新形勢，新應(yīng)對：社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系研究
——基于AHP層次分析法

康曉燕

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

新形勢，新應(yīng)對：社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系研究
——基于AHP層次分析法

康曉燕

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

近年來，各地公安派出所積極探索符合本地工作實(shí)際、反映民警工作特征的社區(qū)民警績效考核管理實(shí)踐，取得了豐碩的成果，但在考核理念、指標(biāo)體系、考核管理、結(jié)果運(yùn)用等方面依然存在著許多制約績效管理實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題。在當(dāng)前構(gòu)建服務(wù)型政府、法治公安的社會背景下，根據(jù)社區(qū)民警承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，運(yùn)用專業(yè)方法建立一套科學(xué)、合理的績效考核指標(biāo)體系，對社區(qū)民警進(jìn)行公平、公正的考核，對于健全公安隊(duì)伍的競爭和激勵機(jī)制、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平具有重要意義。

社區(qū)民警；社區(qū)警務(wù)；績效考核；指標(biāo)體系；AHP

城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，是公安機(jī)關(guān)立足轄區(qū)，通過警民聯(lián)手預(yù)防打擊犯罪、強(qiáng)化治安管理、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾的重要基礎(chǔ)性工作，對于全面提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力、促進(jìn)社會治安良性循環(huán)以及加快城市社區(qū)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極的意義。加強(qiáng)基層社區(qū)民警正規(guī)化建設(shè)是加深警民魚水深情，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平以及提升公安機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的重要環(huán)節(jié)。

2006年，公安部依據(jù)《2004—2008年全國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》，制定《關(guān)于加強(qiáng)基層所隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》。《意見》明確提出對派出所民警進(jìn)行績效考核。①《意見》指出：各級公安機(jī)關(guān)研究制定科學(xué)、合理的民警績效考核標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)崗位職責(zé)實(shí)施考核。所隊(duì)要定期開展對民警的平時(shí)考核。考核結(jié)果要作為民警調(diào)整職務(wù)、銜級、崗位和獎勵、培訓(xùn)和辭退的重要依據(jù)。這標(biāo)志著我國派出所民警績效考核正式納入了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的宏觀大局，成為隊(duì)伍管理科學(xué)化、法制化的重要發(fā)展成果。

當(dāng)前，在積極構(gòu)建服務(wù)型、法治型政府以及全面深化公安改革的框架下，社區(qū)民警績效考核應(yīng)當(dāng)結(jié)合公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的背景，參照《公務(wù)員法》對公務(wù)員德、能、勤、績、廉的全方位考評，對社區(qū)民警進(jìn)行科學(xué)、全面的績效考核。

一、相關(guān)概念解讀

（一）績效、績效指標(biāo)及績效指標(biāo)體系

“績效”一詞源于英文Performance，指的是“某人或某事發(fā)生作用的方式”、“工作的結(jié)果或成就”、“做完的事”。［1］歸納學(xué)術(shù)界對績效的探討，績效概念的界定可以分為以下三種理論。第一種是結(jié)果理論。根據(jù)結(jié)果理論，績效是指在特定時(shí)間范圍內(nèi)，在特定工作職能或活動行為上產(chǎn)出的結(jié)果記錄，績效是員工在被評估期間全部工作的結(jié)果。第二種是行為理論。行為理論認(rèn)為績效是與個人所在組織的目標(biāo)相關(guān)的行為，是工作中一系列的行為。［2］第三種是行為—結(jié)果理論。行為—結(jié)果理論是隨著績效理論與實(shí)踐的發(fā)展成熟而逐步提出的一種新的績效考核理念。該理論認(rèn)為績效應(yīng)當(dāng)是特定行為主體在工作和活動中的行為表現(xiàn)和客觀效果的結(jié)合，因而是一種綜合性的表現(xiàn)。

“績效示標(biāo)顧名思義，顯示的是人類生產(chǎn)、管理某一特定方面的信息，且這種顯示比較規(guī)范，信息呈量的狀態(tài)?！保?］科學(xué)、合理地設(shè)置績效指標(biāo)，是有效評估被考核主體績效表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。相應(yīng)地，“示標(biāo)體系是依據(jù)既定的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和內(nèi)在邏輯，以組織‘資源-投入-產(chǎn)出-效果’為邏輯鏈條設(shè)計(jì)的，由單個示標(biāo)所構(gòu)成的示標(biāo)集合體?！保?］由此，績效考核指標(biāo)體系是為實(shí)現(xiàn)考核目的而建立的一整套承前啟后、環(huán)環(huán)相扣，擁有前饋控制、過程控制和反饋控制的邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐暾w系。

（二）公安民警績效考核

公安民警績效考核是以公務(wù)員管理相關(guān)辦法、公安民警績效考核相關(guān)指示為依托，對不同崗位的公安民警，基于其自身崗位職責(zé)和工作任務(wù)，在一定的考核周期內(nèi)對民警既定工作任務(wù)的完成程度、行為表現(xiàn)等方面進(jìn)行全面考核，作為其評優(yōu)授獎、晉級提升參考依據(jù)的一項(xiàng)科學(xué)管理方法。

社區(qū)民警作為社區(qū)警務(wù)的核心主體，是公安派出所從事治安管理、安全防范、服務(wù)群眾的主要力量，是公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊違法犯罪的第一道防線以及公安機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的直接橋梁和紐帶。根據(jù)社區(qū)民警承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，建立一套能科學(xué)、合理地反映社區(qū)民警工作實(shí)際的績效考核指標(biāo)體系。對社區(qū)公安民警進(jìn)行科學(xué)、公正的績效考核，健全公安隊(duì)伍的競爭和激勵機(jī)制，對于提高民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能、提升公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)具有重要意義。

二、社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系現(xiàn)狀分析

近年來，全國各地公安基層派出所認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部關(guān)于實(shí)施公安民警績效考核的部署要求，以績效考核相關(guān)政策、文件為指導(dǎo)，積極探索符合本地工作實(shí)際、反映社區(qū)民警工作特征的績效管理實(shí)踐，取得了豐碩的成果，為推動社區(qū)民警績效考核的發(fā)展與創(chuàng)新做出了積極貢獻(xiàn)。但由于我國在民警績效考核的研究領(lǐng)域起步較晚，涉足尚淺，仍然處于摸索階段。因此，在考核理念、指標(biāo)體系、結(jié)果運(yùn)用等方面依然存在著許多制約績效管理實(shí)施的現(xiàn)實(shí)問題，亟待改革完善。基層警務(wù)實(shí)踐中，社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系主要存在以下四個方面的問題：

（一）科學(xué)性欠缺——重績輕效突出，權(quán)重賦予失衡

1.指標(biāo)選擇存在誤區(qū)。（1）在選取方式上，有的派出所依據(jù)公安分局考核管轄地區(qū)派出所的標(biāo)準(zhǔn)來考核社區(qū)民警的工作績效，社區(qū)民警績效考核的指標(biāo)與上級機(jī)關(guān)對派出所在社區(qū)管理方面的績效考核指標(biāo)趨同。還有的派出所根據(jù)長期積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，歸納社區(qū)民警職責(zé)范圍內(nèi)的工作，總結(jié)、堆積形成民警的績效考核指標(biāo)群。（2）在指標(biāo)的選擇上重硬輕軟、重績輕效的現(xiàn)象突出，過分注重逮捕數(shù)、破案率等對民警工作實(shí)績的量化考察，而忽視不易量化、較難捕捉的指標(biāo)和對民警工作成效的評估，因而缺乏全面性的評估標(biāo)準(zhǔn)。

2.權(quán)重賦予主觀隨意。實(shí)踐中，對于各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定多依據(jù)主觀上的重要性判別來賦予，而沒有科學(xué)的理論依據(jù)作為支撐。指標(biāo)選擇以及權(quán)重賦予的不科學(xué)，使得考核結(jié)果不能真實(shí)客觀地反映社區(qū)民警的績效水平，違背了績效考核的最終目的。

（二）實(shí)效性缺乏——考核過程封閉，評價(jià)主體單一

實(shí)踐中，社區(qū)民警績效考核的評價(jià)主體主要為派出所專管領(lǐng)導(dǎo)和專門的考核小組，而民警自評、同事互評以及群眾測評的考核形式并不多見。在績效管理的整個過程中，從制定指標(biāo)體系到實(shí)施績效考核，應(yīng)當(dāng)掌握話語權(quán)的民警和群眾沒有真正的參與其中。民警績效考核是一種外部控制型評價(jià)。［5］傳統(tǒng)的績效評價(jià)主體就是派出所領(lǐng)導(dǎo)，客體是公安民警。領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)，是從管理控制的目的出發(fā)，體現(xiàn)的是一種自上而下的控制，主要著眼于對民警完成既定工作任務(wù)的實(shí)際進(jìn)行考核。真正參與工作的民警由于處于被控制地位，其對自身績效表現(xiàn)的自我評價(jià)則不被重視，而且，治安管理或者接受服務(wù)的客體——社區(qū)居民，對于民警的工作成效、工作態(tài)度等評價(jià)沒有被采納，民警和社區(qū)居民的主觀能動性得不到有效的發(fā)揮，不利于科學(xué)、專業(yè)的指標(biāo)體系的建立以及公正、合理的績效考核。

（三）導(dǎo)向性不足——結(jié)果運(yùn)用狹隘，激勵改進(jìn)不力

對民警績效考核的目的有兩種，一是以提高民警工作水平為目的的形成性考核，另一種是對民警的綜合能力進(jìn)行評估，為民警的提職、晉級、加薪、表彰等提供人事決策的終結(jié)性考核。目前的社區(qū)民警績效考核的周期正呈現(xiàn)逐漸縮短的趨勢，由定論式的年終考核衍生出月考核、季考核、半年考核等多種考核形式。傳統(tǒng)的績效考核即終結(jié)性考核重績輕效，重視工作結(jié)果，輕視工作過程，關(guān)注成績、數(shù)量，忽視質(zhì)量、效率，無法實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)的真正目的，典型的考核方式是年度考核。而現(xiàn)代績效評價(jià)更加注重對民警工作過程和工作結(jié)果的雙重考核，關(guān)注質(zhì)量、效率等深層次的績效表現(xiàn)，能充分體現(xiàn)績效考核的內(nèi)涵和目的，典型的考核方式是月考核。在當(dāng)前的績效考核實(shí)踐中，雖然大多派出所已引入月考核、季考核等形成性考核方式，但月考核和季考核只是作為民警階段工作的真實(shí)記錄，由于對考核過程的診斷輔導(dǎo)、督促改進(jìn)不力，績效考核并不能充分發(fā)揮及時(shí)糾偏、促進(jìn)民警工作持續(xù)改進(jìn)的作用。

此外，社區(qū)民警績效考核的結(jié)果反饋大多以表彰會、晉升警銜等形式進(jìn)行，根據(jù)績效表現(xiàn)對民警給予不同程度的物質(zhì)和精神獎勵。民警績效考核結(jié)果的應(yīng)用不能使民警明晰自身績效表現(xiàn)存在的問題不足、改進(jìn)措施，也鮮有針對績效表現(xiàn)現(xiàn)存不足的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)等，因而，績效考核較難做到提升民警工作效能，促進(jìn)民警專業(yè)發(fā)展的考核目的。

（四）可行性較差——評價(jià)方法極端，結(jié)果顯失客觀

實(shí)踐中，在社區(qū)民警績效考核的方法上，無法實(shí)現(xiàn)定性與定量的有機(jī)統(tǒng)一，或者將民警績效表現(xiàn)粗略評定為優(yōu)秀、良好、稱職、不稱職等，完全定型化；或者對民警績效表現(xiàn)的各個方面都進(jìn)行量化處理，完全定量化。定性化是考核主體運(yùn)用綜合分析的方法，對民警工作的“質(zhì)”進(jìn)行評估，但易受評價(jià)者主觀影響，評估結(jié)果模糊。定量化是考核主體運(yùn)用量化技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對民警工作的“量”進(jìn)行評估，程序簡單，易于操作，但對于如民警綜合素質(zhì)、人民滿意度此類無法量化的指標(biāo)很難用明確的數(shù)值來評價(jià)，因而實(shí)踐中為簡化操作，對此類指標(biāo)的評價(jià)多采取滿分或趨于滿分的方式簡單量化，并不能真正反映民警的素質(zhì)水平。

三、社區(qū)民警績效考核運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)民警的績效管理應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)由諸多環(huán)節(jié)順次相連的完整邏輯循環(huán)，它包括制定績效計(jì)劃、實(shí)施績效考核、績效跟蹤記錄、績效溝通反饋、績效結(jié)果運(yùn)用、績效調(diào)整改進(jìn)等一系列基本環(huán)節(jié)。

（一）制定績效計(jì)劃

制定績效計(jì)劃是績效管理的基礎(chǔ)，它應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（1）設(shè)定績效目標(biāo)，制定實(shí)施方案。社區(qū)民警績效管理考核小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)派出所的績效目標(biāo)，結(jié)合社區(qū)民警工作崗位實(shí)際情況和業(yè)務(wù)要求在與民警充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上制定年度績效目標(biāo)和實(shí)施方案。（2）構(gòu)建指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理、全面系統(tǒng)的績效考核指標(biāo)體系是績效考核順利實(shí)施的前提條件。社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會治安需求、民警工作實(shí)際、指標(biāo)可操作性以及民警認(rèn)可度等多方面的因素，就考評項(xiàng)目、主要評價(jià)指標(biāo)、權(quán)重設(shè)置、計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出具體的規(guī)定。

（二）實(shí)施績效考核

實(shí)施績效考核是績效管理的中心環(huán)節(jié)，績效考核應(yīng)當(dāng)秉承公開、公平、客觀、公正的原則，對民警在一定時(shí)期內(nèi)完成既定工作任務(wù)的實(shí)際情況進(jìn)行如實(shí)的考核和公示。同時(shí)，在實(shí)施績效考核的過程中，應(yīng)當(dāng)完成績效跟蹤記錄、績效溝通反饋以及績效診斷輔導(dǎo)三個方面的工作?？冃Ц櫽涗浭菍ι鐓^(qū)民警績效表現(xiàn)情況的跟蹤問效，確保民警工作過程和考核結(jié)果的一致性，以達(dá)到對民警工作狀況的實(shí)時(shí)掌控、動態(tài)關(guān)注，為后期的績效溝通、績效反饋等環(huán)節(jié)提供依據(jù)?？冃贤ǚ答伿菍γ窬冃П憩F(xiàn)的糾偏活動，可以通過周例會、月講評、年總結(jié)等定期的正式形式開展，也可就某一事件、某一問題進(jìn)行隨時(shí)的非正式溝通?？冃г\斷輔導(dǎo)是對社區(qū)民警績效表現(xiàn)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行隨時(shí)的輔導(dǎo)，這種診斷輔導(dǎo)是貫穿于績效考核全過程的日常性輔導(dǎo)活動。

（三）考核結(jié)果運(yùn)用

社區(qū)民警績效考核的目的在于建立健全公安隊(duì)伍中的競爭和激勵機(jī)制，全面提升公安民警工作效能，同時(shí)為公安民警的提升、評優(yōu)、受獎、淘汰等提供客觀依據(jù)。公平公正的結(jié)果運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)績效考核導(dǎo)向、激勵作用的重要環(huán)節(jié)?？冃Э己说慕Y(jié)果運(yùn)用要與民警的等級評定、榮譽(yù)授予、獎金分配、選拔任用、教育培訓(xùn)等相掛鉤，使績效考核真正發(fā)揮其規(guī)范民警執(zhí)法行為、促進(jìn)民警專業(yè)發(fā)展、提升隊(duì)伍管理水平的重要作用。

（四）績效調(diào)整改進(jìn)

績效調(diào)整改進(jìn)是完善績效考核的重要一環(huán)。績效調(diào)整改進(jìn)包括以下兩個方面的內(nèi)容：

1.績效評估。在年度績效考核結(jié)束之后，要對當(dāng)年的績效考核進(jìn)行深入分析，評估績效考核在評價(jià)指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重設(shè)置、實(shí)施方案、溝通反饋、結(jié)果運(yùn)用等各環(huán)節(jié)存在的問題，經(jīng)與民警溝通交流進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整、完善績效實(shí)施計(jì)劃。

2.績效改進(jìn)。針對社區(qū)民警在實(shí)際工作中績效表現(xiàn)的不足，與民警深入分析原因，尋求改進(jìn)方法，實(shí)現(xiàn)提升民警專業(yè)素質(zhì)的目的。

四、基于AHP層次分析法原理構(gòu)建社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系

AHP層次分析法一種常用的定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，適用于目標(biāo)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜且無法完全量化的情形?；贏HP層次分析法分析構(gòu)建社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系，主要包括以下四個方面的內(nèi)容：

社區(qū)民警績效考核流程圖

（一）革新考核理念，制定實(shí)施方案

民警績效考核的實(shí)質(zhì)在于通過對民警績效表現(xiàn)的評定，規(guī)范、強(qiáng)化民警的職責(zé)行為，促進(jìn)民警學(xué)習(xí)、改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展，達(dá)到組織和個人的雙贏。因而，績效考核應(yīng)當(dāng)突破固有觀念，及時(shí)更新管理理念，積極實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從關(guān)注考核結(jié)果轉(zhuǎn)向更關(guān)注績效考核過程，從以業(yè)績指標(biāo)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以多樣化綜合指標(biāo)為導(dǎo)向，從單方面、自上而下的考核轉(zhuǎn)向互相的或立體的考核，從對民警行為的控制轉(zhuǎn)向?qū)γ窬袨榈闹笇?dǎo)和促進(jìn)，［6］從定性、定量兩極化的評價(jià)方法轉(zhuǎn)向定性定量的有機(jī)結(jié)合等。

（二）合理確定指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系

建立多層次的遞階結(jié)構(gòu)模型是運(yùn)用AHP層次分析法解決問題的基礎(chǔ)。建立科學(xué)、合理的社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同崗位的工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)、使用適用于本所、本崗位的社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系。由于社區(qū)民警的工作繁瑣復(fù)雜，無法將所有工作內(nèi)容完全納入考核，因而社區(qū)民警績效考核的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照重要性采用 “關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI）”①關(guān)鍵績效指標(biāo)法通過對影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素提煉和歸納，選擇其關(guān)鍵要素指標(biāo)作為目標(biāo)量化指標(biāo)來對某一崗位和人員進(jìn)行績效考核的方法。在指標(biāo)的選取中，應(yīng)當(dāng)遵循SMART原則，即具體的（specific）、可度量的（measurable）、可實(shí)現(xiàn)的（attainable）、現(xiàn)實(shí)的（realistic）及有時(shí)限的（time-based）。選取。結(jié)合KPI原理，社區(qū)民警績效考核指標(biāo)的建立應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.合法性原則?？冃Э己说闹笜?biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家現(xiàn)行法律、法規(guī)及公安部頒布的條令、條例確定，非警務(wù)活動事項(xiàng)不得納入民警考核指標(biāo)。任何部門、警種都不得隨意向派出所下指標(biāo)、派任務(wù)，不得隨意增加考核項(xiàng)目，杜絕多頭考核、層層加碼。

2.合理性原則。社區(qū)民警績效考核指標(biāo)的確定應(yīng)當(dāng)充分考慮公安工作實(shí)際、民警承受能力等現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，指標(biāo)的選取應(yīng)當(dāng)取得民警的廣泛認(rèn)同，這是績效考核順利實(shí)施的前提條件。

3.科學(xué)性原則。指標(biāo)的選擇應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，保證考核指標(biāo)邏輯結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、完備系統(tǒng)。

4.動態(tài)性原則。民警績效考核的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)隨著社會發(fā)展對公安工作的新要求及時(shí)作出調(diào)整。在當(dāng)下中共中央全面深化公安改革的背景下，派出所社區(qū)民警績效考核的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，主要包括以下幾個方面：（1）建立以滿意度為導(dǎo)向的績效考核機(jī)制。中央政法委書記孟建柱曾強(qiáng)調(diào)：“群眾的安全感和滿意度是衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。”［7］堅(jiān)持以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以民生警務(wù)為導(dǎo)向，公安建設(shè)才能獲得最牢固的群眾基礎(chǔ)。派出所要積極適應(yīng)建立法治政府和服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷提升社會管理服務(wù)水平和人民群眾滿意度。社區(qū)民警績效考核應(yīng)當(dāng)將“群眾滿意度”納入民警績效考核范圍，并給予高度重視，以督促民警依法辦事、熱情服務(wù)。2015年，公安部出臺《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，《意見》規(guī)定要改進(jìn)考評機(jī)制，堅(jiān)決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實(shí)受案立案的不科學(xué)、不合理的考評指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)接報(bào)案、受案立案工作滿意度的評價(jià)比重，樹立正確的考核評價(jià)激勵導(dǎo)向，促進(jìn)和保障依法如實(shí)受案立案。［8］（2）突出執(zhí)法質(zhì)量考核。2015年，公安部印發(fā)《關(guān)于貫徹黨的十八大四中全會精神 深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 全面建設(shè)法治公安的決定》，在全力依法治國的戰(zhàn)略部署下，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)。派出所應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)效并重的工作原則，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于隊(duì)伍建設(shè)的突出位置，將社區(qū)民警執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情況納入評議內(nèi)容，重點(diǎn)是辦理刑事案件、行政案件、行政管理等公安執(zhí)法活動。通過關(guān)注民警執(zhí)法活動，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，從而提高民警綜合執(zhí)法水平，促進(jìn)民警依法打擊、依法行政以及依法管控，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

社區(qū)民警以開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范以及維護(hù)治安秩序?yàn)橹饕氊?zé)，以轄區(qū)發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定和群眾滿意為工作目標(biāo)，［9］以警民聯(lián)手、自治互助、共保平安為工作模式。因此，綜合社會治安狀況、公安機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)民警崗位職責(zé)、全面深化公安改革相關(guān)部署以及社會治安防控體系建設(shè)等眾多現(xiàn)實(shí)因素，以人民滿意度、執(zhí)法規(guī)范化等為現(xiàn)實(shí)考證，以提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和促進(jìn)民警專業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系。本文將社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系分為四級指標(biāo)，各級指標(biāo)逐步細(xì)化、層層遞進(jìn)，最終形成完整的社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系。

表1 社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系

（三）堅(jiān)持理性引導(dǎo)，科學(xué)賦予權(quán)重

第一步，構(gòu)造兩兩對比的判斷矩陣。將某一評估對象分解為n個評估因子，U1，U2，U3……Un，各因子相對于其上一級評估對象的重要性程度為W1，W2，W3……Wn，相對權(quán)重向量W=(W1，W2，W3……Wn)T。將n個因子兩兩比對，列出判斷矩陣A=(aij)nn，其中aij為因素Ui與因素Uj的重要性比例標(biāo)度（表2），判斷矩陣應(yīng)滿足aii=1，aij=1/aji(I,j,=1,2,3……n)，aij＞0。

表2 層次分析法比例標(biāo)度表

第二步，在列出評價(jià)因子兩兩比對的判斷矩陣后，需要對本級評價(jià)指標(biāo)相對于上級指標(biāo)的重要性進(jìn)行評估，并進(jìn)行一致性的比對。具體步驟如下：（1）計(jì)算各因素的權(quán)重。將判斷矩陣中的每一個因子除以相應(yīng)列的總和，再計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化后判斷矩陣每一行的平均值，即得出排序權(quán)向量W（層次單排序）。（2）一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)首先要進(jìn)行一致性指標(biāo)的計(jì)算，公式為CR=CI/RI，CI=(λmax-n)/n-1，其中RI為定值（表3）.當(dāng)CR＜0.1時(shí)，認(rèn)為一致性檢驗(yàn)結(jié)果可以接受，當(dāng)CR＞0.1時(shí)，認(rèn)為一致性檢驗(yàn)結(jié)果不可被接受，需要作出相應(yīng)的調(diào)整，直到檢驗(yàn)結(jié)果可接受為止。

表3 一致性指標(biāo)RI

下面以一級指標(biāo)為例說明計(jì)算社區(qū)民警績效考核指標(biāo)權(quán)重的方法和過程。本文中社區(qū)民警績效考核的一級指標(biāo)為工作成效、履職行為和綜合素質(zhì)三個方面，分別標(biāo)為A1，A2，A3。通過向?qū)＜野l(fā)放調(diào)研問卷，由專家對這三個指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩對比，構(gòu)建一級指標(biāo)的判斷矩陣，并按照層次分析法的基本方法計(jì)算出各個指標(biāo)的相對權(quán)重以及對權(quán)重結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗(yàn)(表4)。

表4

由上述計(jì)算可以看出，社區(qū)民警的“履職行為”指標(biāo)在一級指標(biāo)中所占權(quán)重為0.3092，以此為基礎(chǔ)計(jì)算“履職行為”中各二級指標(biāo)在一級指標(biāo)中所占的權(quán)重。此處的二級指標(biāo)為紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法質(zhì)量和群眾滿意度三個方面，分別標(biāo)為B21，B22，B23。則各二級指標(biāo)在 “行為表現(xiàn)”這一一級指標(biāo)所占的權(quán)重為0.6232，0.2394，0.1373，（表5），同時(shí)計(jì)算出各二級指標(biāo)在總指標(biāo)中所占的權(quán)重分別為0.1927，0.0740，0.0425。

表5

第三步，根據(jù)上述方法完成整個社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系的建立。

實(shí)踐中，為方便對績效考核指標(biāo)權(quán)重的賦予，可以利用層次分析法軟件yaahp.version對績效考核指標(biāo)體系各判斷矩陣進(jìn)行權(quán)重計(jì)算。這種方法是采用層次分析法原理，利用AHP軟件中的群策功能，讓每一位專家對每一個評價(jià)指標(biāo)給出各自的判斷矩陣，最后的計(jì)算結(jié)果采用加權(quán)幾何平均法確定平均值，并且確定出排序權(quán)向量W，即分別為各指標(biāo)在上一級指標(biāo)的考核項(xiàng)目中所占的權(quán)重系數(shù)。［10］利用AHP軟件進(jìn)行權(quán)重計(jì)算簡單便捷、準(zhǔn)確快速，是實(shí)際操作中的最優(yōu)選擇。

（四）強(qiáng)化過程監(jiān)督，規(guī)范績效管理

1.績效管理的終極目標(biāo)是促進(jìn)個人和組織的共同進(jìn)步。社區(qū)民警績效管理中的跟蹤記錄、溝通反饋及診斷輔導(dǎo)是整個考核過程的關(guān)鍵因素。在基層實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)積極引入結(jié)果反饋機(jī)制，密切關(guān)注民警動態(tài)，真實(shí)地記錄民警日常履行崗位職責(zé)、按時(shí)完成工作任務(wù)情況，根據(jù)民警績效表現(xiàn)，及時(shí)與民警溝通交流，深入查找工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，共同探討原因及對策，實(shí)施相應(yīng)懲戒措施，督促民警調(diào)整改進(jìn)。

2.從嚴(yán)從實(shí)考核?？冃Ч芾磉^程中，一是要明確考核要求，準(zhǔn)確認(rèn)定指標(biāo)含義。二是要健全完善考核制度，最大限度地封堵人為造假的漏洞。三是要定期公布考核結(jié)果，做到公開透明考核，結(jié)果公平公正。

績效評估作為一種科學(xué)的管理手段，目的在于通過對成員工作過程和產(chǎn)出成果的綜合評估，促使成員個人價(jià)值和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)社區(qū)民警是打擊、防范違法犯罪、服務(wù)社會大眾的一線力量，也是構(gòu)建嚴(yán)密社會治安防控體系的中堅(jiān)力量，科學(xué)、系統(tǒng)地構(gòu)建社區(qū)民警績效考核指標(biāo)體系，公正嚴(yán)格地規(guī)范考核過程管理，提高民警的公共服務(wù)水平以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，對于推進(jìn)公安機(jī)關(guān)平安建設(shè)、法制建設(shè)具有積極的意義。

[1]周志忍.政府管理的行與知[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008: 54.

[2]金紅炎.公安派出所民警績效考核指標(biāo)體系研究[D].天津大學(xué),2010：5.

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[4]王慶鋒.警務(wù)機(jī)制及其績效測度體系探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào),2011(1):61-68.

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[8]公安部.公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見[EB/OL].(2015-12-29)[2016-04-01].http://politics.people.com.cn/n1/ 2015/1229/c70731-27992278.htm.

[9]公安部.公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定—部署實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略 [EB/OL].(2006-09-19)[2016-04-07].http://www.mps.gov.cn/n16/n983040/n1365822/n1367.

New Situation,New Response:Research on the Indicator System of Performance Evaluation of Community Police——Based on AHP(Analytic Hierarchy Process)

Kang Xiaoyan
(People’s Public Security University of China,Beijing,100038)

In recent years,the police substations of different regions explore the practice of performance evaluation management of community police positively,which accord with the work actual and reflect the job characteristics,and acquires plenteous achievement.But the exploration still exist many realistic problems in evaluation idea,indicator system,appraisal management,the application of results and so on which restrict the implementation of evaluation management.At present,in the background of establishing service-oriented government and law-based public security,building a set of scientific and reasonable indicator system of performance evaluation according the duty of community police,and evaluating the police fairly and equally are significantly important.It has important significance in strengthening the mechanism of competition and stimulation and enhancing the law enforcement level of public security.

community police;community policing;performance evaluation;indicator system;AHP

D631.13

A

1671-5101(2016)06-0054-07

（責(zé)任編輯：王泓）

2016-09-25

康曉燕（1991-），女，山西朔州人，中國人民公安大學(xué)2014級公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。研究方向：公安思政與文化。