，園區(qū)規(guī)模集群效應逐漸顯現(xiàn)。

二、新常態(tài)下銅梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

近年來，銅梁工業(yè)發(fā)展盡管取得了明顯成績，但是，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展仍然存在著突出困難和問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

（一）優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不突出，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品?？傮w來看，雖然銅梁確立了機械制造、電子信息、新型材料三大主導產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展戰(zhàn)略，但在2014年僅實現(xiàn)總產(chǎn)值244.3億元，只占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的37.6%，且其比例是在當前銅梁工業(yè)體量總體偏小的基礎上產(chǎn)生的，同城市發(fā)展新區(qū)周邊千億區(qū)相比，三大主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集群優(yōu)勢嚴重不足。同時，高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占比較低，尤其是機械制造、電子信息等重點項目嚴重缺乏終端產(chǎn)品和整車整機項目，企業(yè)主要產(chǎn)品多處于技術鏈、價值鏈低端，工業(yè)發(fā)展影響力弱，整體帶動性不強，產(chǎn)業(yè)鏈急需上檔次、上規(guī)模；截至目前，銅梁無10億級及以上產(chǎn)值的大型工業(yè)企業(yè)，全區(qū)產(chǎn)值最大的企業(yè)為供電公司（2014年產(chǎn)值6.7億元）。

（二）工業(yè)企業(yè)普遍依賴要素驅(qū)動發(fā)展，科技創(chuàng)新力不足。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關鍵是要實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。銅梁目前集聚了很多創(chuàng)新資源和要素，企業(yè)創(chuàng)新取得了一定成效，但與創(chuàng)新驅(qū)動的目標相比，還相距較遠。主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率不高，銅梁高新技術及創(chuàng)新型企業(yè)的培育近年來取得了較快發(fā)展，但基于底子薄、基礎淺的實情，高新技術結構還存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化進程慢、科技成果同質(zhì)化層次低等問題；2014年，銅梁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)僅占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的5.3%，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到了33.5%。二是企業(yè)創(chuàng)新意識不強，技術研發(fā)投入較少，技術引進和模仿創(chuàng)新仍然是銅梁企業(yè)主導產(chǎn)品技術進步的普遍做法，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和拳頭產(chǎn)品，授權發(fā)明專利比例偏低。三是推進企業(yè)自主創(chuàng)新的機制不健全，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的措施主要限于資金幫扶，在技術研發(fā)、市場銜接等方面缺少其他要素資源配置手段，影響著地區(qū)企業(yè)整體創(chuàng)新積極性。

（三）企業(yè)發(fā)展要素制約突出，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。企業(yè)做大做強需要有一個健康的、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，工業(yè)企業(yè)更是如此。目前，銅梁工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍然有幾個突出的問題。一是國家政策有待深入落實。有些政策雖然已經(jīng)明確了牽頭部門、責任領導和操作程序，但是重點都放在了使用過程上，并未對最終落實情況、實施成效、下一步發(fā)展計劃進行跟蹤完善，重過程、輕結果，重眼前、輕長遠。二是政府服務企業(yè)效率有待提升。涉企部門在產(chǎn)業(yè)對接、技術推廣、項目審批、銀企、校企合作等方面銜接支持力度不夠，推進速度緩慢。三是社會中介組織發(fā)育不足。本地企業(yè)中介市場保有率較低，未發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會等組織作用。四是交通瓶頸制約招商引資及企業(yè)發(fā)展。同周邊區(qū)相比，缺少市郊鐵路、快速通道等交通方式，變相提高了銅梁工業(yè)企業(yè)物流運輸成本，使地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢無從發(fā)揮。五是專業(yè)人才短缺。雖然銅梁基礎教育良好，但是職業(yè)教育相對偏弱，無法實現(xiàn)專業(yè)技能人才的高投入、高產(chǎn)出。在人才引進上，欠缺有力的鼓勵獎勵措施，加上主城區(qū)“虹吸效應”，地區(qū)和企業(yè)很難引進和留住人才。六是資本市場發(fā)展滯后。受宏觀經(jīng)濟影響，銀行對企業(yè)發(fā)展前景進行嚴格分析和嚴密管控，特別是到期續(xù)貸企業(yè)，逐漸出現(xiàn)流動資金短缺、融資難、生產(chǎn)經(jīng)營難等問題。

三、新常態(tài)下加快銅梁工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的路徑研究

在貫徹實施重慶五大功能區(qū)差異發(fā)展戰(zhàn)略下，銅梁工業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須立足所處城市發(fā)展新區(qū)的功能定位，以建設重慶未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場為己任，緊緊抓住都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的歷史機遇，切實加大招商引資承接力度，逐步完善工業(yè)發(fā)展體制機制，著力打造區(qū)域間工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展新格局。

（一）全面發(fā)力招商引資，做大做強工業(yè)體量。量變引發(fā)質(zhì)變，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的關鍵途徑就是要招引更多的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)入駐，從根本上提升實體經(jīng)濟總量。在工業(yè)發(fā)展中，銅梁及城市發(fā)展新區(qū)應始終把招商引資作為吸納外源性經(jīng)濟的主要渠道，實施全方位、多領域、深層次的開放式招商路子。一是要制定招商引資專項政策；根據(jù)發(fā)展環(huán)境和局勢的變化，深刻把握一帶一路、長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)、重慶五大功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略實質(zhì)，抓住東部及重慶主城產(chǎn)業(yè)基于政策要求、降低成本、提高效率，川渝產(chǎn)業(yè)基于貼近市場等因素的考慮，以龍頭骨干企業(yè)為核心向中心地區(qū)實施“鏈條式、整體式和集群式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，強化同周邊區(qū)縣的競爭性分析對比，以拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展外延為目標，吸收性地、針對性地、差異性地制定和完善產(chǎn)業(yè)承接、稅費上繳、資源配置、項目審批、建設用地等系列招商引資配套政策，將政策優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，提升本地招商活力。二是要積極推行以商招商、駐點招商和代理招商；切實引入市場化招商路徑，積極與有實力的中介機構建立合作關系，通過購買招商服務等方式，提升招商引資效率和質(zhì)量。要制定專門的以商招商實施辦法，以效益掛鉤的方式，推動落戶企業(yè)招引有投資意愿的合作伙伴。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)群，圍繞其上游、中游、下游配套企業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、配套鏈招商。三是建立現(xiàn)代化招商隊伍；聘請行內(nèi)專家教授對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、企業(yè)投資、社交禮儀等知識進行系統(tǒng)化培訓，全面提升招商干部的綜合素養(yǎng)。要強化新形勢下招商隊伍建設，面向社會公開招考優(yōu)秀招商人才，注重吸收具備外語溝通能力和專業(yè)知識能力的新鮮血液，著力打造一支現(xiàn)代化招商隊伍。四是探索園區(qū)共建模式合作招商；探索實施異地間的合作招商模式，對缺錢但有市場前景、有核心技術的工業(yè)企業(yè)，著力提供資本補給，以“企業(yè)抱團”和簽訂“政府協(xié)議”等方式，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)共同打造園中園、共建園。

（二）立足地區(qū)特色資源，塑造工業(yè)產(chǎn)品品牌形象。目前，銅梁工業(yè)發(fā)展以中小企業(yè)為主，本身缺少塑造大品牌的能力，而地區(qū)所擁有的獨特工業(yè)品牌卻能成為中小企業(yè)產(chǎn)品走向市場的天然競爭武器；比如談到合川便會知曉桃片，談到涪陵便會想到榨菜等，其地區(qū)品牌效應十分突出。因區(qū)域品牌具有廣泛的共享性，所以在這個區(qū)域品牌范圍內(nèi)的各企業(yè)都會在市場競爭中取得無償?shù)膹V告宣傳及公眾信任的附加效益。因此，對銅梁乃至整個城市發(fā)展新區(qū)而言，要扶持工業(yè)發(fā)展，就要最大限度的挖掘地方特色、培育地區(qū)品牌，按照已確立的主導型、支柱型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導企業(yè)加大核心技術研發(fā)力度，加快實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要積極與本地大型企業(yè)開展研究合作，在其優(yōu)質(zhì)外銷產(chǎn)品上植入“本地制造”印記，將企業(yè)單純旨在利用地區(qū)優(yōu)勢資源實現(xiàn)私人盈利的目的轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜亟柚髽I(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和銷售渠道來整合發(fā)展力量、打響地區(qū)特色品牌以及反哺區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的雙贏目的。另外，還要加強對區(qū)內(nèi)企業(yè)行業(yè)的自律管理，嚴格制定地方產(chǎn)品質(zhì)量和服務管理標準，并研究成立第三方組織予以監(jiān)督執(zhí)行，切實維護好地區(qū)品牌形象。

（三）深入推進科技創(chuàng)新，提升工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力。科技創(chuàng)新是促進企業(yè)發(fā)展的重要保證，也是推動企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。銅梁要深入推進科技創(chuàng)新才能增強工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力，實現(xiàn)長遠發(fā)展。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，必須堅持科技投入、體制創(chuàng)新、產(chǎn)學研密切結合，努力把本地打造成為科技要素聚集區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。具體而言，要做到以下三點：一是要以市場為導向，建立和完善科技創(chuàng)新體系，全面加大科技投入，推行技術研發(fā)和自主創(chuàng)新。二是要產(chǎn)學研結合，著力培育創(chuàng)新人才隊伍，強化工業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校及科研單位的合作力度，深入開展產(chǎn)學研互通互聯(lián)活動；制定和出臺選人用人政策，切實做到“用待遇吸引人，用感情留住人”。三是要完善考核獎懲制度，對涉企職能部門，要以引導和扶持工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級為主要內(nèi)容制定考核目標，通過獎懲措施來充分調(diào)動科技人員的創(chuàng)新積極性，不斷增強部門及企業(yè)科技開發(fā)支持力度。四是要實施重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，增強龍頭輻射作用。要整合土地、資金等發(fā)展資源，圍繞技術、管理、人才等內(nèi)容，重點對本地骨干企業(yè)技改擴規(guī)項目進行專項扶持；鼓勵大型企業(yè)加強智庫建設，推進中小企業(yè)聘請專家計劃，實施品牌培育提升計劃等，為工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定基礎。

（四）緊密圍繞園區(qū)建設，提升產(chǎn)業(yè)集群配套服務能力。工業(yè)園區(qū)是地方工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，具有龍頭支撐作用。銅梁及城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)都組建有自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要想進一步突破本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，首要一點就是要抓好本地工業(yè)園區(qū)建設，不斷夯實工業(yè)園區(qū)基礎地位，切實為工業(yè)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營、集群化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是要“筑好巢”；要全面推進征地拆遷工作，采取園區(qū)大規(guī)模征地、集中平場等方式，切實降低企業(yè)成本，縮短投產(chǎn)周期，為大企、優(yōu)企、名企落戶提供充足完備的土地支持。二是要“鋪好路”；要改變單一的政府投資模式，引入民營、個私等外部資本進入園區(qū)建設領域，切實提高資金投入，完善園區(qū)交通道路、供水供電供氣、排水排污等基礎設施建設；立足園區(qū)規(guī)模和特點，科學推進園區(qū)亮化綠化、職工生活休閑區(qū)、物流中心、檢測中心、研發(fā)中心等配套設施建設，滿足企業(yè)多方面發(fā)展需求；三是要“服好務”；對入園企業(yè)，要加大扶持力度，盡可能在行政審批、融資貸款、信息收集上給予交流和服務，建立健全一站式服務平臺和入園代辦機制，精減企業(yè)發(fā)展成本。堅持依法辦事，督促落實優(yōu)惠政策，嚴禁對入園企業(yè)亂攤派、亂罰款，穩(wěn)妥處理用地補償、農(nóng)民工就業(yè)等問題，達到建園利民目的。

（五）理順工作推進機制，確保重點工業(yè)項目落到實地。項目是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體，只有企業(yè)，沒有項目，經(jīng)濟發(fā)展就成了圈地運動，只會產(chǎn)生泡沫經(jīng)濟。所以，加快地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的根本在于抓好項目建設，推動項目落地投產(chǎn)。一是機制推進；要建立健全領導責任機制，采取“一個項目、一名領導、一支隊伍、一抓到底”的推進模式，持續(xù)落實領導班子重點項目負責制，加快形成責任領導、職能部門、企業(yè)法人三位一體項目推進制。二是政策推進；要完善出臺加快推進重點項目工作辦法、重點項目責任考核管理辦法等系列保障制度，落實財政扶持和優(yōu)惠獎勵，通過簡政放權來釋放鎮(zhèn)街權力，提升鎮(zhèn)街、部門協(xié)同參與項目建設的積極性。三是督查推進；要按照項目建設總體目標，逐一細化分解階段性任務，切實加大督查力度、加密督查頻率、加強督查服務，建立備案制，及時分析并解決項目推進難題。同時，要強化通報制度，對建設進度緩慢的業(yè)主，實行嚴格督促、限期整改。四是協(xié)調(diào)推進；要進一步強化部門職責，推進項目審批、項目建設大提速。對已上報待批項目，要做好銜接跟進，爭取早日獲得批復；對未上報項目，要深化項目論證，限時完成報批工作；特別是要加快項目審批速度，實行聯(lián)審制，切實提高審批效率。

作 者：中共重慶市銅梁區(qū)委副書記

責任編輯：馬 健