從襲警案頻發(fā)談降低警察執(zhí)法安全風險之對策

閔慶兵

（中國人民公安大學，北京 100038）

從襲警案頻發(fā)談降低警察執(zhí)法安全風險之對策

閔慶兵

（中國人民公安大學，北京 100038）

近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，社會貧富差距拉大，社會矛盾日益增多，犯罪率也隨之增多。公安機關作為維護社會穩(wěn)定、確保人民群眾財產及人身安全的專職機構，時刻奮斗在保衛(wèi)國家安危、維護人民利益的最前線。公安民警是國家法律的執(zhí)行者，也是國家法律的捍衛(wèi)者，因此其執(zhí)法權益不容侵犯。然而，公安民警在執(zhí)法過程中受到阻礙甚至遭受暴力襲擊，受傷甚至犧牲的現(xiàn)象屢見不鮮，且日益嚴重，這必將給警察執(zhí)法和社會穩(wěn)定帶來負面影響，因此降低警察執(zhí)法安全風險迫在眉睫。

襲警案；警察執(zhí)法安全；對策

2012年1月7日下午，廣西壯族自治區(qū)來賓市城區(qū)某支隊民警李某及其同事，在接到報警后趕到現(xiàn)場，看到有兩人正在撬盜停放在路邊的摩托車，李某上前抓住一男子，被同伙中一人持刀猛砍。李某用左手一擋，左手拇指和食指被當場砍斷，頭部被砍傷。2013年4月19日，南昌市徐家坊派出所兩名警員和三名巡防人員在例行的治安巡邏當中發(fā)現(xiàn)8名可疑人員有吸毒嫌疑，警察要對他們進行檢查，對方竟然掏出兇器強行阻礙民警執(zhí)法，導致兩名民警和三名巡防員被打傷。2015年11月份，洛陽發(fā)生震驚全國的襲警案，犯罪人鄧某因無證駕駛機動車并闖紅燈，車輛被交警扣留。于是他產生報復那幾名交警的心理，第二天持刀襲警導致2名民警死亡和幾名民警受傷。2016年3月3日20時許，朔州市山陰縣公安局刑偵大隊副大隊長帶領2名民警到轄區(qū)東大灘村抓捕致人重傷的網上逃犯趙某時，遭趙某及親屬暴力阻撓。其中，趙某持長刀，其祖父持鋼管，其父持鐵鍬，其大哥持斧頭阻攔，毆打民警執(zhí)行公務，致使3名民警頸部、背部不同程度受傷。

這些連續(xù)不斷的襲警案不得不讓我們深思。社會的穩(wěn)定離不開人民警察，人民群眾的生命及財產安全需要人民警察的保護，但現(xiàn)在警察的自身安全都得不到保護，又如何去保護人民群眾呢？人民警察只有自身安全得到保障，才能更好地保護人民。頻繁發(fā)生的襲警案件不僅侵害了人民警察的身心健康，而且是對國家法律的藐視。為了更好地讓人民警察行使職權、保護人民群眾的利益，我們需要更加關注警察的生命安全，采取有效措施將警察執(zhí)法安全風險降至最低。

一、警察執(zhí)法安全風險現(xiàn)狀

警察執(zhí)法安全風險，是指公安機關及警務人員在職務活動中，其人身安全或財產安全面臨著各種危險或危害，這種危險或者危害始終伴隨著警察執(zhí)法的整個過程。例如，警察在接警后到現(xiàn)場可能遭到犯罪嫌疑人的襲擊；警察在調解糾紛時因沒有解決問題反而成為攻擊對象；警察在群體性事件中被群眾誤解而遭到圍攻；警察抓捕犯罪嫌疑人中遭到犯罪分子的暴力襲擊等等。

在風險社會，任何行業(yè)或者職業(yè)都會存在或多或少的的風險。人民警察是法律的執(zhí)行者，是黨和政府的刀把子，肩負著維護社會穩(wěn)定和諧的重要使命，人民警察執(zhí)法風險要高于其他職業(yè)和行業(yè)的風險，從頻發(fā)的襲警案可以看出。近幾年我國公安民警因在執(zhí)法過程中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)呈上升趨勢，筆者對搜集的資料進行了相關整理統(tǒng)計分析。2010年至2014年，公安民警因公傷亡22870人，其中因公犧牲2129人，平均每年犧牲425人。（見表1）。[1]

表1 2010～2014年我國公安民警因公犧牲分類統(tǒng)計

其中因暴力襲警導致民警死亡人數(shù)大體上呈上升趨勢（見圖1）

圖一 2010-2014年因暴力襲警犧牲人數(shù)

2010年至2014年，公安民警因公負傷20741人。每年因公受傷人數(shù)總體呈上升趨勢。其中，同犯罪分子作斗爭是民警負傷首要原因，因此遭受暴力襲擊負傷8880人，占負傷民警總數(shù)的42.8%，連續(xù)5年總體上升，其中2014年2417人，比2013年上升24.1%。[2]數(shù)據顯示因公負傷數(shù)量總體上升，暴力襲警、暴力抗法問題突出。（見表2）

表2 2010年～2014年我國公安民警因公負傷統(tǒng)計

以上數(shù)據可見，因襲警造成的警察傷亡人數(shù)所占警察傷亡人數(shù)的比例較大，尤其是因襲警造成民警受傷的人數(shù)占因公受傷的人數(shù)比例較大，這不得不引起我們的重視。到底是什么原因引起這連續(xù)不斷的襲警案件？

二、襲警案頻發(fā)的原因

（一）立法方面的原因

1.立法明顯滯后

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，上層建筑也要隨之發(fā)生變化。法律作為上層建筑的一部分也要適應社會經濟的變化。近幾年襲警案件不斷發(fā)生，民警的正當權益得不到相應的保護，這在很大程度上是因為現(xiàn)有的法律、法規(guī)對民警的保護還不夠。目前我國還沒有專門的法律、法規(guī)保護警察的合法權益，也沒有將暴力襲警行為單獨列罪論處，這在一定程度上助長了襲警人員的囂張氣焰。我國現(xiàn)有保護警察執(zhí)法權的法律、法規(guī)對襲警行為處罰較輕，對那些采取非暴力方式辱罵警察的行為沒有專門的規(guī)定。與此同時，法律、法規(guī)對警察使用警械、武器的規(guī)定不夠具體化，缺乏可操作性，造成了民警在遭受暴力襲擊時不知道是否可以使用警械、武器，這種情況下民警寧可受傷也不愿意使用警械、武器。

2.對襲警人員的懲罰力度不夠

襲警行為是一種很嚴重的行為，是對國家公職人員的公開挑戰(zhàn)，在社會上會造成極大影響，也是對國家權威的無視。如果不嚴懲這種行為，人民警察的積極性將受到嚴重打擊，國家權威又將如何樹立？因此，世界各國對襲警行為給予嚴懲，有的國家直接將襲警行為設定為襲警罪。相比而言，我國法律對襲警行為處罰較輕，對襲警行為最高處以3年有期徒刑，對輕微的襲警行為可能只處以罰金，這樣的處罰力度根本達不到震懾的效果。

（二）民警自身的原因

1.執(zhí)法安全意識淡薄

個人的安全很大程度上取決于自己，自己缺乏安全意識是最可怕的。警察在執(zhí)法過程中遭到襲擊很大一部分原因是自己執(zhí)法安全意識不夠強，據相關數(shù)據顯示，民警因缺乏安全意識遭到襲擊比較常見。尤其是處于最基層的派出所民警，他們覺得日常處理的都是些治安事件，沒有多大危險，有些民警從警十幾年可能也沒有遇到過歹徒反抗的情況。久而久之，民警在思想上會放松警惕，思想決定行為，思想上的放松會導致民警在日常執(zhí)法活動中懈怠。只有當自己或身邊的同事受到傷害，他們才會警醒。例如民警在處理民事糾紛時不帶裝備，糾紛如果沒有得到解決，執(zhí)法對象有時會把矛頭指向警察，甚至很有可能導致襲警案件的發(fā)生。香港警察在這方面做得比較好，在香港地區(qū)，警察在各類警務活動中非常強調“加一”理念，這對我們的執(zhí)法安全工作有重要的借鑒意義?！凹右弧崩砟?，實際上是一種防范襲警的理念，是說即使面對一個違法犯罪嫌疑人進行盤查，也不能疏忽大意，一定要注意提防附近環(huán)境還有沒有其他同伙，這樣可以減少執(zhí)法風險。

2.執(zhí)法不規(guī)范

公安執(zhí)法規(guī)范化，是指公安執(zhí)法主體為了實現(xiàn)公正、文明、嚴格、高效的執(zhí)法目標，在法律的框架內，對公安執(zhí)法活動進行程序化和標準化建設的一項系統(tǒng)工程。[3]公安規(guī)范執(zhí)法，是有效應對錯綜復雜的維穩(wěn)形勢、保護自身安全的必然要求。但在現(xiàn)實生活中警察執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，有些民警法治觀念不強，在辦事中不按法定程序辦理，重實體、輕程序觀念仍然根深蒂固，執(zhí)法隨意性較大。在執(zhí)法過程中時有出現(xiàn)語言不當、著裝不整等問題，這些小的細節(jié)都會給群眾留下不好的印象。語言不當容易激化矛盾，有些暴力襲警就是因為民警語言不當導致情緒不穩(wěn)定引發(fā)的。因此，規(guī)范民警執(zhí)法十分重要。

（三）體制方面的原因

1.警察用槍管理過于嚴格

眾所周知，前些年警察執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，有些民警用槍不規(guī)范，甚至因使用槍支不當而被判刑。一朝被蛇咬十年怕井繩，一些地方領導怕承擔責任，在槍支使用管理上過于嚴格，將槍支集中保管。民警取槍的手續(xù)比較繁瑣，導致民警在突發(fā)事件發(fā)生時需要用槍卻不能及時領用。嚴格管理警察用槍有一定的好處，可以防止警察違法使用槍支，但是警察遭到暴力襲擊的案件卻越來越多。兩者相比較，孰輕孰重顯而易見，警察是執(zhí)法者，自身安全得不到保障，談何保護人民群眾的安全。在“泰安襲警案”中，參與此案的大部分警察沒有穿著防彈衣，也缺乏步槍或散彈等威力較強的武器，以至于發(fā)生嚴重傷亡的后果，這是血的教訓，給全國公安民警上了沉重一課。

2.民警缺乏合理的訓練，抗暴能力差

目前我國警察訓練工作還沒有形成科學合理的訓練體系，訓練中的管理和考核機制不健全，訓練的形式化色彩較濃，受訓人員沒有全心全意投入到訓練中，缺乏情境中的意境訓練，訓練的效果不理想。另外，對不同警種的業(yè)務針對性不強，缺乏科學合理的有效性和以適應實戰(zhàn)要求的能力訓練體系。例如，許多民警沒有掌握執(zhí)法的程序，造成盲目狀態(tài)下的出警，遇有突發(fā)事件時措手不及，缺乏積極應對策略，不重視行動中的戰(zhàn)術配合與協(xié)作；有的民警對使用槍支不熟悉，因為他們缺乏模擬實彈對抗性射擊訓練，缺乏對民警的臨戰(zhàn)心理和意志品質的訓練，有些民警由于缺乏實戰(zhàn)的經驗，在執(zhí)法活動中表現(xiàn)為緊張、恐懼，經常出現(xiàn)動作失誤、行動慌亂而貽誤戰(zhàn)機。

（四）經濟和社會方面的原因

1.警用裝備保障落后

警用裝備是民警安全的重要保障，在英美等發(fā)達國家以及我國香港地區(qū)，警察無論是在案件現(xiàn)場或者是在巡邏、走訪、執(zhí)行傳喚、押解等任務過程中，從個人防護裝備到警械、武器、警車甚至直升機等裝備齊全。而在我國大部分地區(qū)，受經濟條件的制約，公安機關的個人防護裝備、警械、武器不足等問題依然突出。尤其是基層所隊經費嚴重不足，應當配備的槍支、警械和防護裝備沒有配備或者配備不全，有時候犯罪分子的武器比警察的還要先進，警察自身安全受到威脅，即使將犯罪分子抓獲也會付出慘重代價。英美等發(fā)達國家警察在執(zhí)勤時不僅配備手槍，還有麻醉槍等武器，能夠應對不同的情況，比如遇到精神病人拿刀砍人就可以用麻醉槍將其制服。而我國民警在執(zhí)勤時一般沒有配備麻醉槍，遇到這種情況一般靠用盾牌和警用長棍去制服，不到萬不得已的時候不能將其擊斃，這樣會存在很大的危險。我國民警配備的“64”式手槍也不能適應實戰(zhàn)中的需要，殺傷力和彈容量遠不如“92”式手槍，但很多地方沒有配備“92”式手槍。

2.執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻

當前，社會矛盾隨著社會經濟的發(fā)展而增多，社會矛盾的增多導致執(zhí)法環(huán)境日益嚴峻。矛盾來自于很多方面，例如社會貧富差距不斷擴大，導致很多人心理不平衡，尤其是年輕人，他們眼高手下，不甘貧窮，從而鋌而走險，選擇來錢快的違法犯罪道路；又如近幾年拆遷征地引發(fā)的群體性事件讓當?shù)卣跏穷^疼，也讓處于最前線的公安民警棘手。一旦現(xiàn)場處理不好，群眾就會把矛頭指向民警，他們認為民警是幫助政府來的，很容易引起沖突，甚至圍攻民警?？傊鐣艿脑龆鄬е鹿矆?zhí)法環(huán)境越來越嚴峻。

與此同時，新聞媒體為了吸引眼球，不負責任、斷章取義的宣傳民警的負面消息，蒙蔽群眾的雙眼，導致群眾對警察越來越沒有好感。新聞媒體對于警察的合法權益遭受侵害的事件卻輕描淡寫略過，并沒有向人民群眾宣傳阻礙警察執(zhí)法、襲警的行為有多嚴重，沒有及時向群眾普及法律知識，沒有起到新聞媒體應有的作用。這將會越來越惡化警民關系，導致警察執(zhí)法越來越困難。

三、降低警察執(zhí)法安全風險的對策

（一）完善立法，完善警察執(zhí)法權益保障機制

1.完善立法

要注重立法的實效性，對現(xiàn)有的保護警察執(zhí)法權的相關法律法規(guī)作通盤考慮，綜合分析，改善其中不明確的、過時的部分，吸取國外先進的經驗，逐步形成完善的公安法規(guī)體系。用完善的公安法制理念指導具體的公安執(zhí)法工作。對警察執(zhí)法權的規(guī)定應更明確，保證民警執(zhí)法有理有據。這樣民警執(zhí)法才會有理說得清，不會畏手畏腳，即使被投訴和被媒體炒作也不用怕。這樣才能杜絕民警“為息事寧人而犧牲民警前途和法律尊嚴”的做法。除此之外，筆者認為可以借鑒外國經驗，將襲警罪寫入《刑法》。

2.完善警察執(zhí)法權益保障機制

為了保障人民警察依法履行職責，人民警察依照法律執(zhí)行職務的活動應受到法律的保護。對拒絕、阻礙人民警察依法執(zhí)行職務的行為給予法律制裁；[4]對民警辱罵、誣陷、不是投訴的行為應給予處罰；對執(zhí)法中的民警進行暴力襲擊的人員要嚴懲不貸，紀檢督察部門組織協(xié)調有關部門對襲警案件跟蹤督辦，確保襲警人員受到相應的懲罰。

（二）強化執(zhí)法安全意識，規(guī)范執(zhí)法

1.強化執(zhí)法安全意識

警察一直以來就是高風險職業(yè)，警察在接處警情、調解糾紛、執(zhí)行查緝任務等方面時刻面臨著安全威脅。如果實戰(zhàn)中輕敵麻痹、缺乏戒備，對潛在的危險認識不足，缺乏對突發(fā)事件的靈活處置，實戰(zhàn)意識淡薄，都會使警察面臨的危險和危害進一步加大，甚至會危及到生命。因此在執(zhí)法活動中民警應始終把安全放在第一位，提高安全意識，執(zhí)行和處置警情都必須把面臨的危險和處置的難度提高到一個更高的層次來考慮，即“危險加一”意識。[5]這樣才能將危險將至最低。

2.規(guī)范執(zhí)法

為了積極適應時代發(fā)展的新要求，不斷滿足人民群眾的新期待，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，必須規(guī)范警察執(zhí)法。每一名警察都要清楚認識到，越是執(zhí)法環(huán)境不好，越要堅持規(guī)范執(zhí)法。確保在執(zhí)法行動中做到警務用語、肢體動作、站位方法、控制方法、處置方法、使用警械和武器等規(guī)范操作，真正達到對執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象的安全、合理、合法、有效處置，充分體現(xiàn)嚴格、公正文明執(zhí)法的警察職業(yè)風范。

（三）科學管理槍支和提高民警實戰(zhàn)能力

1.科學管理槍支

在觀念上樹立對武器的正確認識。一直以來，我國對槍支的管理有著嚴格的規(guī)定，從取槍到槍入庫有著一系列復雜程序，一些地方公安領導為了減少不必要的麻煩，“刀槍入庫”，希望民警能夠空手奪白刃。但是現(xiàn)在治安形勢越來越嚴重，犯罪分子可能隨身都攜帶兇器，面對這種情況，民警需要配備槍支。決不能怕出事而限制民警用槍，要科學管理槍支，鼓勵民警依法用槍，敢于用槍。

2.提高民警實戰(zhàn)能力

要想提高民警的實戰(zhàn)能力，訓練是必不可少的重要方法，通過訓練可以提高警察的戰(zhàn)斗力，從而避免、減少不必要的傷亡。我國香港地區(qū)警察遇襲風險和傷亡率極低，這與其完善的訓練體系有重要關系。有鑒于此，公安機關應高度重視民警訓練工作，從而降低民警執(zhí)法風險和傷亡幾率。提高民警的實戰(zhàn)能力可以從以下幾點入手：

首先，要把安全理念和團隊意識融入到實戰(zhàn)訓練當中。沒有先進理念的訓練是徒勞的，安全理念應該貫穿于警察實戰(zhàn)訓練、公安執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)。在實戰(zhàn)訓練中，從教官到民警都應將安全理念牢記于腦中，只有認識到安全理念的重要性，下一步的實戰(zhàn)訓練才會有效果。團隊意識在實戰(zhàn)訓練中體現(xiàn)為戰(zhàn)術配合訓練，戰(zhàn)術配合訓練是民警執(zhí)法安全的重要保證，因此在要把團隊意識貫徹于實戰(zhàn)訓練的整個過程中。

其次，要加強警械和武器使用訓練?，F(xiàn)在基層民警對裝備使用不夠熟悉，遇到突發(fā)事件無法及時處理。為了減少不必要的傷亡，應對民警使用裝備進行系統(tǒng)培訓，強化警察使用警械和武器的實戰(zhàn)操作技能的訓練。

再次，積極改進警務實戰(zhàn)訓練方法，加強實戰(zhàn)模擬對抗訓練。訓練方法要反應實戰(zhàn)的需要，達到“練為戰(zhàn)”的實戰(zhàn)訓練目的，進一步強化警務技能模擬實戰(zhàn)訓練，如在訓練中加強真實性、對抗性訓練等。

（四）盡快實現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化，營造良好的執(zhí)法環(huán)境

1.盡快實現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化

警用裝備是警察出色完成任務的重要保障，然而我國不少地方警用裝備不齊全或者太陳舊。筆者通過走訪和實習發(fā)現(xiàn)經濟水平高的地方警用裝備比較先進；經濟水平低的地區(qū)警用裝備比較陳舊落后，甚至連一些必備裝備都沒有。比如北京、上海等發(fā)達地區(qū)警察已配備“92”式手槍，而大部分地方還在使用“64”式、“77”式手槍，眾所周知，“92”式手槍在彈容量、威力上遠遠超過“64”式、“77”式手槍。又如經濟發(fā)達地區(qū)巡邏車上都帶有360度全方位探頭，而在落后地區(qū)連警車都配備不起。從全國整體上看，警用裝備實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)很少，大部分地區(qū)的警用裝備還是跟不上需求的。為了更好地打擊犯罪，需要加大對警用裝備的資金投入，盡快實現(xiàn)警用裝備現(xiàn)代化。

2.營造良好的執(zhí)法環(huán)境

良好的執(zhí)法環(huán)境是減少警察執(zhí)法傷亡的重要因素，如何營造良好的執(zhí)法環(huán)境值得深思。首先，要普及法律，提高民眾的法制意識。目前一些群眾法律知識淡薄，對警察依法辦事?lián)p害到他們個人利益的行為不能理解，從而產生對抗心理和阻礙公安執(zhí)法，甚至對警察大大出手。其次，要多開展警民活動，拉近警察與民眾的距離。要想民眾理解你，就得走進民眾的生活。只有這樣民眾才能親身體會到警察工作的不易，警察有了群眾基礎工作自然會順利的多。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體在警察執(zhí)法中的作用，加強與媒體的溝通。新聞媒體在當今社會的作用是無可替代，它具有時效性、廣泛性、生動性等特征，人民群眾容易受新聞媒體的影響。通過新聞媒體積極引導群眾，能夠為公安執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、結語

公安民警在執(zhí)法過程中受到暴力襲擊的現(xiàn)象越來越嚴重，這側面反映出我國民警執(zhí)法安全風險越來越高，如何才能減少民警的執(zhí)法安全風險是我們值得思考的問題。預防和減少警察執(zhí)法風險是一項長期而艱苦的任務，需要從立法、體制、領導、公安機關自身、執(zhí)法對象、社會等方面著手。只有這樣才能達到降低民警執(zhí)法風險的目的，才能實現(xiàn)民警執(zhí)法安全、建設法治和諧社會的宏偉目標。

[1]中新網.2010年至2014年全國公安民警因公傷亡22870人 [EB/OL].（2015-04-16）[2016-08-12]http://www.chinanews.com/gn/2015/04-16/7210640.shtml.

[2]法制網.清明節(jié)追思公安英烈特別報道[EB/OL].(2015-04-02)[2016-08-10]http://www.legaldaily.com.cn/index_article/ content/2015-04/02/content_6025692.htm?node=5954.

[3][4]王利斌.新編公安學基礎教程[M].北京:中國人民公安大學出版社，2015:195.

[5]尹偉.警務戰(zhàn)術基礎訓練指導手冊[M].北京:中國人民公安大學出版社，2013:5.

On Countermeasures to Reduce the Police’s Safety Risk in Law Enforcement Process from Cases of Attacking Police Frequently

Min Qingbing
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

In recent years,with the rapid development of economy,the gap between rich and poor is becoming wider,social contradictions are increasing,and the crimes grow too.Public security organs,as institutions to maintain social stability and ensure people's property and personal safety,always strive to safeguard national security and the people's interests.The police is the executor and defender of the national law,whose enforcement rights should not be infringed.But in the process of law enforcement,the phenomena that the police suffer violence,injury and even sacrifice occur frequently and become growing,which will bring negative impacts on social stability and on police’law enforcement.Therefore,it is urgent to take some measures to reduce the security risk of police’law enforcement.

cases of attacking police;police’safety in law enforcement process;countermeasures

DF34

A

1671-5101(2016)06-0074-05

（責任編輯：孫雯）

2016-09-14

閔慶兵（1990-），男，安徽滁州人，中國人民公安大學2014級公安學專業(yè)碩士研究生。研究方向：警務戰(zhàn)術與指揮。