論鄧小平對(duì)列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的繼承與創(chuàng)新

李小珊

（中共江蘇省委黨校 科社教研部，江蘇 南京 210009）

論鄧小平對(duì)列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的繼承與創(chuàng)新

李小珊

（中共江蘇省委黨校 科社教研部，江蘇 南京 210009）

加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督是列寧關(guān)于政治建設(shè)和改革理論的重要組成部分。在中國改革開放新時(shí)期，鄧小平繼承了列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的寶貴財(cái)富，即立足于基本國情去破解監(jiān)督難題、注重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督、以制度改革來推進(jìn)監(jiān)督建設(shè)。鄧小平對(duì)列寧監(jiān)督思想的創(chuàng)新體現(xiàn)在深刻認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的必要性，開拓創(chuàng)新了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的多管路徑，建立群眾監(jiān)督制度、注重黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督、以專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督、加強(qiáng)民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督、探索黨代會(huì)常任制改革以更好發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督職能、嚴(yán)格法律監(jiān)督等。

鄧小平；列寧；社會(huì)主義監(jiān)督

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，就如何加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督作出了較為深刻的系統(tǒng)探索，這給經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的社會(huì)主義國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。鄧小平繼承并創(chuàng)新了列寧的社會(huì)主義監(jiān)督思想。研究鄧小平和列寧監(jiān)督思想之間的關(guān)系，在理論上，可以理清經(jīng)典馬克思主義和當(dāng)代馬克思主義即中國特色社會(huì)主義之間的淵源關(guān)系，從而堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度自信；在實(shí)踐上，有助于構(gòu)建較為完善的社會(huì)主義監(jiān)督體系，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展以及建設(shè)良好的政治生態(tài)。

一、鄧小平對(duì)列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的繼承

列寧結(jié)合蘇俄社會(huì)主義實(shí)踐創(chuàng)立了初步完整的社會(huì)主義監(jiān)督思想；鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中探索出中國特色的社會(huì)主義監(jiān)督思想。這兩位改革開放的偉人在馬克思主義監(jiān)督思想史上都作出了突出的貢獻(xiàn)。具體而言，鄧小平對(duì)列寧監(jiān)督思想的繼承體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）鄧小平和列寧的監(jiān)督思想都立足于經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后這一基本國情

立足國情是解決國家事務(wù)的根本前提條件，從蘇俄和我國國情的分析比較來看，它們都是在經(jīng)濟(jì)、文化較為落后的基礎(chǔ)上建立起來的社會(huì)主義國家。由此產(chǎn)生的問題是：相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)、文化狀況給政治建設(shè)和改革帶來很大的阻礙。列寧在論及國家監(jiān)督機(jī)關(guān)工農(nóng)檢查院如何改革時(shí)，力戒急躁冒進(jìn)，提出“寧肯少些，但要好些”的準(zhǔn)則。因?yàn)?，他深刻認(rèn)識(shí)到改組工農(nóng)檢查院需要一批具備先進(jìn)文化的工作者，但是，在提升文化水平這個(gè)問題上，難以一蹴而就。列寧指出監(jiān)督者“直到現(xiàn)在還沒有具備建立這種機(jī)關(guān)所必需的文化修養(yǎng)。而做這件事情所必需的正是文化”〔1〕。列寧緊扣文化落后的癥結(jié)，提出以提升文化來破解監(jiān)督工作的難題。為了培養(yǎng)出勝任監(jiān)督工作的國家工作人員，列寧提出加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重學(xué)用結(jié)合的要求，他說：“第一是學(xué)習(xí)，第二是學(xué)習(xí)，第三還是學(xué)習(xí)，然后是檢查，使我們學(xué)到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分?！薄?〕列寧還提議要注重研究，善于利用國內(nèi)高級(jí)研究所的成果，同時(shí)“派幾個(gè)有學(xué)問的切實(shí)可靠的人到德國或英國去搜集圖書和研究這個(gè)問題”〔3〕。

鄧小平在論及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革這一問題時(shí)，將社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主監(jiān)督制度的建立緊密聯(lián)系起來。鄧小平認(rèn)為：“不加強(qiáng)精神文明的建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路。光靠物質(zhì)條件，我們的革命和建設(shè)都不可能勝利?！薄?〕因此，擴(kuò)大民主和健全法制，必須依靠社會(huì)主義精神文明建設(shè)。然而，精神文明建設(shè)之路并不平坦，因?yàn)椤芭f中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”〔5〕。易言之，中國和蘇俄一樣，也需要通過艱辛的努力去解決文化滯后帶給政治建設(shè)和改革的難題。

（二）鄧小平和列寧的監(jiān)督思想都將監(jiān)督的重點(diǎn)放在了執(zhí)政黨身上

盡管蘇俄和中國都是共產(chǎn)黨執(zhí)政，但具體情況不盡相同：蘇俄是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，即一黨執(zhí)政、多黨參政。由于共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，所以鄧小平和列寧都注重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督。列寧認(rèn)為，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，行使著人民群眾賦予的權(quán)力，如果不接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的話，就會(huì)滋生官僚主義，發(fā)生僭越權(quán)力、濫用權(quán)力的現(xiàn)象，而這勢(shì)必會(huì)危及蘇維埃政權(quán)的生存。列寧說：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會(huì)把我們毀掉的話，那就是這個(gè)?！薄?〕在此，列寧將不受監(jiān)督導(dǎo)致的官僚主義視作毀滅執(zhí)政黨生命的危險(xiǎn)因素，足見其對(duì)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性的深刻認(rèn)識(shí)。

鄧小平基于長期從事革命、建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在了共產(chǎn)黨身上。他清楚地闡述了共產(chǎn)黨之所以要接受監(jiān)督的道理：“我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯(cuò)誤影響也最大?！薄?〕進(jìn)而，鄧小平語重心長地指出，共產(chǎn)黨要想不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤、即使犯了錯(cuò)誤也能較快糾正錯(cuò)誤的話，那就需要接受監(jiān)督。要接受來自黨的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。有了這幾方面的監(jiān)督，共產(chǎn)黨執(zhí)政就能謹(jǐn)慎一些、看問題就能少一些片面性，總之，有監(jiān)督比沒監(jiān)督好。

（三）鄧小平和列寧的監(jiān)督思想都強(qiáng)調(diào)以制度改革來推進(jìn)監(jiān)督建設(shè)

列寧逝世前夕，俄共（布）黨內(nèi)存在分裂的隱患，民主集中制這一根本組織原則有遭受破壞的危險(xiǎn)。對(duì)此，列寧表示出極大的憂慮。為了維護(hù)黨內(nèi)民主集中制，列寧建議對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革：通過增加黨的代表大會(huì)的人數(shù)（增加到幾十甚至100人）以擴(kuò)大黨內(nèi)民主決策的基礎(chǔ)，從而夯實(shí)民主集中制；通過增加中央監(jiān)察委員會(huì)的人數(shù)（從工人黨員中選出75-100人）來加強(qiáng)這一機(jī)構(gòu)的建設(shè)，從而強(qiáng)化對(duì)中央委員以及最高領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督；“把中央全會(huì)完全變成黨的最高代表會(huì)議，每兩月開會(huì)一次，有中央監(jiān)察委員會(huì)參加”，“我們的中央委員會(huì)就會(huì)同中央監(jiān)察委員會(huì)一起最終走上變成黨的最高代表會(huì)議的道路”〔8〕。上述三項(xiàng)改革都集中在如何更好地以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來促進(jìn)黨內(nèi)民主。比較中央委員和中央監(jiān)察委員所增加人數(shù)的比例，前者大約是1．5倍，而后者則是增加了十三四倍?？梢?，列寧旨在以強(qiáng)化中央監(jiān)察委員會(huì)的建設(shè)來提升監(jiān)督工作的效能。第三項(xiàng)則是列寧對(duì)以往黨代表大會(huì)的重大改革。由于黨的代表大會(huì)相對(duì)代表會(huì)議要臃腫，召開困難，審議監(jiān)督實(shí)效容易流于形式，“因此，列寧建議，在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，由擴(kuò)大的中央、中監(jiān)委組成的最高黨代表會(huì)議實(shí)施監(jiān)督、審議的職責(zé)”〔9〕。顯然，這樣改革，其效果不言而喻：最高代表會(huì)議易于召開，使監(jiān)督、監(jiān)察成為可能、可行。

鄧小平在黨和國家在“文革”十年遭受重大挫折的教訓(xùn)面前，提出要實(shí)施黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重大使命。他說十年浩劫的教訓(xùn)是極其深刻的，要以切實(shí)改革來完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化。鄧小平提出要注重組織制度、工作制度的改革，諸如在監(jiān)督制度建設(shè)上，主要有：恢復(fù)和重建了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，1993年將黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)合署辦公，2004年出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督條例和國家監(jiān)察條例。可見，鄧小平在推進(jìn)監(jiān)督制度建設(shè)上的力度之大、之強(qiáng)。

二、鄧小平對(duì)列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的創(chuàng)新

鄧小平在汲取了列寧監(jiān)督思想精華的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的必要性，開拓創(chuàng)新了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的多條路徑。

（一）鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的實(shí)踐中，深刻認(rèn)識(shí)了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的必要性

列寧對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督必要性的論述主要有三點(diǎn)。

其一，防范經(jīng)濟(jì)誘因。實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策之后，利用市場(chǎng)、發(fā)展商業(yè)成為蘇維埃經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)，市場(chǎng)、商業(yè)帶來了蘇俄社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，但也有些意志不堅(jiān)定的干部被經(jīng)濟(jì)利益所腐化。故此俄共（布）第十一次代表大會(huì)指出：“監(jiān)察委員會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下具有特別重要的意義，因?yàn)殡S著新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行，那些最不堅(jiān)定的經(jīng)不住考驗(yàn)的黨員發(fā)生蛻化變質(zhì)的危險(xiǎn)日益增長?！薄?0〕

其二，克服官僚主義。蘇俄國家機(jī)關(guān)是新型的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，其之所以存有官僚主義，主要原因來自兩個(gè)方面：一是舊俄落后的官僚主義習(xí)氣的遺留；二是受國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)期間不得不實(shí)施的高度集中的命令體制的影響。而且，尤以第二條原因的影響大。在俄共（布）第十次代表大會(huì)會(huì)議決議中，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期所產(chǎn)生的官僚主義以及黨內(nèi)危機(jī)有著很清醒的認(rèn)識(shí)?！八约谢桶l(fā)展了官僚主義和脫離群眾的傾向；戰(zhàn)斗命令制往往采取被歪曲了的不必要的壓制形式；必要的特權(quán)①比如保護(hù)像掌管糧食調(diào)撥卻自己餓暈的人民委員瞿魯巴這樣的干部。變成了各種舞弊行為的憑藉；黨機(jī)關(guān)的必要的緊縮削弱了黨的精神生活，如此等等。這一切引起了黨內(nèi)的危機(jī)?！薄?1〕上述都是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期命令制帶來的種種官僚主義，需要加以克服。國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，蘇俄進(jìn)入了新經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)時(shí)期，需要通過加大檢查、監(jiān)督力度來消除沙俄時(shí)期的大俄羅斯沙文主義和奧勃洛摩夫習(xí)氣，需要通過加強(qiáng)社會(huì)主義國家機(jī)關(guān)和政權(quán)建設(shè)，懲處、防范官僚主義對(duì)國家政權(quán)的腐蝕。正如俄共（布）第十次代表大會(huì)決議所言：“代表大會(huì)認(rèn)為使黨員在物質(zhì)待遇方面趨于平等的方針是完全正確的”，要對(duì)“黨員濫用自己的地位和物質(zhì)特權(quán)的現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)”〔12〕。

其三，推進(jìn)黨內(nèi)民主集中制的貫徹、落實(shí)。民主集中制是黨內(nèi)的根本組織原則，如果不能在民主的基礎(chǔ)上集中，則會(huì)導(dǎo)致充斥封建主義色彩的一言堂和家長制。俄共（布）對(duì)民主集中制原則的實(shí)施規(guī)定得很清楚：“對(duì)一切最重要的問題，在全黨必須遵守的黨的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭(zhēng)論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)，集體制定全黨性的決議?！薄?3〕而且，會(huì)議決議認(rèn)為，目前即和平時(shí)期，采用這種民主集中制的工作方法是必要的和重要的。為了更好地體現(xiàn)民主集中制，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄共（布）還就如何保障工人民主制作出寶貴探索：“這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設(shè)。”〔14〕工人民主制能夠“排斥一切委任制度，它的表現(xiàn)就是從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制等等”〔15〕。選舉代表、聽取報(bào)告本身就是工人黨員履行黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)利的體現(xiàn)，所以工人民主制是列寧對(duì)如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要探索。然而，在列寧逝世前夕，蘇俄高層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)了分裂的跡象，其主要原因是斯大林擁有很大的權(quán)力，但卻不能始終十分謹(jǐn)慎地使用這些權(quán)力。這勢(shì)必會(huì)破壞黨的民主集中制原則。為了保障黨內(nèi)民主集中制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)干部尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督是極為必要的。

鄧小平在中國改革開放的實(shí)踐中，深化了對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督必要性的認(rèn)識(shí)。

第一，加強(qiáng)監(jiān)督以懲治預(yù)防黨政干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的貪腐行為。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，有些黨員干部通過市場(chǎng)找到了權(quán)力尋租的地帶，腐敗現(xiàn)象滋生起來。針對(duì)這類現(xiàn)象，鄧小平做出了批評(píng)，隨著實(shí)行對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的政策以來，不過一兩年的時(shí)間，就有相當(dāng)多的干部被腐蝕了，而且卷進(jìn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的高級(jí)干部也不在少數(shù)。他援引實(shí)例和數(shù)字說話，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的材料顯示，自開放這一兩年來，白銀黃金被大量走私到香港，單單這一筆，就使國家損失大量外匯。他擔(dān)憂地說：“這股風(fēng)來得很猛。如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！薄?6〕這就需要懲治、預(yù)防貪腐，需要加強(qiáng)和完善相應(yīng)的監(jiān)督和檢查。故此，鄧小平提出一手堅(jiān)持開放和搞活，一手要打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督。

第二，發(fā)揮參政黨對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，制定出更合理的路線、方針和政策。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制是我國政治制度的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針。鄧小平認(rèn)為，中國進(jìn)入了歷史新時(shí)期，改革開放猶如開啟了新長征，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行中國共產(chǎn)黨和各民主黨之間的互相監(jiān)督，對(duì)于共同搞好國家大事非常重要。鄧小平指出：“對(duì)于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤?！薄?7〕鄧小平在這段話中，就各民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨開展監(jiān)督的重要性做出深刻闡述。一是各民主黨派的監(jiān)督促使共產(chǎn)黨保持公仆本色。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和以前作為革命黨的情形不同了，掌握著公共權(quán)力，為了保持社會(huì)公仆的本質(zhì)，預(yù)防其由公仆嬗變?yōu)樯鐣?huì)主人，沾染主觀主義、官僚主義和宗派主義，需要對(duì)共產(chǎn)黨加強(qiáng)監(jiān)督。二是各民主黨派的監(jiān)督促成了集思廣益。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的重要職責(zé)，路線、方針、政策的正確與否與黨和社會(huì)主義建設(shè)的愿景密切相關(guān)，只有制定出反映最廣大群眾利益的路線、方針和政策才能促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，這需要接受來自各方面的批評(píng)與監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督以貫徹民主集中制。鄧小平的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》是中國改革開放的宣言書，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人把全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義建設(shè)上。在這篇著作中，鄧小平探討了許多有關(guān)黨和國家命運(yùn)的重大問題，諸如如何解放思想的問題。他認(rèn)為真正實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)的民主集中制是解放思想的重要條件，然而，民主集中制在過去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)沒有得到真正實(shí)行，這主要是因?yàn)殡x開民主講集中，集中講過了但民主講得太少。鄧小平提出要讓民主制度化、法律化。于黨而言，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，因此，維護(hù)黨規(guī)黨法是中國共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的根本保障。鄧小平對(duì)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出加強(qiáng)監(jiān)督以維護(hù)黨章的責(zé)任：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！薄?8〕在鄧小平上述以加強(qiáng)監(jiān)督來維護(hù)黨規(guī)黨法思想的指導(dǎo)下，中央和各地的紀(jì)律檢查委員會(huì)陸續(xù)成立，承擔(dān)起協(xié)助中央和地方黨委開展黨風(fēng)建設(shè)的重要工作職責(zé)。

第四，加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督以端正黨風(fēng)，從而以優(yōu)良的黨風(fēng)來端正社會(huì)風(fēng)氣。隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，物質(zhì)文明建設(shè)取得不少成果，但精神文明建設(shè)還有待加強(qiáng)。1985年鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上指出，社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅體現(xiàn)在比資本主義更快地發(fā)展生產(chǎn)力上，而且還應(yīng)能夠消除資本主義制度下的種種貪婪、腐敗和不公正現(xiàn)象。社會(huì)主義社會(huì)必須重視、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，如果不加強(qiáng)精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明的建設(shè)也要受破壞，走彎路。鄧小平提出當(dāng)下精神文明建設(shè)的重點(diǎn)在于黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，而端正黨風(fēng)是端正社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)鍵。因?yàn)辄h是整個(gè)社會(huì)的表率，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率。為了端正黨風(fēng)，鄧小平提出，一是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，嚴(yán)格要求自己，做到遵守黨紀(jì)國法，不搞特殊化。二是必須以黨章為綱來加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律監(jiān)督，“黨章對(duì)這些都有明確的規(guī)定，每個(gè)黨組織應(yīng)該要求每個(gè)黨員逐條對(duì)照，開展自我批評(píng)和相互批評(píng)，必要的時(shí)候要采取紀(jì)律措施”〔19〕。也就是要開展黨紀(jì)監(jiān)督并對(duì)違紀(jì)行為做出處罰。

改革開放之初的中國和實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策伊始的蘇俄同樣面臨著經(jīng)濟(jì)誘因、缺少監(jiān)督的困境，所以鄧小平和列寧在對(duì)監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)上具有相通的歷史邏輯起點(diǎn)。同時(shí)，鄧小平的監(jiān)督思想是建立在吸取國際、國內(nèi)共產(chǎn)黨實(shí)施民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，而且隨著建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐不斷得以深化。

（二）鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放的實(shí)踐中，開拓創(chuàng)新了加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督的多條路徑

在如何開展社會(huì)主義監(jiān)督上，列寧主要構(gòu)建和實(shí)踐了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督等路徑。

在群眾監(jiān)督上，主要是將工農(nóng)群眾吸收到相關(guān)的組織和機(jī)關(guān)做監(jiān)督工作，諸如工人糧食檢查隊(duì)、工農(nóng)檢查院等。列寧的群眾監(jiān)督思想，是對(duì)馬克思、恩格斯防止社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人思想的繼承和發(fā)展。他曾在《國家與革命》中指出，工人在建立無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，為了防止社會(huì)公仆官僚主義化，會(huì)立即采取馬克思和恩格斯所總結(jié)的三條措施，其中之一是讓所有的人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，即讓所有的人暫時(shí)都變成“官僚”而使任何人都不能稱為“官僚”。在發(fā)揮群眾監(jiān)督上，列寧堅(jiān)持以人民為主體的原則，提出要將一切決議交由人民群眾去決定，因?yàn)槿嗣袢罕娔軌蚋鶕?jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和閱歷來作出民主的評(píng)判。他說：“現(xiàn)在我們進(jìn)行的爭(zhēng)論，不是革命前那種僅限于黨的狹隘范圍的舊的爭(zhēng)論，而是把一切決議都交給群眾去討論，他們要求用經(jīng)驗(yàn)和事實(shí)來檢驗(yàn)這些決議，他們從來不會(huì)被輕率的言論所迷惑，也不讓自己離開事變的客觀進(jìn)程所規(guī)定的道路?！薄?0〕列寧堅(jiān)信，人民群眾民主監(jiān)督的起點(diǎn)，就是政治的起點(diǎn)，“哪里有千百萬人，而不是幾千人，哪里才是真正的政治的起點(diǎn)。”〔21〕此外，列寧還對(duì)監(jiān)督工作開展得好的部門予以了表揚(yáng)，諸如當(dāng)時(shí)的國民教育委員會(huì)（這個(gè)部門通過定期召開會(huì)議來監(jiān)督蘇維埃政權(quán)）。在保障群眾來信來訪監(jiān)督上，列寧做了很多明確的規(guī)定。他在1918年撰寫的《關(guān)于蘇維埃機(jī)關(guān)管理工作的規(guī)定草稿》中，要求蘇維埃機(jī)關(guān)做好群眾來信來訪接待以保障群眾順利實(shí)施監(jiān)督權(quán)利。諸如：張貼接待群眾來訪的日期和時(shí)間的告示（而且星期日和節(jié)日必須規(guī)定接待時(shí)間）、接待室可以不設(shè)關(guān)卡地自由進(jìn)入、國家監(jiān)察部參與接待群眾來信來訪，并把群眾反映的情況作出記錄。

在黨內(nèi)監(jiān)督上，列寧提出要加大檢查、監(jiān)察力度，并針對(duì)他逝世前夕所發(fā)覺的黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)分裂的隱患，構(gòu)建了對(duì)俄共中央高層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)監(jiān)督的路徑。俄共（布）黨內(nèi)有專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)察委員會(huì)，它由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，和黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)委員會(huì)在權(quán)力上是平行的。俄共（布）在第十次代表大會(huì)就監(jiān)察委員會(huì)的工作職能做出如下決議：“7．監(jiān)察委員會(huì)和黨委員會(huì)平行地行使職權(quán)，并向本級(jí)代表會(huì)議和代表大會(huì)報(bào)告工作。8．監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)出席本級(jí)黨委員會(huì)和蘇維埃委員會(huì)的一切會(huì)議以及本級(jí)黨組織的其他各種會(huì)議，并有發(fā)言權(quán)。9．監(jiān)察委員會(huì)的決議、本級(jí)的委員會(huì)必須執(zhí)行，而不得加以撤銷。如果有不同意見，可以把問題提交聯(lián)席會(huì)議解決。如果同黨委員會(huì)不能取得協(xié)議，可以把問題提交代表大會(huì)或本級(jí)代表會(huì)議解決?！薄?2〕上述三條決議，強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)實(shí)施平行監(jiān)督。而且，列寧在病逝前，重申平行監(jiān)督的原則，明確提出一定要由中央監(jiān)察委員這一專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督。他對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督工作做出了嚴(yán)格的要求：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會(huì)議的中央監(jiān)察委員會(huì)的委員們，應(yīng)該形成一個(gè)緊密的集體，這個(gè)集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個(gè)其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對(duì)了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！薄?3〕列寧的這一論斷，闡述了兩層內(nèi)涵：一是中央監(jiān)察委員通過參加政治局會(huì)議來了解中央委員會(huì)的工作；二是中央監(jiān)察委員以集體之力對(duì)每一位中央委員進(jìn)行鐵面無私的嚴(yán)格監(jiān)督，以保證黨內(nèi)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行。于俄共（布）而言，黨內(nèi)規(guī)定就是俄共（布）黨章，其中在對(duì)黨的組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定中，第一條說的就是：“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制?！薄?4〕不言而喻，遵照民主集中制辦事，是黨內(nèi)工作需要遵守的原則。而且，黨的各級(jí)組織只有遵循民主集中制、共同決策，方能制定出正確的路線、方針和政策。列寧是非常強(qiáng)調(diào)中央委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、共同決策的，他自己不折不扣地踐行了這一原則。在列寧致中央委員全會(huì)的信函中，我們讀到的是協(xié)商的語氣：“請(qǐng)中央全會(huì)表決：是否同意這幾點(diǎn)？是否準(zhǔn)許我在報(bào)告中以中央委員會(huì)的名義談所有這些問題？”〔25〕在列寧回復(fù)中央委員會(huì)或者中央委員的信函中，都是以建議和商量的形式出現(xiàn)的。

在法律監(jiān)督上，列寧提出要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，以此確保國家法律得以實(shí)施和遵循，從而推動(dòng)蘇俄的法制化建設(shè)。列寧認(rèn)為法律監(jiān)督的核心任務(wù)是促使整個(gè)共和國對(duì)法制有真正一致的理解，以此來維護(hù)法制的統(tǒng)一。他說：“檢察長有權(quán)利和有義務(wù)做的只有一件事：注意使整個(gè)共和國對(duì)法制有真正一致的理解，不管任何地方差別，不受任何地方影響。”〔26〕列寧在此強(qiáng)調(diào)的是，由專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)即檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，其監(jiān)督的重點(diǎn)在于檢查法律的遵守、實(shí)施情況，監(jiān)督的價(jià)值取向是逐漸推進(jìn)蘇俄社會(huì)的法治化。“按照列寧的設(shè)計(jì)，法院具有審判權(quán)，行政機(jī)關(guān)具有行政權(quán)和處理權(quán)，但都必須接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，以糾正違法行為。檢察機(jī)關(guān)具有法律監(jiān)督權(quán)，可以對(duì)審判活動(dòng)和行政活動(dòng)之是否合法實(shí)行監(jiān)督，但卻沒有對(duì)實(shí)質(zhì)問題的決定權(quán)?！薄?7〕換言之，這體現(xiàn)的正是列寧關(guān)于法律監(jiān)督權(quán)、司法審判權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)相互協(xié)調(diào)的思路。

鄧小平在思考如何加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督這一問題上，創(chuàng)新、發(fā)展了實(shí)施社會(huì)主義監(jiān)督的方式和方法，強(qiáng)化了多種監(jiān)督路徑的系統(tǒng)性，以全面開展社會(huì)主義監(jiān)督來推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)。

第一，注重建立群眾監(jiān)督制度，保障群眾行使監(jiān)督權(quán)利。群眾監(jiān)督是一種廣泛而又能體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的監(jiān)督形式，發(fā)揮群眾監(jiān)督是鏟除特權(quán)現(xiàn)象的根本路徑?！饵h和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是鄧小平關(guān)于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的經(jīng)典之作，是中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)、政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。鄧小平在文中指出：當(dāng)時(shí)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度主要有五種弊端，即官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。其中，就特權(quán)現(xiàn)象而言，鄧小平不僅分析了其滋長的原因，認(rèn)為搞特權(quán)是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)；而且提出了消除特權(quán)現(xiàn)象的根本方法。鄧小平認(rèn)為鏟除特權(quán)現(xiàn)象，“要解決思想問題，也要解決制度問題”〔28〕。從思想上來解決問題，主要指通過馬克思主義社會(huì)公仆的思想來滌蕩封建專制思想殘余，樹立全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)思想；從制度上解決問題，主要是將對(duì)干部的監(jiān)督制度化，通過制度約束消除特權(quán)現(xiàn)象。相比思想教育，制度約束更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。為此，鄧小平提出了通過建立健全群眾監(jiān)督制度來徹底解決特權(quán)和違法亂紀(jì)行為的思想。鄧小平注重加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度建設(shè)，他說：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！薄?9〕在此，鄧小平提出了以群眾監(jiān)督來有效遏制特權(quán)現(xiàn)象的思想。他指出讓人民群眾來監(jiān)督干部，讓人民群眾來依法檢舉特權(quán)現(xiàn)象，讓人民群眾來懲治特權(quán)現(xiàn)象。

第二，嚴(yán)格黨的組織生活，加強(qiáng)同級(jí)之間的自查和互相監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該有監(jiān)督，而且對(duì)他們的監(jiān)督主要來自班子內(nèi)部，要有嚴(yán)格的黨的支部生活，以開展批評(píng)和自我批評(píng)來實(shí)施互相監(jiān)督和自我監(jiān)督。他指出：“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身。”〔30〕鄧小平在此，提出把領(lǐng)導(dǎo)干部放在黨委會(huì)、書記處或者常委會(huì)中過支部生活的要求，他認(rèn)為要有嚴(yán)格的黨的支部生活，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力。黨委會(huì)、書記處和常委會(huì)是黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部所屬的組織，鄧小平認(rèn)為黨的高級(jí)干部應(yīng)該參加上述組織的小組生活，這有利于開展相互監(jiān)督。由于處于同等水平和共同工作的同志能夠造就一個(gè)開展批評(píng)和自我批評(píng)的好氛圍，所以他們之間的相互監(jiān)督能夠起到更好的效果。鄧小平認(rèn)為同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)相互監(jiān)督，他說：“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的?！薄?1〕鄧小平認(rèn)為，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間彼此熟悉、便于交心，開展互相監(jiān)督有助于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，從而貫徹落實(shí)民主集中制原則。

第三，建立健全專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。鄧小平認(rèn)為，除了批評(píng)與自我批評(píng)這種體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨優(yōu)良黨風(fēng)的監(jiān)督方式之外，還需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。他指出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查。”〔32〕鄧小平所說的專門的機(jī)構(gòu)主要指黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)，此外還有恢復(fù)、組建國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的內(nèi)涵。在此，我們需要簡潔地追溯從新中國成立至鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》（1980年8月18日）講話期間黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的歷史：1949年11月，中共中央做出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，成立了由朱德等11人組成的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。之后，中共黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)雖然在機(jī)構(gòu)名稱和人員組織上有著相應(yīng)的變動(dòng)，但所承擔(dān)的黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)一直延續(xù)下來。到1969年，中國共產(chǎn)黨第九次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，撤消了中央監(jiān)察委員會(huì)。1977年8月，中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新恢復(fù)了設(shè)置黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的條款，規(guī)定各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨委選舉產(chǎn)生。1978年12月，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了新的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，由陳云任中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)第一書記。我們?cè)賹?duì)國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)歷史做個(gè)簡單的追溯：新中國成立初期，我國政務(wù)院曾設(shè)有人民監(jiān)察委員會(huì)。1954年9月，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)督部，1959年因國家管理體制調(diào)整監(jiān)察部被撤銷。之后一直到鄧小平1980年8月撰寫《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)都是空缺的。到1986年12月，第六屆全國人民代表大會(huì)常委會(huì)第18次會(huì)議決定設(shè)立中華人民共和國監(jiān)察部，國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)得以建立起來。至此，將共產(chǎn)黨員干部與非共產(chǎn)黨員干部都納入到相關(guān)監(jiān)督組織的管理中。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，如果缺失黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比缺失國家行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的后果更為嚴(yán)重。結(jié)合中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷史，鄧小平所說的“要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”這句話具有深刻的內(nèi)涵，這是對(duì)中共黨史上缺失黨內(nèi)監(jiān)督教訓(xùn)的深刻總結(jié)，具有三層內(nèi)涵。其一，要有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鄧小平早在1950年主持西南工作時(shí)，就提出要建立和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的思想，他說：“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來，這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器?！薄?3〕在此，鄧小平將黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)紀(jì)委和政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察委員會(huì)視為監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器，足見其對(duì)建立健全監(jiān)督機(jī)關(guān)有著深刻的認(rèn)識(shí)。然而，“文革”時(shí)期卻發(fā)生了無視黨內(nèi)監(jiān)督、甚至踐踏黨紀(jì)黨法的悲劇。從1969年至1977年，中國共產(chǎn)黨黨史上缺失了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更無從對(duì)黨的干部進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！拔幕蟾锩卑l(fā)動(dòng)后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就被沖垮，進(jìn)而在黨的九大上被取消。黨內(nèi)缺失監(jiān)督、黨的民主集中制原則遭受破壞的慘痛教訓(xùn)證明了一定要有專門的機(jī)構(gòu)開展黨內(nèi)監(jiān)督。其二，要有健全的監(jiān)督制度。有專門的機(jī)構(gòu)還需不斷建立健全相關(guān)的制度，制度好壞與否會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果。對(duì)此，鄧小平深刻地總結(jié)說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄?4〕可見，有一套好的制度方能為開展監(jiān)督工作創(chuàng)設(shè)好的前提條件。鄧小平認(rèn)為制度建設(shè)是關(guān)乎黨和國家生死存亡的大事情，只有從制度的高度來加強(qiáng)對(duì)黨和國家事務(wù)的管理，才能更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。其三，要實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。只有鐵面無私地履行監(jiān)督的職責(zé)，才能貫徹落實(shí)好的制度。鄧小平說的鐵面無私是指紀(jì)檢工作者以維護(hù)黨章黨紀(jì)為準(zhǔn)則，對(duì)任何違反黨章黨紀(jì)的人員都要予以紀(jì)律處分。

第四，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，幫助共產(chǎn)黨執(zhí)好政。鄧小平曾提出：共產(chǎn)黨要接受三個(gè)方面的監(jiān)督，即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用，是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義發(fā)展史上創(chuàng)立的全新監(jiān)督路徑。在執(zhí)政方式上，中國共產(chǎn)黨實(shí)行的是一黨執(zhí)政多黨參政的政治協(xié)商制度，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和多黨派合作，這是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件決定的，而且體現(xiàn)了我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。對(duì)此，鄧小平分析說：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！薄?5〕可見，參政黨的監(jiān)督能幫助執(zhí)政黨糾正錯(cuò)誤、制定更為恰當(dāng)?shù)姆结樥摺?duì)于共產(chǎn)黨而言，如果缺乏對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的外在力量，自身糾錯(cuò)和調(diào)節(jié)的能力隨著執(zhí)政時(shí)間的推移會(huì)逐步減弱，因此，需要有參政黨的提醒和監(jiān)督來保持權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范。故此，鄧小平熱忱地希望各民主黨派以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱愛社會(huì)主義事業(yè)，共商國是，提出批評(píng)和建議，做好中國共產(chǎn)黨的諍友，共同建設(shè)好祖國。

為了充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，中國共產(chǎn)黨完善了人民政治協(xié)商制度。鄧小平親自主持了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的修改，新修改的章程于1982年11-12月召開的政治協(xié)商五屆五次會(huì)議上獲得通過。在這次修改中，將人民政治協(xié)商會(huì)議的主要職能界定為：對(duì)國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。這次修訂糾正了上次修訂中的“左”的錯(cuò)誤，并將民主監(jiān)督作為政協(xié)會(huì)議的主要職能確定下來。1989年鄧小平做出批示，要求在一年內(nèi)，制定出政協(xié)成員履行參政、監(jiān)督職責(zé)的專門方案。1989年12月30日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺(tái)?！兑庖姟肪兔裰鼽h派的監(jiān)督作用做出如下規(guī)定：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對(duì)黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見。此外，《意見》就如何發(fā)揮參政黨的監(jiān)督作用做出了許多具體的規(guī)定，諸如：舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報(bào)及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)他們的提案和舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究處理，及時(shí)答復(fù)。上述具體方案有利于發(fā)揮民主黨派、無黨派人士對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的監(jiān)督作用。

第五，探索黨代會(huì)常任制改革，充分發(fā)揮黨代會(huì)的監(jiān)督職能。黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)都是最高的。為了發(fā)揮黨的代表大會(huì)對(duì)黨委會(huì)、常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，中國共產(chǎn)黨人在黨的八大上探索了黨代會(huì)常任制改革。時(shí)任黨中央秘書長的鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，就當(dāng)時(shí)黨內(nèi)擬定的常任制改革方案有著詳盡的闡述：“就是把黨的全國的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”〔36〕各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制后，其任期年限有所不同（全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期二年）；且各級(jí)代表大會(huì)都實(shí)行年會(huì)制即每年召開一次黨的代表大會(huì)。鄧小平認(rèn)為黨代會(huì)常任制的最大好處是：“使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！薄?7〕鄧小平深刻地分析了常任制有利于黨內(nèi)民主和監(jiān)督的緣由。其一，常任制代表實(shí)行年會(huì)制，會(huì)議期間，黨的中央、省、縣委員會(huì)必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。這不僅避免了每幾年開一次黨代會(huì)而導(dǎo)致問題延遲解決的現(xiàn)象，而且有力地監(jiān)督了黨委會(huì)的工作。其二，常任制代表能在其日常工作中，便于收集來自中下級(jí)組織、黨員群眾、人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，并將此更好地反映到各級(jí)黨代會(huì)中。這些來自民眾的意見不僅有助于黨委會(huì)干部開展批評(píng)與自我批評(píng)式的自我監(jiān)督，而且有助于制定出代表群眾利益的方針、政策，從而更好地提升工作質(zhì)量。其三，常任制代表便于召集，即使在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞絹肀O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。正是黨代會(huì)常任制有助于黨內(nèi)民主和監(jiān)督的質(zhì)量的提升，中國共產(chǎn)黨人將實(shí)施黨代會(huì)常任職改革寫進(jìn)黨綱并予以落實(shí)。遺憾的是，由于“文革”等原因，黨內(nèi)民主和監(jiān)督遭到破壞，黨代會(huì)常任制未能得到堅(jiān)持。但是，新時(shí)期以來，中國共產(chǎn)黨人一直在探索如何妥善地實(shí)行黨代會(huì)常任制，并通過在基層搞試點(diǎn)來積累和推廣經(jīng)驗(yàn)。

第六，加強(qiáng)法律監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)主義法制化進(jìn)程。鑒于十年“文革”法制遭受破壞、社會(huì)陷入動(dòng)蕩之痛，中國共產(chǎn)黨人迫切希望重新建立檢察機(jī)關(guān)以實(shí)施法律監(jiān)督。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，由于很多法律還沒有制定出來，造成了往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做“法”的現(xiàn)象，現(xiàn)在要通過制定較為完備的法律來改變這種狀況?！皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，……并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄?8〕鄧小平在此，說了兩層涵義，一是要建立健全各種法律，這是人民代表大會(huì)立法的職能所在；二是要將出臺(tái)的法律加以實(shí)施和貫徹，并且對(duì)遵循法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，為了做好法律監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)尤其是檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著重要的職責(zé)。

在鄧小平加強(qiáng)法律監(jiān)督的思想指導(dǎo)下，1979年7月1日五屆二次人民代表大會(huì)通過了《人民檢察院組織法》，其中第一條就規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！痹诖耍谝淮螌z察機(jī)關(guān)明確規(guī)定為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的重新建立，讓法律監(jiān)督進(jìn)入了社會(huì)主義法制化建設(shè)的軌道，有助于推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展。對(duì)此，鄧小平在總結(jié)撥亂反正三年來政治工作的成績時(shí)，指出立法、司法工作獲得了大進(jìn)展。他說：“在建國以來的二十九年中，我們連一個(gè)刑法都沒有，過去反反復(fù)復(fù)搞了多少次，三十幾稿，但是畢竟沒有拿出來。現(xiàn)在刑法和刑事訴訟法都通過和公布了，開始實(shí)行了。全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情?。　薄?9〕的確，法制初創(chuàng)，百廢待興。鄧小平在此，將建立健全法律、加強(qiáng)法律監(jiān)督、嚴(yán)格依法審判等工作和中國法制化建設(shè)緊密聯(lián)系起來，體現(xiàn)了他注重法律監(jiān)督的思想。進(jìn)而，在1982年修訂的《憲法》中，人民檢察院履行法律監(jiān)督這一基本職能被載入根本大法。

鄧小平在探索社會(huì)主義監(jiān)督的多管路徑中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)列寧監(jiān)督思想的豐富、拓展。蘇俄共產(chǎn)黨由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其執(zhí)政方式是一黨執(zhí)政；而在我國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，彼此是親密的戰(zhàn)友。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮了參政黨的監(jiān)督作用，有助于共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。在上述多管路徑的基礎(chǔ)上，可以說構(gòu)成了較為完備的社會(huì)主義監(jiān)督體系，這一體系包涵了四個(gè)方面：最廣大人民群眾實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查委員會(huì)實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督、政治協(xié)商會(huì)議參政黨實(shí)施的政治監(jiān)督、人民代表大會(huì)以及其產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。

〔1〕〔2〕〔3〕〔8〕〔23〕列寧．列寧專題文集論社會(huì)主義［M］．北京：人民出版社，2009：367，368，372，362，364．

〔4〕〔19〕鄧小平．鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993：144，144．

〔5〕〔16〕〔17〕〔18〕〔28〕〔29〕〔32〕〔34〕〔38〕〔39〕鄧小平．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：332，403，205，147，332，332，332，333，146，243．

〔6〕列寧．列寧專題文集 論無產(chǎn)階級(jí)政黨［M］．北京：人民出版社，2009：348．

〔7〕〔30〕〔31〕〔33〕〔35〕〔36〕〔37〕鄧小平．鄧小平文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，1994：270，309，310，160，273，233，233．

〔9〕尹彥．黨內(nèi)高層民主的設(shè)計(jì)——列寧晚年政治思想研究［M］．廈門：廈門大學(xué)出版社，2015：72．

〔10〕〔11〕〔12〕〔13〕〔14〕〔15〕〔22〕〔24〕蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會(huì)、代表會(huì)議和中央全會(huì)決議匯編：第二分冊(cè)［M］．北京：人民出版社，1964：193，52，55，54，54，54，196，219．

〔20〕〔21〕〔22〕列寧．列寧選集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2012：446，446，71．

〔25〕〔26〕列寧．列寧全集：第43卷［M］．北京：人民出版社，1987：59，195．

〔27〕王桂五．列寧法律監(jiān)督理論研究［J］．檢察理論研究，1993，（9）：14-26．

（責(zé)任編輯 王麗娟）

A849；A21

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2096-0921（2016）06-0017-13

2016-04-15

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想及其當(dāng)代發(fā)展研究”（14BKS125）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想及其當(dāng)代發(fā)展研究”

李小珊（1973），女，江西余干人，中共江蘇省委黨?？粕缃萄胁扛苯淌?，博士，主要從事馬克思主義經(jīng)典著作、中國特色社會(huì)主義理論體系研究。