高職院校新校區(qū)基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

高職院校新校區(qū)基建管理工作探析

朱苗苗 （江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通 226000）

隨著國家對職業(yè)教育的高度重視和大力發(fā)展，職業(yè)教育已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。為適應(yīng)辦學(xué)需求，高職院校紛紛擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，建立新校區(qū)。高職院校基建項目具有項目投資大、質(zhì)量要求高、技術(shù)難度大、結(jié)構(gòu)形式多樣化及施工工期緊等特點，因此如何在錯綜復(fù)雜的情形下做好基建管理工作，提升效益，使其更好的為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，是高職院?；ü芾砣藛T面臨的重要課題。文章從高?；ü芾硭媾R的問題及對策兩方面入手，詳細(xì)闡述了基建管理過程中應(yīng)注意的問題，提出了實施建設(shè)工程全過程管理的方法和措施。

高職院校；基建管理；管理對策

1 概述

近年來我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，高職院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，對學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)提出了更高的要求，而高職院?，F(xiàn)有的教學(xué)、生活設(shè)施已明顯不能滿足師生正常的教學(xué)和生活要求。大多數(shù)院校緊緊抓住高職大發(fā)展的歷史機(jī)遇，進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，以緩解存在的矛盾，然而高職院校大規(guī)模的基本建設(shè)以及基建管理工作的復(fù)雜性也給相關(guān)的管理人員帶來了較大壓力與挑戰(zhàn)。本文針對高職院?；ü芾磉^程中遇到的問題，結(jié)合筆者自己的工作經(jīng)驗，詳細(xì)闡述了具體的對應(yīng)措施，以及需要注意的事項，為相關(guān)管理人員提供借鑒和參考。

2 高職院?；ü芾砉ぷ髅媾R的主要問題

2.1 基建項目缺乏科學(xué)規(guī)范管理，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序

隨著我國建筑方面一系列法律法規(guī)的頒布實施，如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等，基建管理正逐步實現(xiàn)法制化、規(guī)范化。如若基建項目缺乏科學(xué)規(guī)范管理，不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序往往就會造成項目不合法、不合規(guī)。

針對高職院校新校區(qū)基建項目，項目施工前，首先要有經(jīng)政府部門審查批準(zhǔn)的對擬建項目提出包括目標(biāo)、要求、原料、資金來源等說明的項目建議書及投資估算，其次是建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對工程建設(shè)項目進(jìn)行工程可行性研究報告論證工作，編制可行性研究報告，并且可行性研究報告要經(jīng)相關(guān)主管部門審批通過；然后建設(shè)單位再委托設(shè)計單位及造價單位進(jìn)行初步設(shè)計及概預(yù)算，報政府主管部門審批，并以此作為項目總投資的依據(jù)，全部完成以上程序后才可以進(jìn)行開工建設(shè)前的各項準(zhǔn)備工作，之后才能進(jìn)入項目建設(shè)的實施階段。然而很多高校在具體實施過程中，往往急于開工，關(guān)注點僅僅放在追求施工進(jìn)度上，不嚴(yán)格按照上述程序辦，對部分程序能拖則拖、能避則避。更有甚者校區(qū)都已基本建設(shè)完成，有關(guān)的審批手續(xù)還尚不齊全[1]。項目建設(shè)過程中，有的院校也經(jīng)常出現(xiàn)不符合要求的情形，如基礎(chǔ)資料不完整；招投標(biāo)過程程序不規(guī)范；設(shè)計不規(guī)范，更有甚者是邊設(shè)計邊施工；建設(shè)后期隨意更改建筑物使用功能；擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資失控、工期延誤、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證量大，質(zhì)量和安全難以控制。

2.2 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員流動性大，后續(xù)工作無法及時跟進(jìn)

高職院校新校區(qū)基建項目種類眾多、結(jié)構(gòu)形式多樣、涉及面廣，其工作范圍和工作量均已遠(yuǎn)超出學(xué)校原有基建部門的工作范疇。雖然國家曾于2004年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確要求對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過選擇專業(yè)化的項目管理公司來完成項目建設(shè)，但目前該模式還未發(fā)展成熟，只是在少量的項目中被運用。大多數(shù)高職院校在新校區(qū)建設(shè)時一般會先成立臨時的基建部門，對新校區(qū)建設(shè)全過程進(jìn)行管理?；ü芾聿块T的成員一般從學(xué)校多個部門臨時抽調(diào)或外聘，該種模式可以在較短時間內(nèi)集中優(yōu)勢資源如人力、物力和精力完成一個相對集中的建設(shè)任務(wù)，具有效率高、管理方便的優(yōu)點。但由于新校區(qū)主體建設(shè)工作是階段性的，人員組成具有一定的流動性，當(dāng)新校區(qū)建設(shè)基本完成后，臨時組建的基建管理部門就會面臨被解散的局面，此時新校區(qū)內(nèi)大量建筑物的管理維護(hù)工作只能再由學(xué)校原有基建部門接管[2]。這種組織機(jī)構(gòu)的不穩(wěn)定容易導(dǎo)致管理工作不連貫，后續(xù)工作不能及時跟進(jìn)，造成管理上的真空期，不利于工作經(jīng)驗的積累與傳承。

2.3 基建項目規(guī)劃建設(shè)不合理，缺乏長遠(yuǎn)考慮

對新校區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的總體規(guī)劃是新校區(qū)基本建設(shè)的基礎(chǔ)。新校區(qū)的總體規(guī)劃既要從實用角度出發(fā)，滿足教學(xué)科研和管理的要求，又要著眼未來，適應(yīng)學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展。然而有的院校在設(shè)計規(guī)劃階段，規(guī)劃部門對建筑物功能缺乏清晰的定位，造成后期建設(shè)困難重重。例如辦公樓、教學(xué)樓、體育館、實訓(xùn)基地、學(xué)生公寓等在使用功能上存在極大的差異性，在建筑造型及平面布局、結(jié)構(gòu)形式、細(xì)部構(gòu)造等方面應(yīng)采取截然不同的設(shè)計方法，在施工階段采用不同的施工方案和管理措施，如若建筑物建好之后再調(diào)整功能則必然會帶來重復(fù)建設(shè)及資金的浪費；有的院校在校園的規(guī)劃上一味的追求大、標(biāo)新立異、建高樓，修廣場，過分追求建筑的立面效果。有些高校的新校區(qū)建設(shè)，動輒上千畝地，投資數(shù)十億元，沒有對學(xué)校生源進(jìn)行科學(xué)研判，造成資源的浪費。另外對于新校區(qū)的建設(shè)，很多情況下大家的關(guān)注點集中在建筑物的建設(shè)完成與否，而對建成以后建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)、維修、保養(yǎng)則缺乏規(guī)劃，造成很多新校區(qū)建成投入使用后就出現(xiàn)提前損壞、維修跟進(jìn)不及時等現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)高職院?；ü芾砉ぷ鞯膶Σ?/h2>

3.1 建立健全管理制度，實現(xiàn)建設(shè)、維護(hù)一體化

基建管理工作是一項復(fù)雜并且具有一定規(guī)則的系統(tǒng)工程，是伴隨建筑物從規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用直至報廢拆除整個周期的工程，因此高職院校新校區(qū)建設(shè)時必須要有一套健全完善的管理制度，以便進(jìn)行管理和維護(hù)，保證建筑物及基礎(chǔ)設(shè)施建成后健康有序的使用。管理制度的制定應(yīng)在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況及基建項目的特點來完成。管理制度至少應(yīng)包括：主要工作的操作程序及規(guī)定、崗位職責(zé)及考核、資金使用及批準(zhǔn)、監(jiān)管方式及獎懲等。通過制定嚴(yán)格的管理制度，組織各相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，做到每個崗位、每個人員職責(zé)清晰、工作任務(wù)明確，工作過程中依法依規(guī)辦事，按章操作，科學(xué)、合理使用各項資金，充分發(fā)揮有限資金的整體效益，并通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，采用信息化手段，做到人員、資金、程序、目標(biāo)全過程有效監(jiān)督，保障基建管理工作的科學(xué)有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 強(qiáng)化基建管理隊伍，提高人員專業(yè)水平

基建工程管理是一項實踐性強(qiáng)、工序復(fù)雜、涉及面廣、技術(shù)與管理錯綜交織的工作過程，對基建管理人員的要求較高，尤其是在管理、協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)能力方面。基建管理人員代表學(xué)校負(fù)責(zé)管理項目的具體實施，對內(nèi)要做好各部門的溝通協(xié)調(diào)，對外要與相關(guān)政府部門、施工單位、監(jiān)理單位溝通[3]，溝通效果直接關(guān)系著資金的損失或浪費，甚至于項目的成敗。因此當(dāng)一個學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模達(dá)到一定程度后，有必要成立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、有實戰(zhàn)經(jīng)驗、善于溝通協(xié)調(diào)的管理團(tuán)隊。這支隊伍與學(xué)校基建部門業(yè)務(wù)上相互支持，管理上相互配合，為維護(hù)團(tuán)隊的穩(wěn)定性，可與學(xué)?；ú块T人員通過輪崗、以老帶新等方式實現(xiàn)人員儲備豐富、業(yè)務(wù)熟悉，達(dá)到人員穩(wěn)定的目的。

人員的專業(yè)素養(yǎng)也是選拔基建管理人才的重中之重。基建管理工作內(nèi)容繁雜，尤其是在施工階段，程序復(fù)雜、點多面廣、建設(shè)周期長、加之建筑屬于勞動密集型的行業(yè)[4]，作為校方代表，必須深入施工現(xiàn)場進(jìn)行實地查看，把投資、質(zhì)量、工期控制好，把好每一關(guān)?；ü芾淼墓ぷ鳝h(huán)境和工作特點決定了要選擇的基建管理人員必須具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素養(yǎng)高、扎實肯干。學(xué)?？赏ㄟ^外聘專家、組織培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等多種方式提供管理人員業(yè)務(wù)水平。只有具備了這樣一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的管理團(tuán)隊，才能以干克難，不辱使命，更好的完成基建任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

3.3 全方位多層次征求意見，認(rèn)真做好基建項目規(guī)劃設(shè)計

新校區(qū)的規(guī)劃設(shè)計是對學(xué)校未來發(fā)展的綜合布局與展望。規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容作為綱要、構(gòu)建，它既是基建項目使用功能及規(guī)模上的定位，又是基建項目工程造價投資的定位[5]。規(guī)劃設(shè)計前，管理人員應(yīng)邀請專業(yè)人士根據(jù)學(xué)校的地理環(huán)境、辦學(xué)規(guī)模、定位等各方面作仔細(xì)研判及論證分析，確定校園建設(shè)理念，并圍繞該理念通過邀請招標(biāo)的方式制定規(guī)劃方案，確保規(guī)劃的超前性、先進(jìn)性和長遠(yuǎn)性。設(shè)計時應(yīng)在考慮美觀的基礎(chǔ)上，注重功能的合理和實用，基建管理人員應(yīng)多次跟新校區(qū)各使用部門洽談，并認(rèn)真分析和研究，在不超過投資預(yù)算的前提下，盡可能的滿足各使用部門的要求，這樣可以做到避免基建項目完工交付使用后的再改造現(xiàn)象。設(shè)計招投標(biāo)過程中，要綜合考慮中標(biāo)人的技術(shù)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，最終達(dá)到對投資的有效控制。簽訂設(shè)計合同時，要對設(shè)計單位承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行充分明確，其責(zé)任不應(yīng)僅局限于設(shè)計質(zhì)量、安全方面，對于因設(shè)計不達(dá)標(biāo)造成的工程浪費、投資失控也必須要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時對設(shè)計費用的支付方式做出說明，暫扣部分設(shè)計款作為保證金，待基建項目竣工后，考量是否有因設(shè)計原因造成大量返工浪費或變更簽證的，再來決定是否給予支付保證金。

4 結(jié)語

高職院校新校區(qū)基建管理工作是集政策、法規(guī)、制度、技術(shù)和管理的有機(jī)統(tǒng)一體，是保證學(xué)校健康穩(wěn)定運行的重要支撐和保障，事關(guān)學(xué)校未來發(fā)展大局?；ü芾碡灤┯谡麄€校區(qū)建設(shè)中各個階段和環(huán)節(jié)，作為基建管理人員我們應(yīng)當(dāng)因校制宜地制定一套符合學(xué)校新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的管理方案，并在實踐中及時總結(jié)，不斷探索管理方案的規(guī)律性，使其形成科學(xué)化以及規(guī)范化的管理層次，從而提高高職院?；ü芾砜傮w水平，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目標(biāo)，為學(xué)校的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]劉玉艷，趙素杰.高校基建管理存在的問題及對策探析[J].遼寧師專學(xué)報（自然科學(xué)版），2013(4)：103-105.

[2]陳鐵牛.對高職院校基建管理工作的思考[J].昆明冶金高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2015(2)：6-9.

[3]陳祥南.對高?；ü芾砉ぷ鞯乃伎糩J].寧波工程學(xué)院學(xué)報，2009 (4)：55-58.

[4]高杏芳.高校新校區(qū)基建管理探索[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007(11)：100-101.

[5]陳大鵬.淺談高?；ü芾砉ぷ鱗J].高校后勤研究，2007(3)：35-36.

TU721+.2

C

1007-7359（2016）06-0188-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.06.073

朱苗苗（1987-），女，山東菏澤人，碩士，助理工程師。