法治視野下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的三個(gè)著力點(diǎn)

○闞和慶

法治視野下構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的三個(gè)著力點(diǎn)

○闞和慶

黨群關(guān)系是我國(guó)的一種根本性政治關(guān)系。能否正確處理好黨群關(guān)系，決定著我國(guó)國(guó)家治理的深度、廣度，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性及合理性。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系面臨著深刻調(diào)整，人們的權(quán)利和法治意識(shí)日益增強(qiáng)，民生權(quán)益的保障、社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定及公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，逐漸成為當(dāng)前群眾普遍關(guān)心且深刻影響我國(guó)黨群關(guān)系的熱點(diǎn)問題。在黨群關(guān)系所處的社會(huì)語(yǔ)境發(fā)生變化的條件下，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，這表明依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出。法治本質(zhì)上屬于一種規(guī)則性思維、一種理性化的治理方式，在民生權(quán)益保障、社會(huì)矛盾化解及權(quán)力制約方面，具有不可替代的作用。構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須適應(yīng)時(shí)代變化的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮法治的社會(huì)功能，注重法治路徑的拓展和完善。

一、推進(jìn)我國(guó)的民生法治建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感

黨群關(guān)系本質(zhì)上是政黨與群眾之間以利益為紐帶的互動(dòng)關(guān)系，和諧的黨群關(guān)系主要體現(xiàn)為政黨的奮斗目標(biāo)、意志行動(dòng)特別是權(quán)力運(yùn)行與公眾利益之間的一致性程度。政黨的產(chǎn)生和發(fā)展根源于社會(huì)利益斗爭(zhēng)的需要，政黨通常代表特定階級(jí)階層的利益，以獲取或保持政治權(quán)力為首要目標(biāo)，具有鮮明或潛隱的階級(jí)性，但由于政黨的生存和發(fā)展離不開社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化資源供給，政黨為了實(shí)現(xiàn)其政治目的又必然表現(xiàn)出社會(huì)性，即需要滿足其他階級(jí)階層的利益，擴(kuò)大自身的社會(huì)基礎(chǔ)，增進(jìn)自身的社會(huì)認(rèn)同度。如若一個(gè)政黨的政策、行動(dòng)違背社會(huì)的公共利益，得不到民眾的廣泛支持和認(rèn)可，政黨的社會(huì)基礎(chǔ)就會(huì)逐漸瓦解，生命力將岌岌可危。因此，能否構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系，關(guān)鍵是看政黨能否有效地代表社會(huì)民眾的利益，滿足其各種利益訴求。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，代表廣大人民群眾的根本利益，是由黨的性質(zhì)、宗旨及歷史使命所決定的，也是新時(shí)期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系及鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求。黨要切實(shí)代表廣大人民群眾的根本利益，就必須滿足群眾普遍關(guān)心的利益訴求特別是民生需求，增強(qiáng)群眾的利益獲得感。人民群眾的民生需求隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展。在溫飽問題解決后，我國(guó)的民生建設(shè)正在由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。而解決發(fā)展型民生問題就要求充分保障人民群眾教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的民生權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這一時(shí)代任務(wù)更深刻、更全面、更復(fù)雜，牽動(dòng)著幾乎每個(gè)百姓的神經(jīng)，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。解決好民生保障問題是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的利益基礎(chǔ)。

在現(xiàn)代社會(huì)，法治秉持以人為本的原則理念，以維護(hù)人的生存和發(fā)展權(quán)利、社會(huì)的公平正義以及社會(huì)成員的和諧共生為其價(jià)值追求，具有保障和改善民生的功能。具體來(lái)說，法治能夠通過確認(rèn)和保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等，維護(hù)公民生存和發(fā)展的權(quán)利。法治“既有效地記錄下得到承認(rèn)和保障的利益，又忠實(shí)地記錄下遭受拒絕和排斥的利益，以及各種利益所獲得承認(rèn)的限度”［1］（P371），從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源、利益及負(fù)擔(dān)進(jìn)行權(quán)威性的公正分配，滿足公民的正當(dāng)合理的利益需要，包括運(yùn)用差別原則矯正現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的不合理差異，對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益予以特殊保障。當(dāng)然，不能直接或片面理解法治保障民生的功能，“國(guó)家的法律并不能直接給公民提供口糧，它們能做的只是創(chuàng)造動(dòng)機(jī)，亦即通過懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)使人們產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，根據(jù)這種動(dòng)機(jī)，人們可以為自己提供口糧。法律也不能命令個(gè)人尋求富裕，它們能做的只是創(chuàng)造條件，以刺激和鼓勵(lì)人們?nèi)ヅφ加懈嗟呢?cái)富”［2］（P100-101）。

我國(guó)目前廣受關(guān)注的民生問題諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等，很大程度上源于廣大人民群眾的民生權(quán)利尚未得到法治層面的充分重視和保障。在我國(guó)的全面深化改革時(shí)期，改善和保障民生，尤其需要從立法、執(zhí)法以及司法等方面推進(jìn)民生法治建設(shè)，切實(shí)保障群眾的民生權(quán)利。

制定并完善民生保障的法律體系，是推進(jìn)民生法治建設(shè)的基本前提。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)立法是我國(guó)立法工作的主要內(nèi)容，而有關(guān)民生保障的社會(huì)立法明顯缺失。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸深化，以民生保障為主要內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)日益受到重視。但是，總的來(lái)看，目前我國(guó)民生方面的立法與現(xiàn)實(shí)要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)為立法的體系還不完備，缺乏實(shí)施細(xì)則，與實(shí)際也有一定脫節(jié)。制定并完善民生保障的法律體系應(yīng)該堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。民主立法強(qiáng)調(diào)立法要尊重和反映民眾的意愿、要求，堅(jiān)持人民的主體地位，正如習(xí)近平指出的，“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”，必須“創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議”［3］。但完全按照民意并不一定符合法律自身的規(guī)律和具體社會(huì)實(shí)際，因此還須通過科學(xué)立法確保立法的質(zhì)量。在民生建設(shè)領(lǐng)域，科學(xué)立法應(yīng)建立科學(xué)合理的立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重深入調(diào)查研究，善于發(fā)揮、整合社會(huì)多方力量和智慧，不斷提高民生立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性及合理性。

“徒法不足以自行”。民生方面的法律絕大多數(shù)都是由行政機(jī)關(guān)實(shí)施、執(zhí)行。行政執(zhí)法直接影響著民生法治的社會(huì)實(shí)效和民生權(quán)利的保障。執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員應(yīng)積極主動(dòng)地落實(shí)各種事關(guān)民生的法律，增強(qiáng)依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持“人性化”執(zhí)法，堅(jiān)決避免“釣魚執(zhí)法”、野蠻執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不當(dāng)執(zhí)法行為，為人民群眾的民生需求提供及時(shí)有效的保障。黨和政府要對(duì)民生執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格的考核與監(jiān)督，將“法治GDP”列入各級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，不斷提高民生執(zhí)法的質(zhì)量和公信力。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制，對(duì)漠視和踐踏公民尊嚴(yán)和民生權(quán)益、造成惡劣社會(huì)影響的失職瀆職行為進(jìn)行依法問責(zé)追究。當(dāng)然，若出現(xiàn)公民民生權(quán)利遭受侵犯的情形，還需要司法機(jī)關(guān)予以及時(shí)、有效的救濟(jì)，“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，司法救濟(jì)是民生權(quán)利的最后一道保護(hù)屏障。在司法過程中，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，如此才能健全民生法治體系，增進(jìn)群眾對(duì)黨的信賴和認(rèn)同。

二、以法治方式保障社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，提升人民群眾的安全感

社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定是個(gè)人生存、發(fā)展的基本前提，離開了社會(huì)秩序就不可能有人的存在、發(fā)展和自由。只有在一定社會(huì)秩序的保障下，人才能不斷發(fā)展自己并通過社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。一旦社會(huì)失去正常的秩序，“關(guān)系的穩(wěn)定性消滅了，結(jié)構(gòu)的有序性混淆不清了，行為的規(guī)則性和進(jìn)程的連續(xù)性被打破了，偶然的和不可預(yù)測(cè)的因素不斷地干擾人們的社會(huì)生活”［4］，社會(huì)的和諧穩(wěn)定、民眾的權(quán)益保障都無(wú)從談起。可以說，和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是和諧黨群關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，執(zhí)政黨基本職責(zé)之一就是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行有效的治理，使社會(huì)成員的行為在一定規(guī)則的約束下朝著有機(jī)協(xié)調(diào)、功能整合的方向發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面臨著全面深化改革的嚴(yán)峻任務(wù)。通過改革解決社會(huì)發(fā)展中的許多深層次的痼疾和矛盾，必然要沖破各種舊的制度政策體系，建立新的社會(huì)規(guī)范規(guī)則。在這種情形下，因?yàn)槔骊P(guān)系調(diào)整和發(fā)展壓力帶來(lái)的各種矛盾和沖突更易發(fā)生，給人民群眾帶來(lái)不安全感。構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，應(yīng)該充分發(fā)揮法治的社會(huì)規(guī)范作用，優(yōu)化社會(huì)治理，特別是妥善處理好各種突出的社會(huì)利益矛盾和沖突事件，“把人民群眾對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的要求作為努力方向”，提升人民群眾的安全感。

法治是營(yíng)造社會(huì)安全空間的基本前提。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，只能依靠法治而非人治。法治能夠厘清公民權(quán)利和義務(wù)以及公共機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，將有限的資源按照社會(huì)所允許的尺度在社會(huì)成員之間分配，為人們的活動(dòng)提供明確的指引。權(quán)利和義務(wù)的設(shè)定“把復(fù)雜的利益關(guān)系簡(jiǎn)單化和固定化為一種關(guān)系模式，并用法律符號(hào)來(lái)表示人與人的利益關(guān)系”［1］。這有助于減少?zèng)_突和交易成本，促進(jìn)人們的合作與社會(huì)的和諧。法治還能夠依靠國(guó)家強(qiáng)制力量，通過懲治違法行為和肯定合法行為，為社會(huì)個(gè)體或組織提供正確的價(jià)值和行為指引，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。具體地說，依據(jù)法律，“人們可以預(yù)測(cè)自己未來(lái)行為及其后果，合法地選擇和安排自己的行為；政府可以把握其行為的目的與方向，并把自己的行為納入法律鋪設(shè)的軌道，以保障政府行為的合法性和公正性”［5］。此外，由于法治具有權(quán)威性、規(guī)范性、非人格性和正義性，在法治條件下，利益矛盾和沖突能夠被轉(zhuǎn)化為與政治相脫離的專門技術(shù)性問題，從而有助于擺脫國(guó)家權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)，減少造成新的矛盾沖突的可能性。

當(dāng)前，由體制轉(zhuǎn)型、政策調(diào)整引發(fā)的各種利益矛盾和沖突更加凸顯出來(lái)，對(duì)社會(huì)治理、黨群關(guān)系的和諧發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。單純地依靠在革命時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)治理方式，諸如思想教育、行政性手段等，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益主體的多元化、社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)、民主法治觀念的逐漸深入人心，這些新的社會(huì)變化特征，從深層次要求提升社會(huì)治理的法治化水平。運(yùn)用法治方式和法治思維開展社會(huì)治理，能夠建構(gòu)一種充滿活力的“包容性秩序”，使各種社會(huì)矛盾和沖突在法律理性的基礎(chǔ)上得以化解或緩和，而非單憑強(qiáng)力控制獲得的一種靜態(tài)式穩(wěn)定，從而提升黨執(zhí)政的正義性和權(quán)威性，增進(jìn)群眾對(duì)黨的信賴和認(rèn)同。

以法治建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須依據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)良法善治的形成。針對(duì)利益矛盾多發(fā)、頻發(fā)的社會(huì)領(lǐng)域，應(yīng)注重法律制度的可操作性論證和細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，同時(shí)廣泛進(jìn)行普法宣傳教育，開展法律咨詢服務(wù)，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法、用法的社會(huì)氛圍，讓法律為群眾所真正理解和熟悉，引導(dǎo)、教育群眾依法維權(quán)，不斷強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。黨和政府還應(yīng)健全和完善有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、糾紛解決機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，將社會(huì)公眾的利益訴求納入法制化、制度化的軌道，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)對(duì)于以法治方式促進(jìn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，具有關(guān)鍵性的作用。黨的十八大報(bào)告明確指出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。這項(xiàng)要求具有鮮明的問題針對(duì)性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)人為追逐“政績(jī)”，完全喪失對(duì)法律的敬畏，肆意推行所謂“良性違法”式改革，大搞“土地財(cái)政”，大拆大建，嚴(yán)重踐踏群眾的合法權(quán)益，導(dǎo)致各種惡性群體性事件和社會(huì)沖突。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于矛盾沖突奉行“搞定就是穩(wěn)定”、“擺平就是水平”、“沒事就是本事”的態(tài)度。而這些都只是暫時(shí)掩蓋、壓制了矛盾，并未使矛盾真正解決，相反還積累、滋生了更大的矛盾和沖突，惡化了社會(huì)生態(tài)，不僅使國(guó)家的法律和制度處于一種事實(shí)上的虛置狀態(tài)，弱化了其社會(huì)公信力，同時(shí)還扭曲了黨群、干群關(guān)系，使黨和政府的形象受到污損。改變這種不良狀態(tài)，基本路徑就是提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展群眾工作的能力。為此，應(yīng)注重在輿論宣傳和干部教育體系中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，并建立嚴(yán)格的法治績(jī)效考核及懲戒體制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。這些舉措可以潛移默化地培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和觀念，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法辦事的法治習(xí)慣，摒棄暴力維穩(wěn)的思維方式，避免人民內(nèi)部矛盾向敵我矛盾轉(zhuǎn)化，從而不斷提升黨的社會(huì)公信力，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。

三、加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的法治監(jiān)督，提升人民群眾對(duì)黨的政治信任度

在黨群關(guān)系的結(jié)構(gòu)和發(fā)展過程中，黨和各級(jí)政府由于擁有權(quán)力資源，通常居于主導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的形象、作為直接影響著黨群關(guān)系的好壞。當(dāng)然，也存在群眾的思想覺悟和認(rèn)識(shí)水平有待提高的問題，但這仍屬于黨的群眾工作的重要范疇。可以說，從影響黨群關(guān)系的各種因素來(lái)看，矛盾的主導(dǎo)方面或主要矛盾通常在掌握有公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者一方。公共權(quán)力運(yùn)行的失范是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的根源，是影響黨群關(guān)系的主要因素。腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)不僅損害了群眾對(duì)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，敗壞了黨和政府的形象和權(quán)威，而且破壞了社會(huì)風(fēng)氣和公平正義，容易誘發(fā)各種利益矛盾和沖突。因此，有效約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力，是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的一個(gè)基本著力點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！蹦壳?，在全面從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列舉措影響下，各種腐敗問題和不正之風(fēng)得到了有效的遏制，初步實(shí)現(xiàn)了“不敢腐”，深得群眾的擁護(hù)和支持，但是，尚沒有完全解決“不能腐”、“不易腐”的問題，即從體制上保障公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，腐敗和不正之風(fēng)存在的土壤尚沒有完全清除。從根本上解決公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的問題，必須依靠法治建設(shè)。

保障公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行離不開法治。法治與公共權(quán)力之間存在著密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。公共權(quán)力本質(zhì)上是屬于社會(huì)公共意志的政治性表達(dá)，其權(quán)威性、合法性在很大程度上來(lái)源于國(guó)家法律形式的確認(rèn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共權(quán)力普遍具有鮮明的邊界性，受到法律的嚴(yán)格制約，公共權(quán)力若失去邊界限制和法律約束，必然最終走向自身的反面，社會(huì)的秩序和治理都將無(wú)從談起。法治能夠通過劃定公共權(quán)力的行使邊界，規(guī)范其運(yùn)行方式，設(shè)定其失范的法律責(zé)任，達(dá)到約束公共權(quán)力的目的。具體來(lái)說，就是權(quán)力的賦予、行使和剝奪都必須依法進(jìn)行。法治對(duì)于公共權(quán)力的約束具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和終極性的特征。強(qiáng)制性是指法治對(duì)公共權(quán)力的約束是剛性的，公共權(quán)力必須服從法治的監(jiān)督；權(quán)威性表明公共權(quán)力必須依法運(yùn)行，不得違反法律的規(guī)定；終極性意味著法治對(duì)公共權(quán)力的約束為終極裁定，不容改變或抗拒。法治監(jiān)督的強(qiáng)制性、權(quán)威性與終極性的特征，能夠確保權(quán)力邊界清晰、運(yùn)行有序、監(jiān)督有力，實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。此外，法治還提供制度性渠道保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，即以公民權(quán)利制約公共權(quán)力，將其限制在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，從而防止公權(quán)力擴(kuò)張帶來(lái)的腐敗。法治約束公共權(quán)力并保障公民政治權(quán)利，這兩種機(jī)制作用的有效發(fā)揮，能夠在公共權(quán)力與公民權(quán)利之間創(chuàng)設(shè)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制，促進(jìn)黨群關(guān)系的和諧。

公權(quán)規(guī)范運(yùn)行是和諧黨群關(guān)系的政治基礎(chǔ)。在當(dāng)今中國(guó)的政治語(yǔ)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨是公共權(quán)力的政治代表，在很大程度上主導(dǎo)著公共權(quán)力。黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否規(guī)范地運(yùn)用公共權(quán)力，對(duì)黨群關(guān)系具有直接的影響，而只有不斷加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的法治監(jiān)督，實(shí)行依法治權(quán)，才能消除腐敗和不正之風(fēng)，增進(jìn)群眾對(duì)黨和政府的政治信任度。

實(shí)行權(quán)力清單制度，依法明晰權(quán)力邊界，是促進(jìn)公權(quán)規(guī)范運(yùn)行的前提。權(quán)力清單制度實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，對(duì)權(quán)力的具體內(nèi)容、適用范圍及對(duì)象、適用程序和運(yùn)行的邊界，以及運(yùn)用權(quán)力不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等依法作出清晰的界定并公之于眾，把權(quán)力置于法治的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，使權(quán)力運(yùn)行公開化、透明化、規(guī)范化。推行權(quán)力清單制度，依法治權(quán)，體現(xiàn)了法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求，可使政府機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任來(lái)，把應(yīng)該管的管好，有利于從根本上理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，克服不作為、亂作為、懶政、怠政、失職等現(xiàn)象，從源頭上防止腐敗。

如果說“權(quán)力清單”是一種靜態(tài)的治權(quán)，那么法定程序就是一種動(dòng)態(tài)的治權(quán)。促進(jìn)公權(quán)規(guī)范運(yùn)行，主要是指公共權(quán)力應(yīng)該嚴(yán)格遵循法定程序，按照法律規(guī)定的時(shí)間、方式、步驟、手段來(lái)運(yùn)行，避免任意性。法定程序的軌道越清晰具體，就越具有公開性、可操作性，從而有效地避免利益、情感、偏見等因素的干擾，減少公共權(quán)力濫用及腐敗的可能性。在這方面，至為關(guān)鍵的是從法律和制度上理順權(quán)力授予過程中的關(guān)系，特別是任用領(lǐng)導(dǎo)干部一定要經(jīng)過群眾推選的環(huán)節(jié)，讓群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的職位升遷變動(dòng)有更大發(fā)言權(quán)。這樣才能切實(shí)改變領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的痼疾，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的思想，從而積極主動(dòng)地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

從已經(jīng)曝光的許多腐敗案件可以看出，行政決策缺乏一定的法治程序制約是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的最重要原因。重大事項(xiàng)決策錯(cuò)誤的承受者是廣大群眾，最終是由群眾買單，其造成的后果對(duì)于黨群關(guān)系和社會(huì)公眾的利益危害極大。因此，促進(jìn)公權(quán)規(guī)范運(yùn)行，依法限權(quán)，必須注重法定程序的創(chuàng)建和完善，特別是擴(kuò)大公眾參與，增加公眾參與的實(shí)效。首先，要建立健全廣泛聽取社會(huì)各方意見制度。凡事關(guān)人民群眾直接利益的重大決策，均應(yīng)當(dāng)廣泛征求、聽取意見，與利益當(dāng)事人進(jìn)行充分交流，并聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì)組織的意見。其次，加強(qiáng)信息公開和意見溝通制度。陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開是最好的監(jiān)督。信息公開還意味著對(duì)民心民意的尊重，有助于獲得群眾的信任和信賴。在信息公開過程中，對(duì)公眾提出的各種意見、建議應(yīng)該及時(shí)反饋，說明采納情況，對(duì)于不同看法應(yīng)做好解釋工作，澄清各種疑惑。再次，要建立健全民意調(diào)查制度。凡涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、公用事業(yè)等民生問題的重要決策，事前均應(yīng)實(shí)行民意調(diào)查制度?？傊?，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，必須從法治層面創(chuàng)建群眾利益的各種保障機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地為群眾謀福利，從而提升人民群眾對(duì)黨的政治信任度。

［1］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2003.

［2］（美）博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法［M］.鄧正來(lái)，等.北京：華夏出版社，1987.

［3］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》的說明［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-10-29.

［4］何士青.保障和改善民生的法治向度［J］.法學(xué)評(píng)論，2009，（3）.

［5］何士青.政治文明的法學(xué)解讀［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

（作者單位 北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 周吟吟）