關于總會計師委派常見問題及應對措施的研究

鄭建龍（福建省高速公路有限責任公司，福建福州350001）

關于總會計師委派常見問題及應對措施的研究

鄭建龍（福建省高速公路有限責任公司，福建福州350001）

2015年，國務院辦公廳發(fā)布了關于加強和改進國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見，指出了開展國有資產監(jiān)管機構向所出資企業(yè)依法委派總會計師試點工作，強化出資人對企業(yè)重大財務事項的監(jiān)督。這項工作在很多地方都進行了一定程度的探索，雖然取得了一定的成果，但是，就總體的狀況來說，是不容樂觀的，在部分地方的總會計師委派工作中存在著較為嚴重的問題，出現了委派人員和企業(yè)合謀的現象，對于財務管理工作造成了非常大的沖擊。本文就總會計師委派過程中經常出現的問題進行了相應的分析，并提出了改進的措施。

總會計師；委派；常見問題；應對措施

目前，我們國家的國有企業(yè)改革已經步入了非常關鍵的階段，在這一階段，制度設計是非常重要的一項內容。監(jiān)管機構在國有企業(yè)的改革過程中發(fā)揮著重要的作用，面對當前的狀況，監(jiān)管機構需要重新審視自己對國有資產的監(jiān)管工作。結合實際的情況來考慮，監(jiān)管機構不能一味進行行政干預，而應該盡最大的能力來規(guī)范企業(yè)的行為，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，這對于企業(yè)成為真正的市場主體有著非常重要的作用。從監(jiān)管機構的角度來看，委派總會計師有利于對企業(yè)的監(jiān)控。

1 實施總會計師委派制的意義

（1）在我們國家所采用的企業(yè)經營模式是財產所有者和經營者相分離的，國家是財產的所有者，國有資產監(jiān)管機構對國有企業(yè)或企業(yè)化運作的事業(yè)單位缺乏必要的監(jiān)管和約束，同樣國有企業(yè)集團對其權屬企業(yè)也缺乏有效管控，這使得企業(yè)資產流失非常嚴重，經濟犯罪時有發(fā)生。總會計師委派制的實行，實現了國有資產監(jiān)管機構對國有企業(yè)或企業(yè)化運作的事業(yè)單位經濟活動的全程控制，進一步加強財產所有者對經營者的監(jiān)管，維護了國家和國有企業(yè)的利益。這樣做有著非常多的好處，比如，發(fā)揮總會計師專業(yè)支持作用，促進企業(yè)不斷完善法人治理結構，落實分權制衡，優(yōu)化決策機制，提高決策科學化水平，保障了財經紀律的嚴肅性，彌補漏洞，財產流失的問題也能得到有效解決。

（2）在應用傳統(tǒng)會計管理模式的階段，國有企業(yè)集團及其權屬企業(yè)的經營者很多時候為了自己的利益和目的，授意相關的會計人員修改會計信息，這種狀況之下，會計人員考慮到自身的利益，往往會選擇為經營者出謀劃策，這使得企業(yè)的會計信息不真實。國有企業(yè)集團針對這種現象，實行了內部會計人員委派制，保證其獨立性，這樣企業(yè)會計信息的真實性就可以得到相應的保證，行政領導權和會計監(jiān)督權之間可以相互制約，進一步保障會計人員的權限。

（3）委派總會計師對于企業(yè)會計規(guī)章制度的建立和經營決策等方面有著非常大的幫助，對于自身的優(yōu)勢和作用進行了充分的發(fā)揮和應用，同時，還可以提高企業(yè)的經營管理的水平和質量。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，市場競爭越來越激烈，委派總會計師作用的發(fā)揮有利于企業(yè)進一步的適應當下的市場環(huán)境，使得財務管理在經濟管理中所產生的影響越來越大。委派的總會計師和國有企業(yè)集團及其權屬企業(yè)并沒有經濟利益的牽扯，委派總會計師是經營班子成員，委派總會計師的調動、升職等都是由出資人直接管理，國有企業(yè)集團及其權屬企業(yè)沒有相應的權利，進一步提高了會計人員的地位。委派總會計師的選撥是通過綜合考核實現的，這對于會計人員提出了更高的要求，需要具備過硬的業(yè)務技能和綜合協調的能力。

2 總會計師委派制在實行中存在的問題

總會計師委派制試行了一段時間，在這個過程中得到了相應的發(fā)展和完善，取得了一定的成效，對于會計數據和信息不真實的狀況進行行了相對有效的解決。對于單位和企業(yè)可能出現或者已經出現的損失與浪費進行了有效的處理，進一步強化了單位的財務管理，特別是對于資金的管理，有著非常明顯的效果。增強了企業(yè)領導和會計人員的法紀觀念，維護了財經法律，對于單位貪污腐敗現象進行了有效的治理，提高了會計人員的地位，在傳統(tǒng)的管理模式中，會計人員的角色和地位是非常尷尬的，委派制將他們從尷尬的境地中解放出來。

（1）很多地區(qū)對于總會計師委派制的實施持反對的意見，非常抵觸。如果將總會計師委派制度進行大范圍、全面的開展，那么，那些從傳統(tǒng)的管理體制中獲得利益的企業(yè)、單位或者個人必定會橫加阻攔，利用種種不正當的手段來維護自身既得的利益，阻礙總會計師委派制度的實施。

對于委派總會計師的性質和屬性沒有清晰的認知，部分單位將總會計師委派制看作是政府的一種進行干預的手段。

（2）在當前的法律法規(guī)中，沒有充足的總會計師委派制的依據。同時，總會計師委派制缺乏統(tǒng)一的管理制度，管理制度的設立具有強烈的針對性。這幾年，各個地區(qū)為了使總會計師委派制度能夠順利地開展，制定了針對不同部門和單位的管理制度，有的針對事業(yè)單位、國有企業(yè)，有的針對所有單位的會計人員，多種多樣，沒有將其進行一定的整理和歸納，不能進行統(tǒng)一的管理。

總會計師委派制除了缺乏統(tǒng)一的管理制度，還沒有統(tǒng)一的管理機構，設立的機構也是豐富多樣，包括國資委、財政部，甚至是將幾個部門進行了相應的聯合，然后進行管理等等。

委派總會計師的職責和任務的范圍沒有進行統(tǒng)一的規(guī)定。除此之外，對于委派總會計師的考核和管理需要建立相應的規(guī)定和制度。

（3）對于委派總會計師的定位是比較模糊的。沒有對委派總會計師的相關工資待遇進行相應的明確。不同的地區(qū)所制定的制度和標準是不一樣的，這種狀況對于總會計師工作的積極性是不小的打擊，同時不利于任期結束后進行輪換。委派總會計師的素質和能力也有待提高，一個合格的甚至是高水平的委派總會計師需要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，對于國家的政策法規(guī)都有深刻的認知，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產特點和工藝流程。不過，目前，很多的委派總會計師對于所需要的掌握的知識都沒有清晰的認知，存在參差不齊的狀況，因此再教育是非常重要的一項內容。

3 總會計師委派問題的相關處理措施

（1）總會計師委派具有一定的復雜性，是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，所具備的特征也是非常鮮明的，包括強大的政策性、涉及范圍廣、社會影響力大等等，是經濟和人事上的一項重要的改革，如果僅僅依賴國資、財政部門發(fā)揮其作用，那么總會計師委派制將得不到有效的開展，在這樣的情況之下，需要進行持續(xù)不斷的宣傳，引起領導的注意，使更多的問題得到妥善的解決，包括總會計師委派制的立法問題、委派總會計師地位和工資福利問題等等。使宏觀的協調問題和單位領導的支持問題都得到有效的解決。

（2）法律法規(guī)的制定是非常重要的一項內容，重視《公司法》、《企業(yè)法》等的制定，對委派總會計師的相關職責進行明確的劃分，對于委派總會計師的管理和監(jiān)督的身份進行相應的明確。

在《會計法》中對于會計管理模式的相關內容進行明確，突出其靈活多樣、切實可行的特征。在財經法規(guī)的制定過程中對于會計工作的重要性進行相應的凸顯。

將政府和企業(yè)分離開來，政府要對會計人員進行統(tǒng)一的管理，特別是它的規(guī)范化、制度化和法制化，有效解決會計信息不真實的狀況，對于因為會計行為所造成的貪污腐敗等不良的現象和行為進行有效的控制和管理，完善會計改革和會計操作。

（3）當下，各個試點地區(qū)對于委派總會計師管理所應用的手段和方法都是不同的，存在管理混亂和失控的狀況。面對這樣的狀況，各個試點地區(qū)應該結合當地的實際情況，明確會計管理的機構，對相關的問題進行有效的處理。對選聘、委派等進行全面的考慮，國有資產監(jiān)管部門應該制定相關配套的人事薪酬和考核評價體系，通過組織關系和薪酬關系的獨立，例如薪酬在國有資本經營預算支出等方式，加強委派總會計師的獨立性，發(fā)揮其財務監(jiān)督職能。重視委派總會計師的培訓，并對其進行相關的規(guī)劃，對其專業(yè)素質和能力進行進一步的考核。

（4）目前，在會計領域中存在很多的問題，總會計師委派制這種創(chuàng)新性的管理模式對于解決這些問題是非常有效的，但也有一定的限制性，所以，要加強財務監(jiān)督體制的建設。

加強對于財務監(jiān)督體系的建設，完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，對于國有企業(yè)的監(jiān)督力度要不斷增強，對于違法犯罪的人員要嚴厲懲罰，對于注冊會計師的職業(yè)監(jiān)督也要進一步加強。

建立委派總會計師的考核評價體系，使總會計師的工作成果和效率與經濟利益形成相應的聯系，建立起可靠的利益保障機制，激發(fā)總會計師的工作熱情，調動其工作和監(jiān)督的積極性。

4 結束語

在當下這個階段，實行總會計師委派對于我們國家國有企業(yè)工作秩序有非常有效的管控作用，有著非常大的影響力，是改革舊的國有企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業(yè)發(fā)展的財務監(jiān)督體系，這樣一來，可以有效克服會計管理體制中的很多問題，進一步強化國有資產的監(jiān)督和管理，對于我們國有企業(yè)存在的會計信息大范圍失真的狀況進行全面的改善。所以，我們國家的國有企業(yè)應該全面推行總會計師委派制度，雖然其中存在著一定的不足和漏洞，但是對于解決傳統(tǒng)管理方式存在的問題有著非常重要的意義。

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2095-2066（2016）35-0248-02

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