農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題及對策

高磊

（中國人民公安大學，北京 100038）

農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題及對策

高磊

（中國人民公安大學，北京 100038）

農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題已經(jīng)嚴重危害到治安秩序的穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。解決由農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題，需要政府部門加強監(jiān)管與引導，需要社會各界共同努力為農(nóng)民工營造一個良好的社會環(huán)境，同時也需要農(nóng)民工樹立維權(quán)意識。只有通過各方面的不斷努力，解決農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題之路才不會再崎嶇而漫長。

農(nóng)民工；勞動權(quán)益；受損；治安問題；解決

一、農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國的勞動者，法律賦予的農(nóng)民工在勞動過程中應該獲得的利益即是農(nóng)民工勞動權(quán)益。然而在現(xiàn)實社會中，農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益沒有得到應有的尊重和保障，甚至被不斷侵害，從而引發(fā)各種社會問題，影響社會治安秩序的穩(wěn)定。

（一）平等就業(yè)權(quán)利受到限制

長期以來，我國農(nóng)民工勞動力市場人口眾多這一事實，使剩余勞動力已經(jīng)完全大于就業(yè)崗位的需求，結(jié)果就是許多的用人單位在優(yōu)中擇優(yōu)的過程之后，就想方設(shè)法的進一步限制農(nóng)民工的自主擇業(yè)權(quán)利，最顯著的就是在用工過程中要求農(nóng)民工將身份證抵押給用人單位，此外還有在試用期內(nèi)不發(fā)給農(nóng)民工工資或者以極低的工資作為報酬。迫于生計，很多農(nóng)民工不得不遵守用人單位這些看似 “合理”的規(guī)定，甚至不得不滿足用人單位更加苛刻的要求。

（二）獲得勞動報酬權(quán)屢受侵害

農(nóng)民工以自己的辛勤勞動獲得報酬是法律規(guī)定的合法權(quán)益，但現(xiàn)實生活中很多用人單位對農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻存在侵害行為。由于我國勞動力市場龐大，資源豐富，農(nóng)民工在尋求就業(yè)的過程中總是處在不利的局面中。同時，由于農(nóng)民工自身素質(zhì)與技能的相對缺乏，使得他們無法獲得更高的勞動報酬。由于缺乏有效的維權(quán)途徑以及自身弱勢的地位，導致拖欠工資現(xiàn)象十分普遍。

（三）安全衛(wèi)生條件差

很多用人單位不按規(guī)定對勞動者的工作環(huán)境設(shè)置應有的保護措施，致使很多的農(nóng)民工長期生活和工作在臟、亂、險的環(huán)境之中，央視的焦點訪談節(jié)目多次報道很多企業(yè)的勞動者長期處在惡劣的勞動環(huán)境中。社會地位的低下以及自身缺乏有效的維權(quán)途徑導致很多農(nóng)民工只能默默忍受危險的工作環(huán)境，經(jīng)濟上的困難以及身體上的摧殘使他們無法更好的去維護自身的合法權(quán)益，在諸如建筑等一些高危行業(yè)中，農(nóng)民工長期受到職業(yè)病的困擾。

（四）變相加班現(xiàn)象嚴重

憲法明確規(guī)定休息權(quán)是勞動者的最重要且基本的權(quán)利，但很多用人單位無視這一法規(guī)，變相加班現(xiàn)象普遍存在。很多農(nóng)民工由于自身貧困等原因，向用人單位表示即使用人單位在加班時間內(nèi)支付標準工資也愿意多加班以爭取更多的勞動報酬，這種現(xiàn)象滋生了用人單位肆無忌憚的給農(nóng)民工安排更多的加班時間。[1]長時間的加班對于一個農(nóng)民工來說不僅是身體的摧殘，更多的是迫于生活的壓力，很多農(nóng)民工由于長時間得不到充分的休息而導致慢性疾病甚至導致在工作過程中發(fā)生工傷事故的頻率大大增加。

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題

近年來農(nóng)民工因不能尋求有效途徑解決自身勞動權(quán)益受損而引發(fā)的治安問題時有發(fā)生主要表現(xiàn)在：

（一）治安事件多發(fā)，社會危害性大

近年來，由于農(nóng)民工勞動權(quán)益受損而引發(fā)的治安事件時有發(fā)生，農(nóng)民工以靜坐、非法集會和游行示威的形式來維護自身的利益，這是對當前中國“資本強，勞工弱”的不平衡勞動格局的集中反映，一連串治安事件的發(fā)生并不是偶然的，這是在社會矛盾聚集到一定程度后的集中爆發(fā)，也反映出當前農(nóng)民工的生活、工作現(xiàn)狀和維權(quán)途徑單一與艱辛的現(xiàn)實，究其原因是多方面的，其中既與農(nóng)民工在勞動力市場上的自身弱勢有關(guān)，同時也與政府部門的不作為行為有著必然的聯(lián)系。

（二）犯罪問題嚴重，危害治安秩序

當前農(nóng)民工犯罪人員構(gòu)成主要為青少年農(nóng)民工，年齡在18-25周歲，與年齡較大的農(nóng)民工相比，青少年農(nóng)民工在進入城市后更加容易受到城市文化的熏陶，接受新思想的能力更強，但是城市社會對于農(nóng)民工的歧視以及相關(guān)的限制卻不因年齡而異，當青少年農(nóng)民工的勞動權(quán)益受到損害時，由于自控力較弱，他們比老一代的農(nóng)民工更容易走上犯罪的道路。由于農(nóng)民工自身的法律意識較弱，在自身的勞動權(quán)益受到損害后，維權(quán)無門，更容易走上違法犯罪的道路。

農(nóng)民工犯罪問題主要集中在如搶劫、盜竊、強奸、傷害等方面。[2]雖然近年來隨著國家法制進程的加快和完善，流動人口犯罪問題有所緩解，但是占流動人口大多數(shù)的農(nóng)民工犯罪問題不得不引起我們的關(guān)注。

（三）滋生仇視心理，危害社會穩(wěn)定

當前很多農(nóng)民工在城市中勞動權(quán)益受到侵害后，由于自身維權(quán)能力有限以及無法及時獲得社會救濟而被城市邊緣化。社會的歧視以及不公正的待遇使得他們感到無法融入到城市生活中，很多人在走投無路或者在一時沖動的情況下糾集有著相同經(jīng)歷的人開始報復社會，他們往往有著相同的切身體驗以及相近的思維方式，因此為了發(fā)泄自身的不滿情緒轉(zhuǎn)而開始對城市的治安秩序造成破壞。

三、解決農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題的對策與建議

在構(gòu)建和諧社會的今天，無論是從貫徹科學發(fā)展觀的角度出發(fā)，還是從維護社會穩(wěn)定的角度考慮，解決農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題都顯得尤為重要。

（一）強化黨委政府職能，加強社會管理

1.打破戶籍限制，接納外來人口。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力從事非農(nóng)工作的現(xiàn)狀已基本明確，大量農(nóng)民工涌入城市中尋求自身發(fā)展與改變自身的經(jīng)濟狀況。正是當前的戶籍制度以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)民工以平等地位進行城市勞作，強制性的將農(nóng)民工與城市居民劃分為兩個不同層次的群體，造成農(nóng)民工進入城市后因種種原因引發(fā)各種治安問題。因此，黨委和政府應從當前農(nóng)民工生存的現(xiàn)狀出發(fā)，制定出符合農(nóng)民工生存發(fā)展的各種政策，應打破戶籍限制，接納外來人口，使得農(nóng)民工為城市發(fā)展貢獻自身力量的同時能夠更好的享受自身應有的權(quán)利。

2.加強宣傳工作，進一步保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工勞動權(quán)益保護方面又出現(xiàn)了很多新問題，例如針對農(nóng)民工反映強烈的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等相關(guān)方面的保障問題。[3]因此，解決農(nóng)民工勞動權(quán)益受損問題對于解決由此引發(fā)的各種治安問題有著深遠影響，通過政府與用人企業(yè)的有效溝通，建議企業(yè)不斷加強對農(nóng)民工合法勞動權(quán)益的落實工作，同時利用各種媒介，如網(wǎng)絡、電視、手機短息等方式廣泛傳播鼓勵農(nóng)民工加入到維護自身勞動權(quán)益的潮流中。

3.加強社會監(jiān)管，防患于未然。加強政府的監(jiān)管職能主要是針對用人單位對農(nóng)民工勞動權(quán)益的有效保障方面，主要涉及農(nóng)民工的休息休假權(quán)、獲得報酬權(quán)和職業(yè)安全權(quán)。政府應在依法行政的基礎(chǔ)之上，將與農(nóng)民工有關(guān)的休息休假權(quán)、獲得報酬權(quán)和職業(yè)安全權(quán)等方面納入到政府部門的考核和對企業(yè)的監(jiān)管中。應加強市場調(diào)節(jié)的監(jiān)管作用，賦予農(nóng)民工進行自我救濟的權(quán)利，在保證企業(yè)正常工程進度的情況之下，通過各種途徑達到維護農(nóng)民工勞動權(quán)益的目的。

4.發(fā)揮社會服務功能，為農(nóng)民工維護勞動權(quán)益提供保障。社會服務功能是政府的一項重要職能，政府應針對當前農(nóng)民工勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀和特征對癥下藥，針對當前農(nóng)民工在城市社會中被孤立和邊緣化的現(xiàn)狀制定和落實城鄉(xiāng)均等的社會服務政策，減小和消除社會歧視；對于社會反映強烈的留守兒童和空巢老人應提供相應的社會保障，減少輟學兒童的數(shù)量，關(guān)愛空巢老人，彰顯人文關(guān)懷。

（二）公安部門加強治安管理，預防與矯正農(nóng)民工犯罪

公安機關(guān)在治安秩序維護與保障公民人身、財產(chǎn)權(quán)益等方面有著重要的作用。農(nóng)民工進入到城市中，公安部門的積極管理和引導對于維護農(nóng)民工合法勞動權(quán)益以及解決其勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題具有重要作用。

1.實現(xiàn)軌跡管理，及時掌握動態(tài)。由于農(nóng)民工流動性強這一特點，因此對農(nóng)民工的管理尤其是流動農(nóng)民工人口軌跡管理是公安機關(guān)的重要任務之一。所謂流動人口軌跡管理是指在建立以公民身份證號碼為唯一標識的流動人口管理模式，以公安部門為主，各地區(qū)、部門有效協(xié)作，及時采集、錄入并更新數(shù)據(jù)，對流動人口尤其是外來人口的基本信息，進行及時的研判、合理整合和管理。及時準確的掌握流動人口的現(xiàn)實動態(tài)情況，從而實現(xiàn)對流動人口移動軌跡的有效追蹤與管理，對重點人口及時監(jiān)控與跟蹤，有效預防和打擊犯罪。

2.預防和矯正農(nóng)民工違法犯罪，提供熱情服務。針對當前農(nóng)民工違法犯罪問題公安機關(guān)應加強宣傳和教育工作，積極引導農(nóng)民工熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和國家基本政策，預防農(nóng)民工違法犯罪；針對輕微違法的農(nóng)民工，應當進行積極的矯正和引導，防止其繼續(xù)走上犯罪的道路；通過在公安機關(guān)進行登記和備案，及時研判和分析各種農(nóng)民工違法犯罪問題的多發(fā)區(qū)域，加強監(jiān)管和治理。對本區(qū)域由于農(nóng)民工外出打工形成的留守兒童和老人，應積極向政府相關(guān)部門反映，加大政府對他們的關(guān)心程度。在公安機關(guān)日常工作中，設(shè)立辦事窗口為農(nóng)民工辦理相關(guān)業(yè)務，公安部門及時登記備案同時為他們辦理暫住證提供便利。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)治安組織職能，預防農(nóng)民工違法犯罪問題產(chǎn)生

社區(qū)治安組織在預防和及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工犯罪，幫助黨委和政府進行社會治安管理等方面有著不可或缺的重要作用。對于公安機關(guān)來說，社區(qū)治安組織也是公安機關(guān)及時掌握社區(qū)動態(tài)、獲得社會治安信息的重要渠道。

1.協(xié)助公安機關(guān)收集治安信息，預防農(nóng)民工違法犯罪。充分發(fā)揮社區(qū)治安組織收集信息的功能，對于所在社區(qū)內(nèi)的重要治安信息，社區(qū)治安組織應當及時反饋到所在轄區(qū)的公安機關(guān)，加強對社區(qū)內(nèi)重點人員的監(jiān)控，預防農(nóng)民工違法犯罪。社區(qū)治安組織應加強對所在區(qū)域農(nóng)民工的治安監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)有違法犯罪傾向的農(nóng)民工群體或個人，通過與公安機關(guān)的有效協(xié)調(diào)，不斷加強對重點農(nóng)民工的監(jiān)管，預防其違法犯罪。

2.發(fā)揮社區(qū)治安組織治安陣地的防控功能，加強治安聯(lián)防。流動性強是農(nóng)民工自身的重要特征。當前，充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的防控陣地功能，及時聯(lián)系社區(qū)群眾，掌握可疑情況，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患，防患于未然，對于所在區(qū)域治安狀況的改善與預防違法犯罪問題有著重要意義。同時社區(qū)治安組織應及時加強與公安機關(guān)的聯(lián)系，報告可疑情況，充分解決因農(nóng)民工勞動權(quán)益受損而引發(fā)的治安問題。針對農(nóng)民工流動性強這一特點，可以加強與相鄰社區(qū)的密切聯(lián)系，加強治安聯(lián)防，對于流入或者流出所在社區(qū)的農(nóng)民工，應及時加強溝通，密切社區(qū)之間的聯(lián)系，如此一來，可以更好的加強對重點農(nóng)民工的監(jiān)管。

3.發(fā)揮服務功能，為農(nóng)民工排憂解難。社區(qū)治安組織負責整個社區(qū)的安全防范，同時對于社區(qū)內(nèi)農(nóng)民工除進行相應的監(jiān)管外，可以充分發(fā)揮社區(qū)治安組織的服務功能，對于所在社區(qū)的農(nóng)民工遇到的困難，可以及時加以幫助，為農(nóng)民排憂解難；對于農(nóng)民工遇到的問題不能及時解決的，可以向管轄所在社區(qū)的公安機關(guān)及時匯報情況，通過公安機關(guān)與相關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)更好的化解矛盾。

四、結(jié)語

更好的解決農(nóng)民工勞動權(quán)益受損引發(fā)的治安問題需要社會的共同努力和廣泛參與才能獲得解決，這需要我們消除社會歧視，積極關(guān)心農(nóng)民工這一為城市發(fā)展貢獻自身汗水的特殊群體；企業(yè)要樹立法律觀念和大局意識，為農(nóng)民工提供良好的工作環(huán)境，積極保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，樹立業(yè)界“良心”；公安部門要根據(jù)國家的法律法規(guī)積極引導，妥善幫助農(nóng)民工解決自身問題，打擊違法犯罪。只有這樣，社會才能更加和諧穩(wěn)定。

[1]賀玲.加班工資,你拿到了嗎[J].四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版),2014（2）:60-61.

[2]劉美珍.我國城市化進程中的農(nóng)民工犯罪問題探析[D].河北師范大學,2012：103.

[3]張曉.農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的供需適配性分析[D].西南財經(jīng)大學,2010:122.

On the Countermeasures and Public Security Problems Caused by the Damage to the Labor Rights and Interests of Migrant Workers

Gao Lei
(Chinese People’s Public Security University,Beijing 100038)

The security problem caused by the damage to the labor rights and interests of migrant workers has seriously endanger the stability of the public order and the construction of a harmonious society.To solve the security problems caused by damage to the labor rights of migrant workers,it is necessary for the government departments to strengthen supervision and guidance and the whole society needs to work together to create a good social environment for migrant workers.In addition,migrant workers also need to establish the consciousness of rights protection.By continuous efforts of every relevant organ,the security problem caused by the damage to the labor rights and interests of migrant workers may expect a sound solution.

migrant workers;labor rights and interests;damage;security problem;solution

D422.7，D631.4

A

1671-5101(2016)06-0061-04

（責任編輯：王泓）

2016-09-14

高磊（1989-），男，山東濰坊人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)碩士研究生。研究方向：治安學。