鄧小平領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)撥亂反正的歷史回顧與思考

宋毅軍

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京 100017）

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)撥亂反正的歷史回顧與思考

宋毅軍

（中共中央文獻(xiàn)研究室，北京 100017）

回顧和深入思考1975年開始的軍隊(duì)整頓直至1977年進(jìn)行的軍隊(duì)撥亂反正，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了揭發(fā)批判“四人幫”反軍亂軍、篡黨奪權(quán)的罪行，必須從思想上清除“兩個(gè)凡是”，恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，從組織上調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，平反冤假錯(cuò)案，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的革命化而奮斗；必須重新確立軍事教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位，進(jìn)行體制改革和精簡整編，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，建立起適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的后勤保障體系，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化而奮斗；必須搞好軍事管理工作、國防軍工企業(yè)武器裝備的研制生產(chǎn)工作、后備力量民兵建設(shè)工作的撥亂反正，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的正規(guī)化而奮斗。

鄧小平；軍隊(duì)現(xiàn)代化；撥亂反正

從1975年開始的軍隊(duì)整頓直至1977年進(jìn)行的軍隊(duì)撥亂反正，是中國人民解放軍建設(shè)發(fā)展史上濃墨重彩的一頁。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任中央副主席、中央軍委副主席的鄧小平，輔助主持軍委日常工作的葉劍英，領(lǐng)導(dǎo)全軍開始整頓。特別是粉碎“四人幫”、結(jié)束“文化大革命”以后，領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)深入開展思想上的撥亂反正，組織上的清理整頓，軍事上突出教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位，優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的迅速恢復(fù)，努力開創(chuàng)軍隊(duì)建設(shè)的新局面。所有這些重大歷史性變化，成為新時(shí)期人民軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化和國防建設(shè)現(xiàn)代化的基本發(fā)端。認(rèn)真回顧和深入思考這重要的歷史一頁，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

自從1959年林彪主持軍委工作以來，特別是十年“文革”期間，他和“四人幫”亂軍篡權(quán)的罪惡活動(dòng)，給軍隊(duì)建設(shè)帶來了全面深重的破壞。而鄧小平參與領(lǐng)導(dǎo)的1975年軍隊(duì)整頓，是軍隊(duì)乃至于全國各項(xiàng)工作全面整頓直至后來撥亂反正的歷史先聲和突破口，取得了顯著成效。雖然后來鄧小平受到錯(cuò)誤批判又被撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)，結(jié)果使1975年7月軍委擴(kuò)大會(huì)議決定的各項(xiàng)工作計(jì)劃未能全面貫徹落實(shí)，軍隊(duì)整頓也被迫中斷，明顯好轉(zhuǎn)的軍隊(duì)工作秩序再一次被打亂。但是，“軍隊(duì)要整頓”的思想，①參見《鄧小平軍事文集》第三卷《軍隊(duì)要安定團(tuán)結(jié)》（1975年1月19日）、《軍隊(duì)要整頓》（1975年1月25日）、《軍隊(duì)整頓的任務(wù)》（1975年7月14日）、《關(guān)于國防工業(yè)企業(yè)的整頓》（1975年8月3日）、《軍隊(duì)要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位》（1977年8月23日）、《把軍隊(duì)整頓好建設(shè)好》（1977年8月23日）、《在中央軍委全體會(huì)議上的講話》（1977年12月28日）、《在全軍政治工作會(huì)議上的講話》（1978年6月2日）等等。對(duì)軍隊(duì)建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，為粉碎“四人幫”后的新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)奠定了思想理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全軍廣大指戰(zhàn)員特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以各種形式抵制“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”，軍隊(duì)部分各軍兵種、各大軍區(qū)、各大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，為軍隊(duì)建設(shè)撥亂反正做了思想上和組織上的準(zhǔn)備。此時(shí)，鄧小平雖然沒有擔(dān)任黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但他的正確思想和實(shí)踐已被黨內(nèi)外廣大干部群眾所認(rèn)識(shí)、接受、擁護(hù)。他成為黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心是眾望所歸，當(dāng)之無愧。筆者結(jié)合編輯《鄧小平軍事文集》體會(huì)，主要對(duì)鄧小平這一時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正的生平和思想進(jìn)行研討。

一、從思想上、組織上、作風(fēng)上撥亂反正，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的革命化而奮斗

（一）恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)

1．批判林彪、“四人幫”反軍亂軍、篡黨奪權(quán)罪行，是軍隊(duì)撥亂反正的首要步驟。根據(jù)葉劍英、鄧小平的指示精神，從1976年10月至1978年12月，人民解放軍用兩年多時(shí)間、分三個(gè)戰(zhàn)役，系統(tǒng)地集中揭發(fā)批判了林彪、“四人幫”篡黨奪權(quán)陰謀的反革命罪行。鄧小平始終關(guān)注并正確地領(lǐng)導(dǎo)著這場斗爭。

1978年6月2日，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要把‘四人幫’揭深批透，非聯(lián)系揭批林彪不可?！边@是把揭批“四人幫”斗爭進(jìn)行到底的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略步驟。事實(shí)證明，林彪、“四人幫”早就勾結(jié)在一起，進(jìn)行反軍亂軍、篡黨奪權(quán)的陰謀活動(dòng)。鑒于揭批林彪、“四人幫”已經(jīng)基本取得偉大勝利，鄧小平于同年9月17日在東北接見沈陽軍區(qū)機(jī)關(guān)和師以上干部時(shí)，又及時(shí)提出了搞好揭批林彪、“四人幫”的五條標(biāo)準(zhǔn)：第一，也是最主要的就是恢復(fù)我們軍隊(duì)的傳統(tǒng)，忠誠老實(shí)，忠于黨，忠于人民，忠于社會(huì)主義；第二，消除和根除派性；第三，使地方和老百姓看軍隊(duì)像老八路，像老紅軍的樣子；第四，遵守紀(jì)律，一切行動(dòng)聽指揮；第五，干部隊(duì)伍整頓好，同“四人幫”有牽連的人和事都要搞清楚。他還站在戰(zhàn)略的高度敏銳地指出：解決上述問題“不能只是靠運(yùn)動(dòng)，還要靠日常教育，靠干部的領(lǐng)導(dǎo)”?！斑\(yùn)動(dòng)不能搞得時(shí)間過長，沒有目的，搞成形式主義，這也不行?！彼麖?qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)目的，是“通過運(yùn)動(dòng)主要是把班子搞好，把作風(fēng)搞好”，有的單位搞得差不多了就可以結(jié)束。這是我今天第一次提出來的。〔1〕回到北京不久，他就囑咐軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人把這五條先在機(jī)關(guān)干部中間講一講。根據(jù)鄧小平建議，中央軍委于11月28日轉(zhuǎn)發(fā)總政治部《關(guān)于結(jié)束揭批“四人幫”群眾運(yùn)動(dòng)的意見》，指出全軍范圍揭批“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，除少數(shù)單位外，在年底前可以基本結(jié)束。要求全軍團(tuán)以上單位根據(jù)這五條標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是第一、二條，也就是鄧小平當(dāng)時(shí)指明的重點(diǎn)。年底，全軍揭批“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。

2．清除“左”的指導(dǎo)思想，恢復(fù)實(shí)事求是的思想路線，發(fā)揚(yáng)黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是軍隊(duì)撥亂反正必須解決的首要問題。從1977年3月開始，全軍結(jié)合實(shí)際開展了“十個(gè)應(yīng)該不應(yīng)該”教育的活動(dòng)，體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化革命軍隊(duì)的根本要求，為全面加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)指明了方向。關(guān)于在軍隊(duì)內(nèi)部開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，鄧小平旗幟鮮明地同“兩個(gè)凡是”進(jìn)行了針鋒相對(duì)的斗爭。他在沒有恢復(fù)工作時(shí)，就給中共中央寫信，針對(duì)“兩個(gè)凡是”提出：“我們必須世世代代地用準(zhǔn)確的完整的毛澤東思想來指導(dǎo)我們?nèi)h、全軍和全國人民”〔2〕，他還在談話時(shí)明確指出“兩個(gè)凡是”不符合馬克思主義，是錯(cuò)誤的。此后，他多次這樣明確地表明自己的態(tài)度，從而為全黨全軍開展真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論起了重要的推動(dòng)作用。6月2日，鄧小平在全軍政治工作會(huì)議上講話，尖銳地批評(píng)一些人“實(shí)質(zhì)上是主張只要照抄馬克思、列寧、毛澤東同志的原話，照抄照轉(zhuǎn)照搬就行了”〔3〕。重申毛澤東關(guān)于“只有人們的社會(huì)實(shí)踐，才是人們對(duì)于外界認(rèn)識(shí)的真理性的標(biāo)準(zhǔn)”〔4〕的正確觀點(diǎn)，號(hào)召全黨全軍“一定要肅清林彪、‘四人幫’的流毒，撥亂反正，打破精神枷鎖，使我們的思想來個(gè)大解放”〔5〕。鄧小平的講話，有力地支持了全國關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論。葉劍英、李先念等也都積極支持，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，恢復(fù)黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在鄧小平等指導(dǎo)下，解放軍各大軍區(qū)主要負(fù)責(zé)人先后發(fā)表文章和講話，參加真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，人們的思想開始從教條主義和個(gè)人崇拜的禁錮下解放出來。

1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上徹底批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，高度評(píng)價(jià)關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，號(hào)召全黨解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看。后來，他又講：補(bǔ)課這很重要。真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論是基本建設(shè)，不解決思想路線問題，不解放思想，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去。從1979年下半年開始，全軍又普遍進(jìn)行了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論補(bǔ)課。這次補(bǔ)課以團(tuán)以上黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，主要采取召開黨委擴(kuò)大會(huì)，辦讀書班，短期離職學(xué)習(xí)等方法進(jìn)行；對(duì)基層單位的干部戰(zhàn)士進(jìn)行正面教育。廣大指戰(zhàn)員思想進(jìn)一步解放，這對(duì)各方面的撥亂反正，都起到了巨大的促進(jìn)作用。

（二）調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，平反冤假錯(cuò)案，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

1．調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，組織上進(jìn)行清理整頓，是軍隊(duì)撥亂反正的基本保證。1977年12月，鄧小平在軍委全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)于同‘四人幫’篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)有牽連的人和事，一定要徹底查清。軍隊(duì)是無產(chǎn)階級(jí)專政的主要工具。軍隊(duì)不搞好，軍隊(duì)干部不純，禍害很大。所以，這一點(diǎn)對(duì)于軍隊(duì)極為重要?！薄?〕據(jù)此，解放軍總政治部要求首先查清他們反軍亂軍、篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)的重大事件，進(jìn)而清查與之有牽連的人和事，最后定案作組織處理，以純潔和鞏固部隊(duì)。同時(shí)，還于9月召開全軍揭批“四人幫”清查工作座談會(huì)，擬定了《清查工作12條》，對(duì)清查工作的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、方針政策、實(shí)施步驟及其他有關(guān)問題，作了具體規(guī)定和要求。到1985年6月，全軍立案審查6406人，結(jié)案6380人，占立案數(shù)的99．6%。其中犯有罪行被追究刑事責(zé)任的58人，犯有錯(cuò)誤或嚴(yán)重錯(cuò)誤做組織結(jié)論的1071人，定為說錯(cuò)話做錯(cuò)事不做組織結(jié)論的5251人，受到黨紀(jì)軍紀(jì)處分的508人?！?〕這一系列行動(dòng)從組織上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有十分重大的意義。

對(duì)全軍各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓調(diào)整。1977年8月，鄧小平在軍委座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要整頓軍隊(duì)，解決軍隊(duì)存在的問題，把軍隊(duì)搞好，首先要做的事情，就是調(diào)整各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！叭绻麤]有一九七五年那一次的調(diào)整，陷進(jìn)幫派活動(dòng)中去的人會(huì)更多，受害的干部也會(huì)更多。那次調(diào)整，保護(hù)了一部分干部?！薄按嬖谝恍┤秉c(diǎn)，主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子沒有調(diào)整好?！彼裕疤貏e是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓問題，軍隊(duì)建設(shè)中的問題，包括精簡、減少軍隊(duì)員額等，都是應(yīng)該貫徹的”〔8〕。同年12月，他在軍委全體會(huì)議上，又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選問題作了具體指示，要求繼續(xù)解決“軟、懶、散”和“消腫”問題。①早在1975年，鄧小平就和葉劍英主持調(diào)整軍隊(duì)大單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作的報(bào)告，8月16日，鄧小平把經(jīng)過中央政治局討論的報(bào)告和名單報(bào)送毛澤東，并附上軍隊(duì)22個(gè)大單位領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整分配方案。他認(rèn)為“這次調(diào)整基本上是好的，確定后還要做一些同志的工作?！泵珴蓶|圈閱后，鄧小平又于25日批轉(zhuǎn)有關(guān)同志辦理。這次全軍大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整，對(duì)穩(wěn)定軍隊(duì)，防止“四人幫”篡黨奪權(quán)，起到了重要作用。認(rèn)為1975年7月的那次軍委擴(kuò)大會(huì)議涉及的內(nèi)容很多，主題是講整頓?！皬恼D著手，也就是先從調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子著手，把軍隊(duì)整頓好?！薄?〕然后再解決裝備、戰(zhàn)略方針問題。時(shí)隔兩年的中央軍委會(huì)議，主題相同，都是要整頓，首要的任務(wù)也都是調(diào)整配備領(lǐng)導(dǎo)班子。在此前后，他親自領(lǐng)導(dǎo)主持對(duì)軍隊(duì)一些大單位領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備工作。例如，鄧小平在聽取總后勤部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)時(shí)就指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、核心要害部門，要掌握在黨性好的同志手里。他批示：“后勤問題復(fù)雜，不解決不行了?！辈⒏锌刂v，總后多年以來一直解決不了問題，不再這樣辦，不能解決問題，甚至建立一個(gè)較好的班子都不可能。不久，他親自提議王平到總后勤部擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作。1979年初，他親自過問海軍領(lǐng)導(dǎo)干部任命，派葉飛任海軍司令員兼第一政治委員。與此同時(shí)，鄧小平更加重視各大軍區(qū)特別是地處重要戰(zhàn)略地位大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整問題。他在討論北京軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí)講：現(xiàn)在第一步需要一些老同志出來工作，進(jìn)行整頓，把作風(fēng)搞正。中國有句古語：“新官上任三把火。”1978年9月，他在沈陽軍區(qū)聽取匯報(bào)時(shí)，詼諧地回憶起第三次復(fù)出的近一年中，自己參與對(duì)沈陽軍區(qū)、廣州軍區(qū)、成都軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的過程，他說：“我是到處點(diǎn)火，在這里點(diǎn)了一把火，在廣州點(diǎn)了一把火，在成都也點(diǎn)了一把火?！边@“三把火”分別為：

一是指1978年11月上旬在家里接見沈陽軍區(qū)負(fù)責(zé)人甘謂漢時(shí)關(guān)于軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的講話。他講話指明：“四人幫”在沈陽軍區(qū)搞了許多陰謀，需要把運(yùn)動(dòng)搞徹底，不留后患?！敖?、批、查一定要抓緊，一個(gè)‘小螃蟹’也不能漏?！薄?0〕按照鄧小平指示精神，沈陽軍區(qū)抓緊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部隊(duì)中與“四人幫”有牽連的人和事，重點(diǎn)揭批“四人幫”反革命集團(tuán)成員在東北和軍區(qū)部隊(duì)的罪行。二是指11月18日，鄧小平等在廣州聽取軍區(qū)負(fù)責(zé)人匯報(bào)后的談話，他指出軍區(qū)出了黃永勝等，“清查工作要搞好，不注意會(huì)留下后患，也不能教育幫助干部”〔11〕。三是指他于1978年2月2日在成都聽取軍區(qū)黨委負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，他嚴(yán)肅地指出軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的問題，著重強(qiáng)調(diào)：“軍隊(duì)的問題，說來說去是把班子搞好。把班子配好，其他問題就好辦。這是個(gè)方針。爭取半年把班子調(diào)整好，半年不行，一年。成都軍區(qū)解決不了，還有總政嘛?！薄?2〕

據(jù)此，從1977年到1978年，中共中央、中央軍委對(duì)軍委和軍隊(duì)一些大單位領(lǐng)導(dǎo)班子相繼進(jìn)行調(diào)整。這一果斷作出并迅速付諸實(shí)施的重大舉措，對(duì)于糾正“左”的錯(cuò)誤，推動(dòng)軍隊(duì)建設(shè)起到了重要作用。隨后，兵團(tuán)級(jí)和軍級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子也進(jìn)行了調(diào)整，比例為53．2%；軍區(qū)系統(tǒng)所屬師級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的軍政一把手調(diào)整的比例為46．7%。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子更加純潔，特別是配強(qiáng)軍政一把手，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用，“軟、懶、散”狀況有了明顯改變，一定程度上解決了干部隊(duì)伍臃腫的問題。對(duì)于促進(jìn)軍隊(duì)全面建設(shè)具有重大歷史意義。

2．平反軍隊(duì)中的冤假錯(cuò)案，是軍隊(duì)撥亂反正的重大舉措。從20世紀(jì)50年代中后期起，接連不斷的政治運(yùn)動(dòng)所造成的冤假錯(cuò)案，特別是“文革”中，林彪、“四人幫”又制造了大批冤假錯(cuò)案，使軍隊(duì)政治生活和社會(huì)關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞。

1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上提出：處理遺留問題為的是向前看。糾正一批重大冤假錯(cuò)案，正是為了順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心轉(zhuǎn)變。我們的原則是“有錯(cuò)必糾”。凡是過去搞錯(cuò)了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該改正。有的問題不能夠一下子解決，要放到會(huì)后去繼續(xù)解決。但是要盡快實(shí)事求是地解決，干脆利落地解決，不要拖泥帶水。黨的十一屆三中全會(huì)解決了歷史上一大批冤假錯(cuò)案以及一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非評(píng)價(jià)問題，為軍隊(duì)徹底撥亂反正、平反冤假錯(cuò)案創(chuàng)造了條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全軍“文革”中共判處各類案件1．25萬起，到1979年6月底，復(fù)查了6407起，占51．2%。“文革”前判處的案件，已經(jīng)提出申訴的有5369起，調(diào)查處理了1638起，占30．5%。軍隊(duì)平反的重大冤假錯(cuò)案主要有：郭興福、陳再道、彭德懷，“天安門事件”中受到迫害的干部戰(zhàn)士，蕭勁光，“譚政反黨宗派集團(tuán)”，楊成武、余立金、傅崇碧，聶榮臻、徐向前、羅瑞卿、楊成武“晉察冀山頭主義”、“華北山頭主義”，蕭華、黃克誠、李德生等平反，等等。包括普通案件在內(nèi)，全軍有2600余起錯(cuò)誤案件得到了糾正，共有2．6萬余人獲得平反昭雪。許多因受到株連的干部、家屬、子女，也得到平反和糾正。全軍劃為右派分子的實(shí)際人數(shù)為5885人，屬于錯(cuò)劃予以改正的5799人，占總數(shù)的98．5%；不予改正的29人，占0．5%；給“右派分子”摘掉了右派帽子。對(duì)被劃為中右分子的11039人也予以改正?！?3〕對(duì)全軍被戴上各種政治帽子的17212人，均先后給予平反、改正，恢復(fù)原來級(jí)別待遇。至1981年6月，全軍大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。

3．恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)，是軍隊(duì)撥亂反正的重要內(nèi)容。林彪、“四人幫”庸俗地對(duì)待毛澤東思想，大搞“突出政治”、“以階級(jí)斗爭為綱”、“大批判開路”等錯(cuò)誤做法，把軍隊(duì)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)從基本原則、制度到作風(fēng)、方法等，搞得混亂不堪。政治工作領(lǐng)域成為“重災(zāi)區(qū)”。因此，軍隊(duì)政治工作突出而又迫切的問題，就是研究和解決在新的歷史條件下，如何清除“左”的思想影響，以全面恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)軍隊(duì)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。

1977年8月23日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上，針對(duì)林彪、“四人幫”的干擾破壞，提出要恢復(fù)政治機(jī)關(guān)的老傳統(tǒng)，通過花幾年時(shí)間，把政治機(jī)關(guān)的地位、作用恢復(fù)到紅軍時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期和全國解放戰(zhàn)爭時(shí)期的水平。在12月召開的中央軍委全體會(huì)議上，鄧小平又針對(duì)軍隊(duì)存在的問題，專門強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律和團(tuán)結(jié)問題。他還批準(zhǔn)召開全軍政治工作會(huì)議，并確定會(huì)議主題為新的歷史條件下如何恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

1978年4月至6月，全軍政治工作會(huì)議在北京舉行。這是在鄧小平主持和指導(dǎo)下?lián)軄y反正期間召開的一次重要會(huì)議。6月2日，他到會(huì)講話，著重闡述了實(shí)事求是是毛澤東思想的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)，科學(xué)分析新的歷史條件下軍隊(duì)政治工作面臨的新情況、新問題，要求各級(jí)政治機(jī)關(guān)和政工干部恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。會(huì)議討論和修改了《中共中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作的決議》、《中國人民解放軍政治工作條例》等文件。這次全軍政治工作會(huì)議特別是鄧小平重要講話，對(duì)軍隊(duì)政治工作撥亂反正起了巨大推動(dòng)作用。

二、重新確立軍事教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的現(xiàn)代化而奮斗

（一）必須重新把軍事教育訓(xùn)練提升到戰(zhàn)略地位

教育訓(xùn)練是和平時(shí)期解放軍經(jīng)常性工作的中心。20世紀(jì)60年代中期特別是“文革”期間，由于林彪大搞“突出政治”，使軍隊(duì)教育訓(xùn)練受到最嚴(yán)重破壞，軍事院校大都被撤銷；軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力明顯下降?！八娜藥汀鄙縿?dòng)全軍學(xué)“儒法軍事思想斗爭史”，把軍事訓(xùn)練熱潮又一次壓了下去。為使全軍在教育訓(xùn)練指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，鄧小平和葉劍英等從整軍備戰(zhàn)全局出發(fā)，不失時(shí)機(jī)地領(lǐng)導(dǎo)全軍深入進(jìn)行教育訓(xùn)練領(lǐng)域的撥亂反正。鄧小平多次指出要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，①1975年7月，鄧小平在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略要研究的問題，不僅是作戰(zhàn)問題，還包括訓(xùn)練。要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個(gè)重要位置上?！彼€針對(duì)軍隊(duì)實(shí)際情況尖銳指出：“如果不注意軍隊(duì)訓(xùn)練，至少在戰(zhàn)爭初期要相當(dāng)?shù)姑咕褪橇?。”根?jù)中央軍委和鄧小平的指示，全軍又迅速掀起以“三打”、“三防”為主要內(nèi)容的群眾性練兵熱潮，軍事訓(xùn)練再度出現(xiàn)好的形勢。然而，“四人幫”掀動(dòng)“批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”，使軍隊(duì)正在進(jìn)行的各項(xiàng)整頓工作被迫停止，已見好轉(zhuǎn)的軍事訓(xùn)練形勢再度遭到?jīng)_擊破壞，鄧小平把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位的重要思想也未能得到認(rèn)真貫徹落實(shí)。其惡果是不會(huì)指揮現(xiàn)代戰(zhàn)爭的問題普遍存在，作風(fēng)渙散、紀(jì)律松弛，軍隊(duì)素質(zhì)嚴(yán)重下降。認(rèn)為在新的歷史條件下，全軍亟需解決的重要問題之一，就是重新明確教育訓(xùn)練的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

1977年8月23日，鄧小平在中央軍委座談會(huì)上進(jìn)一步指出：軍隊(duì)怎樣整頓、準(zhǔn)備打仗、搞好建設(shè)？在新的歷史條件下解決這些問題，都要從教育訓(xùn)練著手?！耙衍娢瘮U(kuò)大會(huì)議上提出的把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位這個(gè)方針具體化?！薄?4〕這一重要思想，指明了相對(duì)和平時(shí)期提高部隊(duì)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本途徑，完全符合軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭的客觀規(guī)律。他在三令五申教育訓(xùn)練重要性和必要性的同時(shí)，還提出了如何落實(shí)的重要方針和原則。認(rèn)為，這個(gè)方針具體化、制度化，主要必須從兩個(gè)方面去做：一是部隊(duì)本身要提倡勤學(xué)苦練，在勤學(xué)苦練中學(xué)本領(lǐng)、練作風(fēng)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識(shí)，提高部隊(duì)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；二是通過辦學(xué)校來解決干部問題，要把軍隊(duì)原有的學(xué)?；旧匣謴?fù)起來，把更多的干部放到學(xué)校去訓(xùn)練，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。根據(jù)他的提議，中央軍委決定設(shè)立11人組成的教育訓(xùn)練委員會(huì)，研究了院校數(shù)量、校址調(diào)整和干部配備，并向中央軍委提出了《關(guān)于調(diào)整和增建院校的報(bào)告》。各軍區(qū)、各軍兵種根據(jù)中央軍委通知規(guī)定精神，也先后設(shè)立了教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組。

在1977年12月召開的中央軍委全體會(huì)議上，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)教育訓(xùn)練和把軍隊(duì)辦成一個(gè)大學(xué)校的思想。還提出培養(yǎng)軍地兩用人才的新思想，使干部戰(zhàn)士既能打仗、又能搞社會(huì)主義建設(shè)，成為軍隊(duì)和地方都能用的人才。會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的決定》等九個(gè)文件，中央軍委隨后頒發(fā)全軍實(shí)行。該《決定》提出了加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練的十項(xiàng)任務(wù)。鄧小平培養(yǎng)軍地兩用人才新思想，著眼于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和國家建設(shè)大局的雙重需要，順應(yīng)軍心民意，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要意義。

1978年12月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于部隊(duì)開展科學(xué)文化教育幾項(xiàng)落實(shí)措施的通知》，該《通知》要求全軍把開展科學(xué)文化教育列為部隊(duì)教育訓(xùn)練的一項(xiàng)內(nèi)容。從1979年開始，科學(xué)文化教育就被正式列入部隊(duì)教育訓(xùn)練的內(nèi)容。

為把我軍傳統(tǒng)練兵方法和行之有效的規(guī)章制度恢復(fù)起來、堅(jiān)持下去，搞好連隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部于1978年6月重新頒發(fā)《中國人民解放軍連隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練方法二十條》，號(hào)召全軍運(yùn)用1964年練兵比武的經(jīng)驗(yàn)，再一次掀起群眾性練兵熱潮。

突出干部訓(xùn)練和協(xié)同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。1977年，全軍集訓(xùn)營團(tuán)干部和參謀2．3萬多人，教導(dǎo)隊(duì)輪訓(xùn)連排干部8．2萬多人。各軍區(qū)都組織了師以上干部集訓(xùn)，其中北京等軍區(qū)集訓(xùn)師以上干部達(dá)2000多人。各部隊(duì)緊密結(jié)合各自作戰(zhàn)任務(wù)，組織了不同規(guī)模的首長機(jī)關(guān)實(shí)地演習(xí)或?qū)嵄萘?xí)。南京等軍區(qū)圍繞渡海登陸作戰(zhàn)進(jìn)行訓(xùn)練，組織了實(shí)兵演習(xí)。配合軍區(qū)訓(xùn)練，海軍進(jìn)行了奪取制海權(quán)演練，空軍進(jìn)行了奪取制空權(quán)專題研究。沈陽軍區(qū)組織了重點(diǎn)方向守備師堅(jiān)守要點(diǎn)防御演習(xí)。北京軍區(qū)空軍組織了以保衛(wèi)首都為背景的反空襲戰(zhàn)役演習(xí)。鐵道兵組織的團(tuán)規(guī)模反轟炸線路搶修實(shí)兵演習(xí)，鍛煉了部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)搶修能力。11月中旬，總參謀部在武漢地區(qū)組織的電子對(duì)抗實(shí)兵試驗(yàn)演習(xí)，海軍、空軍、炮兵、工程兵等有關(guān)軍兵種部（分）隊(duì)21個(gè)不同建制單位參加，促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練，提高了各級(jí)干部在干擾條件下的指揮能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1977年全軍團(tuán)以上首長機(jī)關(guān)現(xiàn)地演習(xí)和實(shí)兵演習(xí)就達(dá)500余次。

1977年上半年，航空兵部隊(duì)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重飛行事故。鄧小平指示空軍：“飛機(jī)要普遍進(jìn)行大檢查，技術(shù)要普遍進(jìn)行大檢查?！?月29日，空軍黨委做出開展“兩個(gè)大檢查”的決定，組成17個(gè)檢查組深入部隊(duì)進(jìn)行飛行技術(shù)、飛機(jī)裝備大檢查。訓(xùn)練質(zhì)量和技術(shù)水平明顯提高，事故減少了40%。10月12日，為檢驗(yàn)基礎(chǔ)訓(xùn)練成果，空軍部隊(duì)在河北楊村機(jī)場為鄧小平等黨和國家、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人作了戰(zhàn)備訓(xùn)練匯報(bào)表演。上述全軍軍事訓(xùn)練的這些整頓、調(diào)整和恢復(fù)，為軍隊(duì)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后，深入進(jìn)行教育訓(xùn)練改革，全面開創(chuàng)教育訓(xùn)練新局面打下了基礎(chǔ)。

（二）必須進(jìn)行體制改革和精簡整編，提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

搞好體制改革和精簡整編，建立適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的科學(xué)編制體制，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的基本保證，也是我軍取得未來反侵略戰(zhàn)爭勝利的重要條件。

1．要把“消腫”作為軍隊(duì)整頓的首要任務(wù)。1977年，鄧小平重新工作后多次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)精簡整編，①1975年六七月間召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議，集中討論了軍隊(duì)整頓問題，確定了壓縮軍隊(duì)員額、調(diào)整編制體制的原則。主要是精簡機(jī)關(guān)，裁并重疊機(jī)構(gòu)，減少保障部隊(duì)和普通兵員，保留政治工作骨干和技術(shù)骨干，有重點(diǎn)地加強(qiáng)特種兵部隊(duì)，3年內(nèi)將軍隊(duì)總定額減少160萬人。由于“四人幫”的干擾破壞，精簡整編任務(wù)實(shí)際上沒有完成。改革體制。12月，他在中央軍委全體會(huì)議上尖銳地指出：過去不是講五個(gè)字嗎，腫、散、驕、奢、惰，第一個(gè)字就是腫。臃腫的情況很嚴(yán)重。所以，“以后精簡，主要是精簡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，首先是總部和軍兵種、大軍區(qū)、省軍區(qū)的機(jī)關(guān)”〔15〕。這次軍委全體會(huì)議討論通過了《關(guān)于軍隊(duì)編制體制的調(diào)整方案》，充分肯定1975年規(guī)定的精簡整編任務(wù)和壓縮軍隊(duì)員額、調(diào)整編制體制的原則，確定繼續(xù)完成當(dāng)時(shí)規(guī)定的精簡整編任務(wù)，并決定鐵道兵、工程建筑部隊(duì)（不包括舟橋、野戰(zhàn)工兵部隊(duì)）不計(jì)入軍隊(duì)定額。但同時(shí)，要有計(jì)劃地增加部分員額，重點(diǎn)保證航空兵、艦艇、導(dǎo)彈、電子對(duì)抗等部隊(duì)的發(fā)展，加強(qiáng)院校、科研機(jī)構(gòu)，等等。同時(shí)還規(guī)定1975年的精簡方案，仍應(yīng)抓緊落實(shí)，爭取于1978年基本完成。上述精簡整編方案，全軍從1978年開始實(shí)施。

2．必須迅速恢復(fù)和增加建設(shè)軍事院校。軍隊(duì)院校擔(dān)負(fù)著訓(xùn)練、選拔和推薦干部的任務(wù)，是培養(yǎng)軍事人才的基地。辦好院校是加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。20世紀(jì)60年代中后期，解放軍共建立起125所各級(jí)各類院校，形成了比較完整合理的院校體系?！拔母铩遍_始以后，林彪提出調(diào)整院校體制，結(jié)果將全軍82所院校撤銷，僅剩下43所，全軍艱苦創(chuàng)建的完整的院校體系被搞得殘缺不全。解放軍只好以教導(dǎo)隊(duì)作為訓(xùn)練干部的過渡形式。

粉碎“四人幫”以后，中央軍委把軍隊(duì)院校的恢復(fù)、增建重新提到戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)要把干部放到學(xué)校去培養(yǎng)訓(xùn)練。1977年5月，鄧小平指出：“要使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自己有知識(shí)而且尊重知識(shí)。要辦各級(jí)學(xué)校，經(jīng)過訓(xùn)練，使軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭知識(shí)?！薄?6〕8月23日，鄧小平在軍委座談會(huì)上重申，為具體落實(shí)把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位這個(gè)方針，一方面部隊(duì)本身要提倡勤學(xué)苦練，另一方面要通過辦學(xué)校來解決干部問題，要把原有的學(xué)校，除個(gè)別的外，基本上恢復(fù)起來。要把更多的干部放到學(xué)校去訓(xùn)練。并明確要求，學(xué)校要訓(xùn)練干部，選拔干部，推薦干部。用形象化的語言說，就是各級(jí)學(xué)校的本身要起到集體政治部的作用，或者說起到集體干部部的作用。這些重要論述，是對(duì)軍隊(duì)院校基本職能和根本任務(wù)的科學(xué)概括，指明了新形勢下軍隊(duì)院校建設(shè)的方向。1977年9月，鄧小平提議的中央軍委教育訓(xùn)練委員會(huì)成立以后，遵照他關(guān)于辦好軍隊(duì)院校的指示，為加快恢復(fù)和增建軍隊(duì)院校，在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，教育訓(xùn)練委員會(huì)于同年10月向中央軍委提交《關(guān)于調(diào)整和增建軍隊(duì)院校的報(bào)告》。11月，中央軍委批轉(zhuǎn)這個(gè)報(bào)告。12月，中央軍委全體會(huì)議作出的《關(guān)于辦好軍隊(duì)院校的決定》，標(biāo)志著軍隊(duì)院校教育的地位重新得到肯定，有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了軍隊(duì)院校的迅速恢復(fù)和增建。1978年1月，以培養(yǎng)高層次軍事、政治、后勤指揮干部為主要任務(wù)的解放軍軍事學(xué)院、政治學(xué)院、后勤學(xué)院分別成立。在鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)下，6月6日，長沙工學(xué)院改建為解放軍國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，列入解放軍序列，歸國防科委建制領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)促進(jìn)國防尖端技術(shù)的發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。

（三）必須建立適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的后勤保障體系

新中國成立初期，人民解放軍就確立了“為國家負(fù)責(zé)，為軍隊(duì)負(fù)責(zé)”的后勤建設(shè)指導(dǎo)思想。但是，“文革”期間，由于林彪、“四人幫”干擾破壞，1975年軍隊(duì)后勤工作在整頓中逐步恢復(fù)發(fā)展的良好轉(zhuǎn)機(jī)也被迫夭折。

端正后勤建設(shè)指導(dǎo)思想，整頓和改進(jìn)后勤工作。1977年12月召開的中央軍委全體會(huì)議，把加強(qiáng)后勤戰(zhàn)備建設(shè)作為軍隊(duì)建設(shè)的十項(xiàng)任務(wù)之一，號(hào)召全軍各級(jí)黨委要堅(jiān)持勤儉建軍的方針，加強(qiáng)后勤戰(zhàn)備建設(shè)。隨著撥亂反正的逐步深入，軍隊(duì)后勤建設(shè)指導(dǎo)思想被概括為：勤儉辦一切事業(yè)，面向連隊(duì)，面向基層，一切為部隊(duì)服務(wù)，一切為戰(zhàn)備服務(wù)，加速后勤革命化現(xiàn)代化建設(shè)，并得到鄧小平等中央軍委領(lǐng)導(dǎo)人的批準(zhǔn)。

在這次中央軍委全體會(huì)議前后，鄧小平對(duì)后勤整頓工作提出了許多要求，其主要內(nèi)容是：整頓后勤工作要從整頓財(cái)經(jīng)紀(jì)律著手，給部隊(duì)帶來一個(gè)艱苦奮斗的作風(fēng)；要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭，同假公濟(jì)私、開后門的現(xiàn)象作斗爭；后勤干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以身作則，廉潔奉公，當(dāng)好紅管家；軍隊(duì)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)要搞好，軍以下部隊(duì)一律不辦工廠，軍隊(duì)工廠平時(shí)以民用養(yǎng)軍用，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行大檢查、大清理；要著重研究后勤工作在新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況和新問題；要具體研究隨著軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和武器裝備的改善以及全軍家當(dāng)?shù)脑龃?，怎么搞好后勤供?yīng)和管理的問題。這些重要論述深刻揭示了軍隊(duì)后勤需要整頓的問題，對(duì)加強(qiáng)后勤建設(shè)具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。1977年11月，總后勤部召開科學(xué)大會(huì)，總結(jié)新中國成立以來后勤科研工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，討論后勤科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要，并舉辦了后勤科技成果展覽?？偤笄诓窟€提出了“建設(shè)一個(gè)隨時(shí)能夠打仗，并能保證戰(zhàn)爭勝利的現(xiàn)代化后勤”的具體目標(biāo)。1978年4月至6月，全軍后勤工作會(huì)議在北京召開。鄧小平在講話中指出：后勤會(huì)議要著重研究后勤工作方面在新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況和新問題。會(huì)議著重討論了在新的歷史條件下加速軍隊(duì)后勤革命化現(xiàn)代化建設(shè)的問題。這次會(huì)議是粉碎“四人幫”反革命集團(tuán)后召開的第一次全軍后勤工作會(huì)議，是后勤戰(zhàn)線撥亂反正的一次重要會(huì)議，也是新中國成立后規(guī)模最大的一次全軍后勤會(huì)議。會(huì)議正式向全軍明確提出的后勤建設(shè)指導(dǎo)思想，標(biāo)志著全軍后勤實(shí)現(xiàn)了后勤建設(shè)指導(dǎo)思想的撥亂反正，為全面整頓后勤業(yè)務(wù)指明了方向。

與此同時(shí)，為了調(diào)整后勤編制體制，理順業(yè)務(wù)管理關(guān)系，按照中央軍委的統(tǒng)一部署，根據(jù)鄧小平的指示精神，從1977年起，全軍后勤系統(tǒng)采取組織整頓和業(yè)務(wù)整頓相結(jié)合的辦法，從恢復(fù)和制定后勤各專業(yè)規(guī)章制度著手，對(duì)后勤組織和業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了全面整頓，從后勤思想、組織、業(yè)務(wù)、戰(zhàn)備等方面，恢復(fù)了被林彪、“四人幫”反革命集團(tuán)破壞了的行之有效的規(guī)章制度，各方面工作開始走上健康發(fā)展的軌道。為從組織上保證中央軍委關(guān)于整頓和加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作決定的貫徹執(zhí)行，1978年全軍團(tuán)以上單位相繼恢復(fù)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著全軍各級(jí)財(cái)務(wù)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建工作基本完成。

三、努力開創(chuàng)軍隊(duì)建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的正規(guī)化而奮斗

在開展撥亂反正，努力開創(chuàng)軍隊(duì)建設(shè)的新局面，為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)的正規(guī)化過程中，鄧小平提出了很多重要思想。

（一）必須搞好軍事管理工作的撥亂反正，通過各種訓(xùn)練，使軍隊(duì)迅速向現(xiàn)代化、正規(guī)化邁進(jìn)

1．鄧小平親自領(lǐng)導(dǎo)華北軍事演習(xí)和閱兵。1981年3月，鄧小平在聽取華北軍事演習(xí)和閱兵方案匯報(bào)后指出：“搞這么一次實(shí)兵演習(xí)有好處，我們部隊(duì)可以實(shí)際鍛煉一下，也可以看看部隊(duì)訓(xùn)練的成果。”這樣大規(guī)模的演習(xí)，我們好久沒有搞了。搞這么一次演習(xí)也是給軍隊(duì)打打氣。這次演習(xí)，有地面部隊(duì)，有空軍協(xié)同，只是沒有海軍?！斑@樣的演習(xí)對(duì)軍隊(duì)有鼓勵(lì)作用，經(jīng)過訓(xùn)練再搞實(shí)兵演習(xí)，可以提高部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)水平?！倍嗄隂]有搞了，還是要搞一次。他明確指示：就按第一方案搞一次，節(jié)約一點(diǎn)。要搞好一點(diǎn)，要把軍隊(duì)的氣鼓一下，要把軍隊(duì)訓(xùn)練得像個(gè)軍隊(duì)的樣子?！伴啽鴮?duì)軍隊(duì)在人民的觀瞻中有好處。把軍隊(duì)擺一擺給人民看”，“這樣加強(qiáng)了軍民關(guān)系，使軍民關(guān)系更好些，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)訓(xùn)練也有作用”?！?7〕1981年9月演習(xí)結(jié)束后，鄧小平代表黨中央、國務(wù)院、中央軍委向演習(xí)部隊(duì)的全體指戰(zhàn)員致以熱烈的祝賀和親切的慰問！他認(rèn)為，這次演習(xí)，“檢驗(yàn)了部隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的成果，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)，摸索了現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，提高了部隊(duì)軍政素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)水平。這對(duì)全軍的建設(shè)、戰(zhàn)備和訓(xùn)練是一個(gè)有力的推動(dòng)。演習(xí)達(dá)到了預(yù)期目的”。充分表明我軍“軍政素質(zhì)是好的，是有優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律的，是有戰(zhàn)斗力的”。與此同時(shí)，鄧小平代表黨中央、中央軍委提出總要求：“必須把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)?！睘榇?，具體要求是六個(gè)“一定要”做到：一定要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)政治思想建設(shè)，努力使部隊(duì)成為貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的模范；一定要在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，改善武器裝備，加速國防現(xiàn)代化；一定要進(jìn)一步密切軍政、軍民關(guān)系，增強(qiáng)軍隊(duì)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民兵建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的光榮傳統(tǒng)；“一定要加強(qiáng)軍政訓(xùn)練，進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)的軍政素質(zhì)，努力提高現(xiàn)代條件下諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)的能力”〔18〕；一定要謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，進(jìn)一步開展“四有、三講、兩不怕”活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)，使部隊(duì)具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律；一定要扎扎實(shí)實(shí)做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，為保衛(wèi)和平，為保衛(wèi)祖國領(lǐng)土的安全，為爭取臺(tái)灣早日回歸祖國，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一的神圣大業(yè)作出新的貢獻(xiàn)。

事實(shí)證明，這次華北軍事演習(xí)，是一次按照現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，在軍事指揮、政治工作、后勤保障等方面經(jīng)過充分準(zhǔn)備，精心組織，協(xié)同準(zhǔn)確，各方面工作有條不紊的演習(xí)。它標(biāo)志著我軍在提高軍隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力、運(yùn)用現(xiàn)代作戰(zhàn)手段對(duì)付敵人方面邁出了新的一步。對(duì)此，鄧小平給以充分肯定。

2．領(lǐng)導(dǎo)人民解放軍恢復(fù)軍銜制。鄧小平于1980年3月提出要恢復(fù)軍銜制，隨后，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在8年內(nèi)召開了有4萬人次參加的上千次座談會(huì)，將《軍官軍銜條例》先后修改了20余稿。可見，鄧小平在恢復(fù)軍銜問題上是積極而又慎重的。1988年8月1日，在人民解放軍中又恢復(fù)了軍銜。這是鄧小平為推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的又一重大的新舉措。鄧小平出席了授銜儀式并合影留念。

（二）必須搞好國防軍工企業(yè)的撥亂反正，使武器裝備的研制、生產(chǎn)工作迅速步入正常發(fā)展軌道

1．調(diào)整國防工業(yè)管理體制。1977年11月，國務(wù)院、中央軍委根據(jù)鄧小平提議，決定成立中央軍委科學(xué)技術(shù)裝備委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)和國防工業(yè)生產(chǎn)工作。主要任務(wù)是：從戰(zhàn)略著眼，提出軍隊(duì)各個(gè)時(shí)期武器裝備的要求；審議裝備體制和武器裝備的規(guī)劃；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國防科學(xué)技術(shù)研究的規(guī)劃和實(shí)施；統(tǒng)一組織武器裝備的科研、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、定型、生產(chǎn)、驗(yàn)收和交付使用；推廣軍隊(duì)科研和技術(shù)革新成果；引進(jìn)外國先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)等，加速實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)武器裝備的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，為加快國防科技戰(zhàn)線各方面工作撥亂反正的步伐，根據(jù)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，中共中央、國務(wù)院、中央軍委相繼對(duì)領(lǐng)導(dǎo)國防尖端技術(shù)的組織機(jī)構(gòu)、各國防工業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整。

2．調(diào)整武器裝備發(fā)展計(jì)劃。1977年10月和11月，鄧小平兩次主持召集中央軍委和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人討論武器裝備發(fā)展問題，部署計(jì)劃調(diào)整工作，決定首先用三年時(shí)間調(diào)整計(jì)劃，完成原來確定的重點(diǎn)任務(wù)，并制定出國防科技發(fā)展的“六五”計(jì)劃和2000年前的遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)確定武器裝備的研制項(xiàng)目，要根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)能力，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)，優(yōu)先安排研制、生產(chǎn)急需的武器裝備；常規(guī)武器裝備的發(fā)展，要按照陸、空、海的順序安排，重點(diǎn)抓好反坦克武器、防空武器、殲擊機(jī)、潛艇以及電子計(jì)算機(jī)的研制；戰(zhàn)略核武器的研制，要首先集中力量搞出洲際導(dǎo)彈。

4．確保武器裝備質(zhì)量。1977年8月，鄧小平在軍委座談會(huì)上尖銳地指出：軍隊(duì)的武器有問題，質(zhì)量不行是要死人的，這是決定戰(zhàn)爭命運(yùn)的問題，三年內(nèi)要把國防工業(yè)整頓好。后來他又指出：一定要堅(jiān)持質(zhì)量第一，質(zhì)量不好，根本不接收，要寸步不讓。裝備就是要求質(zhì)量，要設(shè)軍代表，要派好的。同年10月，國務(wù)院、中央軍委就發(fā)出了《關(guān)于恢復(fù)駐廠軍事代表制度的通知》，決定恢復(fù)中國人民解放軍駐廠軍事代表制度，加強(qiáng)軍工產(chǎn)品的檢驗(yàn)、驗(yàn)收。從此，軍事代表機(jī)構(gòu)又恢復(fù)了起來，從而促進(jìn)工廠全面開展質(zhì)量管理，確保軍工產(chǎn)品從論證、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)到使用等全過程的質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力為部隊(duì)提供合格的武器裝備。經(jīng)過近三年的持續(xù)整頓，主要武器裝備的生產(chǎn)質(zhì)量均有較大提高，基本扭轉(zhuǎn)了武器裝備產(chǎn)品質(zhì)量不好的局面。

4．要加緊研制新式武器。關(guān)于海軍武器裝備研制，中央軍委確定仍以發(fā)展?jié)撏?、?dǎo)彈艦艇和反艦導(dǎo)彈、魚雷等為重點(diǎn)。關(guān)于軍事電子裝備研制，鄧小平提出要大力提高軍事電子裝備水平，規(guī)定軍事電子裝備研制的主要任務(wù)是：全面完成新一代產(chǎn)品的研制和生產(chǎn)，為三軍建立通信、指揮、偵察等各項(xiàng)自動(dòng)化系統(tǒng)，為各種武器裝備包括“三抓”重點(diǎn)科研任務(wù)的配套設(shè)備提供先進(jìn)的電子設(shè)備。同年11月，中共中央批準(zhǔn)國防科委提出研制億次巨型計(jì)算機(jī)的報(bào)告。1982年11月研制成功我國第一臺(tái)億次計(jì)算機(jī)，被命名為“銀河”計(jì)算機(jī)，使中國躋身于世界上能夠研制巨型計(jì)算機(jī)國家的行列，對(duì)于發(fā)展第二代戰(zhàn)略核武器，開展新型航天、航空飛行器的研制工作具有重要意義。

（三）必須搞好后備力量民兵建設(shè)工作的撥亂反正，恢復(fù)發(fā)揚(yáng)民兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力向正規(guī)化邁進(jìn)

“文革”中，民兵建設(shè)同國家其他各項(xiàng)事業(yè)一樣，遭到嚴(yán)重破壞。林彪、“四人幫”全盤否定民兵建設(shè)方針、原則及其成就，篡改民兵的性質(zhì)和任務(wù)，破壞民兵工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，妄圖把民兵改造成為他們篡黨奪權(quán)的工具。粉碎“四人幫”以后，民兵建設(shè)面臨指導(dǎo)思想上的撥亂反正，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)民兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。為此，1978年1月至2月，解放軍總政治部召開民兵政治工作座談會(huì)，研究加強(qiáng)民兵政治工作問題。會(huì)議總結(jié)交流民兵政治工作經(jīng)驗(yàn)，分析民兵工作形勢。鄧小平對(duì)這次會(huì)議很重視，在會(huì)議籌備時(shí)就指出：這次會(huì)議的目的，就是要把“四人幫”顛倒了的路線是非顛倒過來，恢復(fù)老傳統(tǒng)。并強(qiáng)調(diào)指出，我們是三結(jié)合的武裝力量體制，野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵相結(jié)合，就是人民戰(zhàn)爭。民兵就是要提到戰(zhàn)略位置上來。民兵應(yīng)該成為生產(chǎn)的骨干，做好本職工作，搞好戰(zhàn)備。林彪、“四人幫”把軍隊(duì)和民兵的名譽(yù)搞壞了，要相當(dāng)長的時(shí)間才能恢復(fù)?；謴?fù)與調(diào)整民兵的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，是粉碎“四人幫”以后民兵工作撥亂反正的又一個(gè)重要方面。1978年11月，中共中央發(fā)出通知，決定恢復(fù)中央軍委人民武裝委員會(huì)和?。ㄊ?、自治區(qū)）、地、縣（市）黨委各級(jí)人民武裝委員會(huì)。根據(jù)鄧小平提議，中央軍委人民武裝委員會(huì)由徐向前等14人組成，徐向前為主任。

綜上所述，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)撥亂反正，是他要把我軍建設(shè)成為一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的重要發(fā)端，他后來領(lǐng)導(dǎo)的百萬大裁軍、對(duì)臺(tái)灣方略、走精兵之路等等，都可以從這里找到源頭。需要說明的是：第一，過程是從1975年指導(dǎo)軍隊(duì)整頓開始，結(jié)果舉步維艱，直至1976年被迫中止；粉碎“四人幫”至1978年12月，軍隊(duì)撥亂反正在徘徊中前進(jìn)；黨的十一屆三中全會(huì)至1981年，撥亂反正基本完成，開創(chuàng)了軍隊(duì)建設(shè)的新局面。第二，決定性的領(lǐng)導(dǎo)作用是葉劍英、鄧小平，而后者的作用越來越顯著，其他軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人也做出了重要貢獻(xiàn)。第三，鄧小平在戰(zhàn)爭年代長期擔(dān)任戰(zhàn)略區(qū)、野戰(zhàn)軍特別統(tǒng)籌是兩大戰(zhàn)略區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，新中國建立后擔(dān)任中央軍委越來越重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直至1981年當(dāng)選為軍委主席，鄧小平在軍隊(duì)中的核心地位由此確立。顯而易見，由他來領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的撥亂反正、實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)折、開創(chuàng)軍隊(duì)和國防建設(shè)新局面，是歷史的必然，時(shí)代的呼喚。鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)和國防建設(shè)思想應(yīng)運(yùn)而生。

〔1〕〔6〕〔8〕〔15〕〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室．鄧小平軍事文集：第3卷［M］．北京：軍事科學(xué)出版社，2004：138-139，76，55、62，79，188．

〔2〕〔3〕〔5〕〔9〕〔14〕〔16〕〔18〕鄧小平．鄧小平文選：第2卷［M］．北京：人民出版社，1994：39，114，119，72，60，41，395．

〔4〕毛澤東．毛澤東選集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1991：284．

〔7〕鄧力群，馬洪，武衡．中國人民解放軍：上［M］．北京：當(dāng)代中國出版社，1994：283．

〔10〕李德生．李德生回憶錄：上［M］．北京：解放軍出版社，1997：483．

〔11〕〔12〕中共中央文獻(xiàn)研究室．鄧小平年譜（1975-1997）：上［M］．北京：人民出版社，2004：239-240，262．

〔13〕國防大學(xué)黨史黨建政工教研室．中國人民解放軍政治工作史［M］．北京：國防大學(xué)出版社，1989：38．

（責(zé)任編輯 王麗娟）

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2016-06-20

宋毅軍（1957），男，山東威海人，中共中央文獻(xiàn)研究室研究員、副巡視員，中國人民大學(xué)法學(xué)博士，中國法學(xué)會(huì)會(huì)員，中國中共文獻(xiàn)研究會(huì)會(huì)員、毛澤東研究分會(huì)理事，三線建設(shè)研究會(huì)常務(wù)理事，長期從事鄧小平、任弼時(shí)等老一輩革命家軍事思想和生平研究。