公共關(guān)系視角下的現(xiàn)代海洋爭端處理：應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)、啟示——以英阿馬爾維納斯群島海戰(zhàn)為例

□盧　暄

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

公共關(guān)系視角下的現(xiàn)代海洋爭端處理：應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)、啟示——以英阿馬爾維納斯群島海戰(zhàn)為例

□盧暄

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南?？?570228）

英阿馬爾維納斯群島海戰(zhàn)作為20世紀(jì)經(jīng)典的奪島戰(zhàn)役，交戰(zhàn)雙方不但使用了大量現(xiàn)代武器裝備，而且在戰(zhàn)爭前后不同階段采用了多種公共關(guān)系手段落實(shí)其戰(zhàn)略思想。英國政府對國內(nèi)外形勢把握準(zhǔn)確，營造自身愿意和平談判的形象，獲取了國際輿論普遍支持和盟國的實(shí)際幫助，并充分運(yùn)用心理戰(zhàn)術(shù)，直接干預(yù)了戰(zhàn)爭結(jié)果。而阿根廷一方從戰(zhàn)前準(zhǔn)備、登島后的安撫政策到對待國際調(diào)解的態(tài)度都不如人意，政府國際公關(guān)工作嚴(yán)重失策，不但失去馬島民心，而且給國際社會以阿方“窮兵黷武”的印象，最終輸?shù)魬?zhàn)爭。馬島海戰(zhàn)對于身處復(fù)雜海洋爭端中的中國有諸多經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，在進(jìn)行軍事要素準(zhǔn)備的同時(shí)，就現(xiàn)代公共關(guān)系應(yīng)用對軍事斗爭戰(zhàn)果的影響進(jìn)行必要探討，對于中國軍事單位“能打仗、打勝仗”的達(dá)成將起到正面啟示作用。

馬爾維納斯群島；英國；阿根廷；公共關(guān)系；福克蘭群島

［DOI編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.10.031

公共關(guān)系學(xué)是社會組織通過傳播手段與相關(guān)公眾之間建立起雙向溝通，從而相互了解和相互適應(yīng)的行為過程，國家、政府均屬于公共關(guān)系的行為主體。已經(jīng)有越來越多的現(xiàn)代國家認(rèn)識到了公共關(guān)系在行政管理、國際關(guān)系等事務(wù)中的重要效用，并對公共關(guān)系理論與實(shí)踐積極地進(jìn)行專門研究并期望其發(fā)揮作用、化解矛盾、達(dá)成目的。中國目前在東海、南海乃至印度洋方向都面臨著日趨復(fù)雜的爭端情勢與國際壓力，公共關(guān)系手段應(yīng)被視為降低爭端熱度、促成問題解決的有效路徑之一。英國與阿根廷之間發(fā)生的“馬爾維納斯海戰(zhàn)”正是公共關(guān)系策略得以極大彰顯的經(jīng)典戰(zhàn)例，對于中國政府處理海洋爭端中相關(guān)策略的運(yùn)用可以提供一定的手段借鑒。

馬爾維納斯群島（以下稱“馬島”）又被稱為福克蘭群島，①聯(lián)合國第四委員會在第20屆聯(lián)合國大會上作出決定，西班牙語文獻(xiàn)稱此島為 “馬爾維納斯群島 （福克蘭群島）”即Islas Malvinas（Falkland Islands），而所有其他語種的聯(lián)合國文獻(xiàn)都將把該領(lǐng)地稱為 “?？颂m群島 （馬爾維納斯）”即Falkland Islands（Malvinas）?？偯娣e約1.2萬平方公里，島上居民近3 000人（2012年普查結(jié)果）。群島扼太平洋和大西洋航道要沖，與南極大陸相對，歷來即為海上強(qiáng)國爭奪之地，戰(zhàn)略地位十分突出。馬島在歷史上與包括法國、西班牙、英國、阿根廷在內(nèi)的多個(gè)國家發(fā)生關(guān)聯(lián)與糾葛，并在兩次世界大戰(zhàn)中都發(fā)揮了戰(zhàn)時(shí)輔助基地的作用。阿根廷與英國圍繞馬島的主權(quán)爭議綿延多年至今無解，英國目前將其視為海外領(lǐng)土并實(shí)際控制，而阿根廷也同時(shí)不斷重申其主權(quán)。

“聯(lián)大”于1965年通過第2065號決議，呼吁英阿兩國展開談判，通過和平手段解決雙邊爭端，次年，英阿關(guān)系隨著馬島歸屬問題的膠著談判而日趨緊張。1972年，在馬島附近海域發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，相關(guān)談判在利益考量下更趨復(fù)雜。這種緊張關(guān)系一直延續(xù)到了1979年撒切爾夫人當(dāng)選英國首相仍無改觀。談判的持續(xù)僵持直接導(dǎo)致了阿根廷于1982年4 月2日出兵攻占了此前由英軍駐守的馬島，英國立即宣布與阿斷交并派出遠(yuǎn)征特遣艦隊(duì)，“馬島戰(zhàn)爭”（也被稱為“?？颂m群島海戰(zhàn)”、“南大西洋海戰(zhàn)”）爆發(fā)。兩個(gè)多月后的6月14日，英軍攻占群島首府斯坦利，被稱為“20世紀(jì)首場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭”的馬島戰(zhàn)爭以阿軍宣布投降而結(jié)束。

就英方而言，此戰(zhàn)的勝利應(yīng)該說是由戰(zhàn)術(shù)思想、后勤保障、武器裝備、公共關(guān)系等諸多因素聯(lián)合發(fā)揮作用所致，尤其是公共關(guān)系手段的大量運(yùn)用明顯有效地促成了勝果達(dá)成。

1　英方國際公共關(guān)系手段的成功運(yùn)用

英國政府在此戰(zhàn)中的具體公關(guān)應(yīng)用體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)內(nèi)部公關(guān)，凝聚朝野共識。阿方攻占馬島后，英國迅速建立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣并積極擁護(hù)以首相撒切爾夫人為首的政府所作出的相關(guān)決策，政治、經(jīng)濟(jì)、外交等措施多管齊下，動用廣播、電視、報(bào)刊等多種傳播工具，對外抨擊阿根廷的“侵略”行徑，渲染英方的悲情色彩與弱勢地位，對內(nèi)激發(fā)英國民眾的民族自尊心與愛國熱情，撒切爾夫人的政府贏得了全國上下不分派別的一致認(rèn)同，也使政府的系列重要軍事與外交決策很快獲得議會批準(zhǔn)。

第二，營造弱勢形象，爭取國際支持。英國作為西方現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家，深諳媒體的威力。沖突伊始，英方就通過多種新聞媒介表明自己的立場：對阿方用武力解決有爭議的領(lǐng)土表示堅(jiān)決反對，同時(shí)英方卻表達(dá)了以談判解決爭端的意愿。這種顯示英方和平愿望的姿態(tài)博得了國際輿論的普遍好感。開戰(zhàn)前夕，英國對于聯(lián)合國秘書長要求雙方保持克制的呼吁給予了正面回應(yīng)，而阿根廷卻極不明智地保持沉默。英方還通過與聯(lián)合國秘書長和梵蒂岡高層等國際社會領(lǐng)袖的溝通來宣示主張，表明英國將盡可能避免訴諸戰(zhàn)爭。［1］因國際輿論戰(zhàn)非常成功，英國也獲得了盟友們的大力支持，如美國、歐共體和北約成員國對其給予的實(shí)際支持就是從戰(zhàn)時(shí)情報(bào)到軍事設(shè)施全方位的，［2］對阿則實(shí)施禁運(yùn)，斷絕其武器裝備來源，造成其強(qiáng)烈的心理孤立情緒與軍事準(zhǔn)備滯后。英方在國際社會不斷聲稱反對用武力解決國際爭端，指責(zé)阿根廷“窮兵黷武”，這種追求和平的積極姿態(tài)成為爭取國際輿論的最佳手段。由于在輿論戰(zhàn)線上的全面主動，英軍遠(yuǎn)征馬島被看成了被迫之戰(zhàn)、正義之戰(zhàn)、收復(fù)失地之戰(zhàn)、捍衛(wèi)民主自由之戰(zhàn)。

第三，制造利益捆綁，建立攻守同盟。英方深知要得到國際輿論的持續(xù)關(guān)注與支持，必須讓國際社會全體成員對馬島問題感同身受。英方宣稱，阿根廷使用武力奪取有爭議的領(lǐng)土?xí)?chuàng)下危險(xiǎn)的先例將引起惡意效仿，這一表態(tài)觸動了許多正被領(lǐng)土或殖民地問題所困擾國家的敏感神經(jīng)，而一般來說有此困擾的國家都希望能和平解決而不是付諸武力，不少譴責(zé)阿根廷的國家正是基于自身利益的考慮而表示了對英國的支持。英方的系列表態(tài)與動作也確實(shí)起到了效果，并爭取到了同盟。

第四，夸張戰(zhàn)時(shí)軍力，擴(kuò)大實(shí)際戰(zhàn)果。英方充分運(yùn)用心理戰(zhàn)手段，炫耀自己的武力如何強(qiáng)大，對阿軍進(jìn)行最大限度的軍事威懾。首先英國有意數(shù)倍夸大其作戰(zhàn)飛機(jī)的數(shù)量，給阿根廷空軍造成了嚴(yán)重心理壓力，直接影響了本來具有相當(dāng)水準(zhǔn)的阿空軍作戰(zhàn)技能的發(fā)揮，以至于在攻擊英方航母的戰(zhàn)斗中表現(xiàn)失常，錯(cuò)失良機(jī)。此外，英軍也適時(shí)通過實(shí)際行動對其宣傳中那強(qiáng)大而不可戰(zhàn)勝的實(shí)力予以印證。在戰(zhàn)爭初期，英軍動用核潛艇擊沉阿軍巡洋艦“貝爾格拉諾將軍”號，對阿海軍起到極大震懾作用，竟使其海軍從此退出戰(zhàn)場直至戰(zhàn)爭結(jié)束。

第五，擊中阿軍心理，不戰(zhàn)屈人之兵。英軍注重通過宣傳攻勢建立一種對敵軍的精神優(yōu)勢，對阿軍心理造成嚴(yán)重影響。1982年6月8日，當(dāng)阿守島部隊(duì)被英軍團(tuán)團(tuán)包圍于馬島首府斯坦利港時(shí)，阿軍士兵情緒低落。英軍迅速實(shí)施攻心戰(zhàn)術(shù)，使用高音喇叭，從四面八方向阿軍陣地播放阿根廷的流行歌曲，類似中國楚漢相爭時(shí)的“四面楚歌”戰(zhàn)法。同時(shí)針對阿根廷人對足球的狂熱愛好，精心策劃了“足球攻勢”，鼓動阿士兵放棄抵抗，回去與家人團(tuán)聚，享受當(dāng)年的西班牙世界杯足球賽事，阿軍士氣因而大受打擊。此外，英國媒體尤喜渲染具有異域風(fēng)情的英軍第五步兵旅C營尼泊爾廓爾喀士兵的戰(zhàn)斗能力，將其整體神化成腰佩彎刀、驍勇異常、勇猛無比、戰(zhàn)無不勝的天兵天將，極大地加深了阿根廷士兵的恐懼感，戰(zhàn)場上唯恐避之不及，英勇頑強(qiáng)更無從談起。英軍就是如此利用心理戰(zhàn)，煽起阿軍思鄉(xiāng)與厭戰(zhàn)情緒，渙散其軍心，瓦解其斗志，對打擊阿軍士氣起到了正面戰(zhàn)場沒有的效果。

第六，推動軍民合作，力求以少勝多。英軍在此戰(zhàn)中充分發(fā)揮了民間力量在公共關(guān)系工作中的主體作用。特混艦隊(duì)從英本土到達(dá)馬島有萬余公里航程，為了保障后勤，英政府征租大量民船并迅速改裝，作為艦隊(duì)的保障支援力量。正在地中海航行的“堪培拉”號（SS Canberra）客船接到命令立即改裝，而載有940名學(xué)生的“烏干達(dá)”號（SS Uganda）客船也按要求迅速改裝為醫(yī)療船，船上學(xué)生們對此充分理解、積極配合，并現(xiàn)場集體高唱“統(tǒng)治吧，不列顛尼亞（Role，Britannia）”宣示愛國情感，而“大西洋運(yùn)輸者”號（Atlantic Conveyor）貨船則幾乎被改裝成一艘輕型航母使用，一切措施都在為戰(zhàn)爭需要做好充分準(zhǔn)備。此外因英軍首批登島部隊(duì)人員僅千人之?dāng)?shù)，而當(dāng)時(shí)阿軍在馬島的兵力近15 000人，在雙方力量懸殊的背景下，英軍充分依靠當(dāng)?shù)鼐用?，獲得他們的的幫助與掩護(hù)，軍民合作共同摸清阿軍軍事部署，積極進(jìn)行破壞活動，“敵駐我擾”，以少勝多，戰(zhàn)果豐厚。

總之，英國政府嫻熟運(yùn)用多種公共關(guān)系手段，起到了凝聚國內(nèi)民心、影響國際輿論與戰(zhàn)爭走勢的作用，且從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面上實(shí)施全方位多樣化的心理攻勢，極大地打擊了阿軍士氣，殺人于無形，對最后英軍鎖定勝局起到了巨大作用。

2　阿方公關(guān)水平拖累戰(zhàn)局

與英方的充分準(zhǔn)備與嫻熟技巧相比，阿根廷方面的戰(zhàn)敗，除了軍事層面因素，政府在公共關(guān)系處理上的貧乏與拙劣不可忽視，主要表現(xiàn)有二：

第一，工作簡單粗暴，做法大失民心。阿根廷國內(nèi)輿論普遍對馬島居民抱持?jǐn)骋晳B(tài)度，對此公眾群體的訴求未給予足夠重視。有阿記者認(rèn)為島上居民是“我們的頭號敵人”，將他們稱為“第五縱隊(duì)”，認(rèn)為這些人對阿根廷的態(tài)度“絕對是負(fù)面的”。［3］（P27）在這樣的認(rèn)知下，阿軍登島后對島上居民的生活方式和文化認(rèn)同沒有給予充分尊重，迫不及待地推行幾項(xiàng)不受歡迎的措施強(qiáng)行改變當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗。如將馬島首都斯坦利港改名為“阿根廷港”，將西班牙文定為馬島的官方語言，交通規(guī)則改與阿根廷本土相同（與島民原習(xí)慣完全相反）。此數(shù)項(xiàng)舉措對于彰顯主權(quán)并無大的助益，卻因與當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，故收獲了當(dāng)?shù)鼐用竦臉O大反感，更有甚者，阿軍上島后“按圖索驥”竟然抓捕馬島“異見人士”，凡此種種做法都大失民心，犯了政府公關(guān)面對公眾工作之大忌，也受到國際如潮惡評。

第二，談判態(tài)度消極，被視窮兵黷武。英國對于爭取輿論和外交主動極為重視，從開戰(zhàn)之前到戰(zhàn)爭爆發(fā)乃至進(jìn)行當(dāng)中，一直都表現(xiàn)出和平談判解決爭端的明確意愿，并在公開場合喊話呼吁阿根廷認(rèn)真考慮英方談判訴求。在戰(zhàn)爭進(jìn)行中，美國出面調(diào)停提出了新的和平建議，同時(shí)要求雙方分別作出讓步，英國對此提議表現(xiàn)出積極合作態(tài)度，而阿根廷卻予以拒絕。阿方從戰(zhàn)爭開始就予世人談判消極而備戰(zhàn)積極的印象，其外交部門與宣傳單位又不努力改變此種認(rèn)知，故此不佳印象從開戰(zhàn)之前一直到戰(zhàn)事結(jié)束都沒有改變，“窮兵黷武”的惡名也就必然落在了阿方頭上，而主動權(quán)則一次次落到英方手里。

3　戰(zhàn)后阿方的公關(guān)亮點(diǎn)

馬島戰(zhàn)爭結(jié)束后，阿根廷政府也吸取了一定教訓(xùn)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后尤其開始注重公共關(guān)系工作在馬島爭端解決中的應(yīng)用。首先，阿方公開抨擊2013年3月英國不顧阿根廷反對在馬島進(jìn)行的關(guān)于主權(quán)歸屬的公投為 “大英帝國毫無意義的公關(guān)秀”、“拙劣的模仿”。并鑒于馬島的情況，根據(jù)1982年的聯(lián)合國決議，成立馬島獨(dú)立小組，廣泛積極開展國際公關(guān)，得到國際社會特別是拉美世界廣泛支持。同時(shí)阿方順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極開拓公關(guān)渠道，運(yùn)用新媒體宣示自己立場。阿總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾曾于2013年在網(wǎng)絡(luò)上駁斥英國聲稱擁有馬島主權(quán)的說法，使英阿間持續(xù)多時(shí)的有關(guān)馬島主權(quán)的公關(guān)戰(zhàn)蔓延至社交媒體，她諷刺稱，“英國在1.2萬公里外有領(lǐng)土？這個(gè)問題就連幼兒園的3歲孩子都不屑回答?！薄安徽搹臍v史文獻(xiàn)、地理因素、還是邏輯關(guān)系來看，馬島都是我們偉大祖國的領(lǐng)土?！彼墓_表態(tài)吸引了國際社會廣泛關(guān)注。而為了爭取青年對國家主權(quán)的捍衛(wèi)與保持公眾關(guān)注，阿根廷一家科技公司還推出有關(guān)爭奪馬島的新版 “反恐精英”游戲，也得到阿根廷民眾的熱情支持。

此外，阿方吸取馬島戰(zhàn)爭教訓(xùn)，避免與窮兵黷武畫上等號，至今沒有關(guān)上與英國的談判大門，并積極尋求國際力量進(jìn)行干預(yù)，此做法在表明阿方誠意同時(shí)也對英方形成了談判壓力?？死锼沟倌瓤偨y(tǒng)就曾請求阿根廷籍教皇方濟(jì)各干涉馬島爭端，以便成功展開對話。而阿根廷外交部長齊默爾曼（Hector Timerman）會見聯(lián)合國秘書長潘基文時(shí)也表達(dá)了要求與英國就馬島主權(quán)問題進(jìn)行談判的意愿。與上世紀(jì)八十年代拒絕談判、積極備戰(zhàn)的面孔相比，今天阿根廷的公關(guān)技巧日趨穩(wěn)健。進(jìn)入21世紀(jì)，國際形勢日趨復(fù)雜，馬島因牽涉到巨大的能源與漁業(yè)蘊(yùn)藏，顯得比以往更加舉足輕重，阿根廷政府在此形勢下進(jìn)行了更多尋求國際支持的努力。2014年7月18日，中阿兩國在布宜諾斯艾利斯發(fā)表關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，中國國家主席習(xí)近平延續(xù)了中國此前的一貫政策，重申堅(jiān)定支持阿方對馬島的主權(quán)要求，支持根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)決議，重啟有關(guān)談判和平解決這一問題。［4］次年2月，兩國又簽署了關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，中方重申了對于阿方馬島主權(quán)要求的“堅(jiān)定支持”。［5］阿方得到聯(lián)合國“五常”之一、世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國的此番表態(tài)，可以說對于阿方尋求國際支持的努力不啻為一大肯定。

4　馬島海戰(zhàn)公關(guān)工作對華啟示

追昔而撫今，就中國而言，馬島之戰(zhàn)英阿雙方的處理手段對于包括南海與東海方向在內(nèi)的海洋爭端處理都可以提供若干思路。國際社會有觀點(diǎn)認(rèn)為中日釣魚島對峙如果真的爆發(fā)軍事沖突，后果將很可能比馬島戰(zhàn)爭更具毀滅性。［6］而在南海方向，我們亦需面對日趨復(fù)雜的海洋總體環(huán)境。印度洋方面同時(shí)還面臨印度的遏制態(tài)勢，不但推出“季風(fēng)計(jì)劃”①與“香料之路”②“香料之路（Spice Route）”倡議著眼于將“香料之路”-這一古代溝通歐、亞、非三洲之間貿(mào)易往來的主要海上通道即將香料從東南亞諸島運(yùn)往歐洲市場的海上航路予以發(fā)展繼承，涉及到的國家超過30個(gè)。反制中國的“海上絲綢之路”構(gòu)想，更將中國與印度洋周邊國家的一切正常交往都視為所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”③2003年，博思·艾倫智庫首次提出了“珍珠鏈”這一概念，用以形容中國企圖在印度洋獲得戰(zhàn)略支撐點(diǎn)?！罢渲殒湣边@個(gè)詞是用來形容中國日益頻繁地介入印度洋，加強(qiáng)與各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系，如巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡、柬埔寨及泰國等國，認(rèn)為中國在這些國家興建機(jī)場、港口等工程意在該地區(qū)建立“影響節(jié)點(diǎn)”，這些所謂“節(jié)點(diǎn)”在地圖上聯(lián)起來如同一串珍珠，故有此名稱。子虛烏有的所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”把中國在海外進(jìn)行的一些純商業(yè)港口建設(shè)等運(yùn)作項(xiàng)目視為中國戰(zhàn)略布局的一部分，其中與巴基斯坦在瓜達(dá)爾港及與斯里蘭卡漢班托塔港的合作尤其被陰謀論者視為中國為達(dá)成自身目的而進(jìn)行的精心安排。的組成部分。中方面臨的海洋形勢頗為棘手，海洋安全面臨挑戰(zhàn)。我們今天對馬島海戰(zhàn)的理論分析，有助于我們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們在目前的復(fù)雜國際環(huán)境下借助公共關(guān)系手段更好地處理海洋爭端問題。

以南海為例，國力有強(qiáng)弱之分，今日之中國，似當(dāng)年馬島之英國，而南海諸國，似當(dāng)年之阿根廷；地利有高下之分，馬島之于英國，路途遙遠(yuǎn)，不便長途奔襲，今日中國之于南海諸島，試圖管控也是鞭長莫及，與此相似，而馬島之于阿根廷，近在咫尺，唾手可得，占盡地利之便，今日之越南、菲律賓等國即有此便利條件。但也須看到，被南海相關(guān)國搶占的南海島礁大多距我本土1 000-2 000公里之內(nèi)，相較英國與馬島間的萬余公里之距可謂咫尺。就純軍事層面考量，收復(fù)技術(shù)難度并不比英國攻占馬島更高甚至頗有勝算，更多的挑戰(zhàn)來自于政府公共關(guān)系工作質(zhì)量的要求。另以東海方向的釣魚島與馬島相比而言，二者在爭端愈演愈烈之前其實(shí)都是無名小島，并不為世人所知，而一旦沖突發(fā)生，卻可能在地區(qū)乃至全球范圍掀起巨大波浪，引起系列連鎖反應(yīng)，這對于公共關(guān)系的工作質(zhì)量與細(xì)致程度亦有極高要求。同時(shí)還需看到，無論馬島海戰(zhàn)時(shí)之英、阿，還是卷入釣魚島爭端的中、日，全都是將島嶼得失視為關(guān)乎民族尊嚴(yán)的大事，特別對于阿根廷和中國這樣遭受過西方殖民列強(qiáng)欺辱的國家，此種情緒尤甚。因此不光是處理外部公眾，就連如何處理面向內(nèi)部公眾的公共關(guān)系也是一大挑戰(zhàn)。

目前中方首先應(yīng)明確主張與定位。領(lǐng)土糾紛僅靠擱置爭議很難尋找到交集，馬島海戰(zhàn)前英阿談判已逾百年，仍難通過談判解決爭端。靠“槍桿子”得不到的利益，去靠“嘴皮子”也很難達(dá)到。對照中日釣魚島與中國南海爭端，相關(guān)國家均已占據(jù)或正蠶食中國領(lǐng)土，缺乏談判解決爭端的必要誠意，明顯是以實(shí)際行動造成既成事實(shí)逼中國就范，一旦中方確需采取軍事動作，那么在此之前即需進(jìn)行大量前期鋪墊工作以明確自身主張，并將信息順暢準(zhǔn)確傳遞到國際社會，減少非議，力求理解。英方在馬島開戰(zhàn)前即不斷表明和平意愿，且成功地將此立場傳達(dá)到世界，因此在非戰(zhàn)不可的情況下出兵得到了國際社會的普遍理解。但中國相比馬島之戰(zhàn)時(shí)的英國情況更為復(fù)雜。中方雖一貫堅(jiān)持和平原則擱置爭議，但因國際公關(guān)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，實(shí)際國際形象并非和平甚至可能與此相反，給世人的印象多為麻煩制造者或欺凌弱小的霸道國家。如在東海油氣田問題上，因?qū)θ辗降淖尣綄?dǎo)致中方春曉油氣田處于報(bào)廢邊緣，［7］但由于面向國際社會的公關(guān)手段不到位以及日方混淆視聽，卻使世人誤以為中方挑起事端并在進(jìn)行違反國際

①“季風(fēng)（Mausam）”一詞源自阿拉伯語，意為天氣、季節(jié)、氣候、季風(fēng)。這一計(jì)劃的醞釀在國大黨執(zhí)政時(shí)即已開始，當(dāng)時(shí)提出了“印度洋共同體”理念，后在“拉吉夫·甘地研究中心”學(xué)者對其擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，“季風(fēng)計(jì)劃”最終得以成型。莫迪2014年當(dāng)選印度總理后則對其予以整合，系統(tǒng)推出。法的勾當(dāng)，中方主張的信息受到嚴(yán)重扭曲。菲律賓提請海牙特別仲裁庭對中菲某些爭端進(jìn)行強(qiáng)制仲裁而給中方造成的困擾亦與此類似。同時(shí)，面向國內(nèi)公眾的公共關(guān)系工作也有所欠缺，對內(nèi)解釋說明工作不到位，政府針對南海與東海的政策并未取得國內(nèi)公眾完全理解，使內(nèi)部公眾對相關(guān)決策頗有微詞，感覺主張不明、定位模糊。最后的結(jié)果是政府面向內(nèi)部與外部公眾的公關(guān)工作均有滯后，影響大局戰(zhàn)略的達(dá)成。因此，我們必須正視此一問題，不可在原則問題上息事寧人，相關(guān)表述避免模糊，應(yīng)在公開正式場合明確中方和平主張，清楚表達(dá)和平意愿，同時(shí)劃下利益紅線，對己方態(tài)度有一明確定位，且通過現(xiàn)代傳播手段準(zhǔn)確傳達(dá)，這樣可為今后無論是和平談判還是軍事維權(quán)的對外工作打下良好的前期基礎(chǔ)。

其次積極進(jìn)行政府國際公關(guān)。在中方主張明晰定位之后，即應(yīng)在此基礎(chǔ)上大力開展公關(guān)工作，特別是國際公關(guān)。英國與阿根廷的馬島戰(zhàn)爭，除了一些拉美國家對阿根廷予以支持，國際社會均普遍支持英國，且并不認(rèn)為英國在進(jìn)行領(lǐng)土侵略，這與英國極其成功的國際公共關(guān)系工作是分不開的。如果中國一旦與南海國家或日本發(fā)生戰(zhàn)爭，就目前形勢而言，國際輿論、歐美國家很可能站在越、菲、日等爭端國一邊，甚至?xí)峁┣閳?bào)、軍事補(bǔ)給支持，就如同1962年中印戰(zhàn)爭期間，冷戰(zhàn)雙方都不約而同向印度提供各種支援一樣。而戰(zhàn)后無論結(jié)果如何，凡與我存在領(lǐng)土領(lǐng)海爭端的國家，將更加熱衷于尋求美國及西方的支持，到時(shí)中國的國際生存環(huán)境將日趨惡化與艱難。情況如到了這一步再去進(jìn)行公共關(guān)系活動，則無論效果還是成本都不容樂觀。針對此點(diǎn)，中方一方面須有軍事斗爭心理準(zhǔn)備，另一方面須積極進(jìn)行政府國際公關(guān)，踐行包括公共外交在內(nèi)的多種外交手段，力爭有一個(gè)利我的國際輿論環(huán)境。

5　結(jié)語

英阿馬島海戰(zhàn)至今已30余年，兩國戰(zhàn)前戰(zhàn)后的公共關(guān)系應(yīng)用策略對于中國處理東海、南海以及印度洋等海洋爭端工作頗多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。對于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)并非是因中國窮兵黷武，而是為了維護(hù)國際正義與國家利益，在堅(jiān)持“和平”、“共贏”的前提下，必須做好萬全準(zhǔn)備，正如國際學(xué)者反思一戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)所說：“大國戰(zhàn)爭過時(shí)論所體現(xiàn)的普遍懈怠正是1914年戰(zhàn)爭爆發(fā)的原因之一?！保?］（P214）中國作為傳統(tǒng)大陸國家，相關(guān)海洋斗爭處理經(jīng)驗(yàn)欠缺，歷史上僅有鄭成功驅(qū)荷收臺、施瑯收臺、對越西沙海戰(zhàn)等不多戰(zhàn)例，故掌握海上軍事斗爭大勢，有利于結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外形勢特點(diǎn)，探索與實(shí)際情況接軌的有效方法，包括現(xiàn)代公共關(guān)系在內(nèi)的多元化手段為“海洋強(qiáng)國”的大戰(zhàn)略服務(wù)，做好塑造良好國際形象、有步驟推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備、堅(jiān)決維護(hù)中國海洋權(quán)益的重要工作。

［1］倪學(xué)德.馬島戰(zhàn)爭中英國的外交謀略［J］.軍事史林，2010，（05）：56-58.

［2］蒲寧.從馬島戰(zhàn)爭看英阿戰(zhàn)略決策的得失［J］.科學(xué)決策，2007，（03）：58-59.

［3］翁偉力.血火冰海-1982年英阿馬島之戰(zhàn)［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，2014.

［4］中華人民共和國和阿根廷共和國關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明：第五條 ［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-07-19，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014 -07/19/c_1111697411.htm.

［5］中華人民共和國和阿根廷共和國關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明：第七條［EB/OL］.中華人民共和國外交部官網(wǎng)，2015-02-05，http：//www. fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1234531.shtml.

［6］〔英〕彼得·塔斯克.中日之爭與英阿沖突的異同［EB/ OL］.金融時(shí)報(bào)（英），F(xiàn)T中文網(wǎng)，2012-09-27，http：//www.ftchinese.com/story/001046764.

［7］張軍勝.欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧-東海定期維權(quán)巡航親歷與思考［N］.解放軍報(bào)，2011-05-24（6）.

［8］克里斯托弗·科克爾.大國沖突的邏輯：中美之間如何避免戰(zhàn)爭［M］.卿松竹譯.北京：新華出版社，2016.

責(zé)任編輯朱文婷

D815.3

A

1004-0544（2016）10-0171-05

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（16BGJ023）；海南省教育廳項(xiàng)目（HNKY2015-9）。

盧暄（1972-），男，陜西漢中人，政治學(xué)博士，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，海南公共外交研究中心、察哈爾學(xué)會及南海區(qū)域問題研究中心研究員。