高校非編人員“體面勞動”的現(xiàn)狀與工會維權(quán)的路徑選擇

張龍燕

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高校非編人員“體面勞動”的現(xiàn)狀與工會維權(quán)的路徑選擇

張龍燕

[作者：福州大學(xué)工會,碩士,研究方向：工會理論與工會法]

為了滿足日益增長的高校用人需求，大量的非編人員進(jìn)入高校各類崗位，成為高校教職工群體的組成部分，為推動高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。然而相對于高校編內(nèi)人員，非編人員的權(quán)益維護(hù)問題得不到充分保障。如何推動實現(xiàn)高校非編人員“體面勞動”，維護(hù)其合法權(quán)益，成為當(dāng)下各高校與工會組織普遍面臨的一個新課題。文章將從“體面勞動”理念的內(nèi)涵與基本要求出發(fā)，深入剖析高校非編人員“體面勞動”普遍缺失的現(xiàn)狀，并探索新形勢下高校工會組織如何切實發(fā)揮維權(quán)職責(zé)，以推動實現(xiàn)高校非編人員的“體面勞動”，構(gòu)建和諧的高校勞動關(guān)系。

高校；非編人員；體面勞動；工會維權(quán)

隨著高校社會化改革和人事制度改革的不斷深化，高校的用人制度和用工方式呈現(xiàn)多樣化，大量的非事業(yè)編制人員（簡稱非編人員）進(jìn)入高校科研、教輔、產(chǎn)業(yè),尤其是后勤服務(wù)部門，滿足了學(xué)校教學(xué)科研和師生生活服務(wù)的用人需求，為推動高校事業(yè)的蓬勃發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。然而，高校非編人員在勞動工資、勞動安全保障、社會保險、民主權(quán)益、教育培訓(xùn)等方面與高校體制內(nèi)的人員存在較大差異，同工不同酬，收入差距擴大化等多種矛盾逐漸顯露出來。高校非編人員顯然屬于高校內(nèi)的“弱勢群體”，關(guān)注他們的工作生活狀況，維護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)其實現(xiàn)“體面勞動”，成為當(dāng)下高校工會組織普遍面臨的一個新課題，同時也是維護(hù)高校穩(wěn)定、充分發(fā)揮人才作用的重要保證，是促進(jìn)高校以人為本、構(gòu)建和諧校園的重要體現(xiàn)。

一、“體面勞動”理念的提出與內(nèi)涵

（一）“體面勞動”提出的背景與中國化

“體面勞動”（Decent work）的概念最早是在1999年第87屆國際勞工大會（ILO）作為國際勞工組織的工作目標(biāo)提出的,意在經(jīng)濟全球化的背景下，國際社會要給經(jīng)濟以“人道的面孔”，促進(jìn)勞動者“在自由、公正、安全和具備人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機會”，進(jìn)而促進(jìn)形成均衡、共贏、普惠的經(jīng)濟全球化。此后“體面勞動”的理念為各國政府、各國工會組織及聯(lián)合國等國際組織廣泛認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為一個真正的全球性概念。在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)“體面勞動”，更加具有時代性和針對性。十幾年來，我國政府為推動“體面勞動”積極作為，先后從 “改善勞動條件”、“發(fā)揮工會作用”、“讓勞動者分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果”、“進(jìn)一步保障勞動者權(quán)益”、“全面構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系”等方面對“體面勞動”進(jìn)行了全方位的解讀，并且提出了在我國推進(jìn)“體面勞動”理念的一系列具體的政策與措施?！绑w面勞動”的理念由此成為中國公眾所熟知的政治話語，同時作為勞動者權(quán)益的代表者與維護(hù)者的工會組織勇?lián)刎?zé)，一直致力于大力推動“體面勞動”的中國化進(jìn)程，在全社會推廣“體面勞動”理念、促進(jìn)“體面勞動”實現(xiàn)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等諸多方面發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

（二）“體面勞動”的內(nèi)涵與基本要求

那么“體面勞動”的定義是什么呢？“decent”在英文中的解釋是“right and suitable, respectable”即正當(dāng)、合適、可敬的意思，與中文“體面”的含義相差甚遠(yuǎn)。因此單從“體面”中文字面上理解，極易導(dǎo)致評判標(biāo)準(zhǔn)偏重于勞動者個體的主觀感受，使人們對體面勞動或和諧勞動關(guān)系的判定缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。實際上從國際勞工組織“體面勞動”的標(biāo)準(zhǔn)看，其要求是客觀和具有可操作性的。筆者認(rèn)為，“體面勞動”的內(nèi)涵與基本要求可以從以下兩個方面加以理解：第一，根據(jù)國際勞工組織提出的“體面勞動”的核心議程（Decent work agenda）即促進(jìn)就業(yè)、保障勞動者權(quán)益、擴大社會保護(hù)、推進(jìn)社會對話四項內(nèi)容，可以看出“體面勞動”強調(diào)的是政府、企業(yè)、工會在勞動關(guān)系中的權(quán)責(zé)義務(wù)。就政府而言，其職責(zé)主要在于宏觀層面上完善與勞動者權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律制度體系以及建立完善的社會保障體系等。而作為勞動者利益的代表者工會組織則承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，即在微觀層面要成為促進(jìn)“體面勞動”實現(xiàn)的強有力一方，發(fā)揮其維護(hù)勞動者權(quán)益的基本職能。第二，“體面勞動”的主旨與內(nèi)核是勞動者的權(quán)益問題，即勞動經(jīng)濟權(quán)利、獲得安全環(huán)境與充分保護(hù)的權(quán)利、民主參與與表達(dá)的權(quán)利以及提升自我發(fā)展的權(quán)利等。不同的社會階段與國家對不同社會群體的體面勞動的界定會有所差別，但是其核心要求都是在一國現(xiàn)行法律體系與政策制度下，最大限度的保護(hù)勞動者權(quán)益，實現(xiàn)有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。因此高校工會要推動高校非編人員實現(xiàn)“體面勞動”，關(guān)鍵還在于立足于現(xiàn)行法律制度體系基礎(chǔ)上，以法治思維與法治方式做好高校非編人員的各項維權(quán)工作。

二、高校非編人員“體面勞動”的現(xiàn)狀及原因分析

現(xiàn)階段，高校非編人員在收入待遇、工作環(huán)境及權(quán)益維護(hù)等方面的具體情況不容樂觀，對照“體面勞動”的內(nèi)涵與基本要求，筆者認(rèn)為可以從經(jīng)濟權(quán)益、民主權(quán)益以及精神文化發(fā)展權(quán)益等方面審視當(dāng)下非編人員“體面勞動”缺失的現(xiàn)狀：

（一） 經(jīng)濟權(quán)益方面：勞動報酬偏低、社會保障不足以及缺乏正常的工資增長機制

首先勞動收入較低，同工不同酬現(xiàn)象普遍存在。從高校非編人員從事的崗位看，分布范圍廣泛，除了有一部分從事教學(xué)科研管理、實驗教輔、學(xué)生管理等重要工作外，還有大量的編外人員從事的是餐飲、安保、維修、保潔等生產(chǎn)性、服行性工作，其工作環(huán)境相對艱苦，工作強度大且勞動收入低。他們在勞動報酬方面基本以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，或者略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但是底線化的工資標(biāo)準(zhǔn)并不能保證其過上體面的生活。高校作為教育管理機構(gòu)，在嚴(yán)格落實國家《勞動法》、《勞動合同法》以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面具有較強的自覺性，但是由于體制、編制等宏觀原因，非編人員與在編人員處于相同的工作崗位，收入?yún)s存在較大差距，同工而不同酬。這必然導(dǎo)致非編職工群體的心理不平衡，影響和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。其次社會保險和住房公積金的繳費基數(shù)低?！秳趧雍贤ā贰ⅰ渡鐣ｋU法》正式實施后，高校非編人員不參保的現(xiàn)象得以改變，但各高校通常參加的社會保險險種少或者多采取降低繳費工資基數(shù)的做法以減少用工成本。以福建省高校的個人住房公積金為例，非編人員與在編人員之間往往存在著數(shù)倍差距。再次缺乏正常的工資增長機制。高校普遍未建立健全配套的非編人員正常的工資增長機制和崗位補貼制度，讓其與高校在編人員同享本校改革發(fā)展的成果。此外非編人員在限價房申購、公租房申請、子女入托就學(xué)等方面都無法與在編人員享受同等待遇，這也是因“身份”差異帶來的最直接的利益差別。勞動經(jīng)濟權(quán)益是勞動者獲得“體面勞動”的基礎(chǔ)與保障，也是當(dāng)下影響高校非編人員隊伍積極性與穩(wěn)定性最關(guān)鍵因素。

（二） 民主權(quán)益方面：民主管理權(quán)利缺乏、民主溝通渠道不暢通

高校非編人員的民主管理權(quán)利普遍缺失，參與學(xué)校民主管理事務(wù)的權(quán)益得不到保障，缺少話語權(quán)和群體利益的代言人。學(xué)校教代會和工代會是教職工依法參與學(xué)校管理和監(jiān)督的基本形式，也是工會維權(quán)的重要載體和平臺。但實際情況是，非編人員成為學(xué)校教代會和工代會代表的幾率極低。以福建省某高校為例，2014年該校根據(jù)教育部《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》重新修訂本校的《教職工代表大會實施細(xì)則》，對教代會代表的構(gòu)成做出了明確的規(guī)定，特別是對教師代表、女教職工、青年教職工的比例做了最低比例限定，卻嚴(yán)重忽視了非編人員的民主權(quán)益，未對非編教職工的代表比例作出合適的制度安排。非編人員數(shù)量比例超過50%的后勤部門竟無一個非編人員當(dāng)選為校級教代會的代表，這明顯違背了教代會代表應(yīng)具有廣泛代表性與群眾性的基本原則。此外，由于特殊的“身份”，非編人員在本單位內(nèi)多處于低地位和被忽視的處境，加之基層民主機制的不健全、民主溝通渠道狹窄，高校非編人員極難尋求到有效途徑表達(dá)訴求。非編人員中的二級（基層）教代會和工代會代表比例也明顯低于在編人員。在各種正規(guī)的民主渠道表達(dá)利益和維護(hù)合法權(quán)益受阻的情況下，非編人員只好尋求向黨政部門反映或訴諸法院解決的維權(quán)方式，大大增加了黨政部門的工作壓力，提高了非編人員維權(quán)的成本，也容易造成矛盾激化。

（三）精神文化發(fā)展權(quán)益方面：職業(yè)發(fā)展受限、教育培訓(xùn)機會有限

隨著高校非編人員隊伍的逐漸壯大，出現(xiàn)了一大批新生代的務(wù)工人員，他們一般年齡較輕、思想活躍，發(fā)展需求多元化、由單純謀生發(fā)展逐漸向精神文化層面發(fā)展，重視追求歸屬感與自我實現(xiàn)價值，渴望融入學(xué)校的整體環(huán)境。新生代務(wù)工群體的這種強烈的精神文化需求，體現(xiàn)了新時期不同職工群體“體面勞動”的內(nèi)涵以及勞動者權(quán)益范圍是不斷拓展的。但遺憾的是，高校非編人員隨著工作年限的累增、個人經(jīng)驗與技能水平的提升，職業(yè)提升的空間卻并不樂觀，特別是在崗位競聘、職稱評定以及評優(yōu)評先中都難以得到平等對待。大多數(shù)編外人員只能長期從事相同的崗位，流動性差，個人的職業(yè)發(fā)展受到阻礙。其次教育培訓(xùn)機會少，且具有局限性。以后勤服務(wù)等工作崗位為例，非編人員多以參加安全衛(wèi)生、工作技能等與職業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)為主，而諸如心理健康、人際關(guān)系、權(quán)益維護(hù)、自尊自信等非職業(yè)技能方面的教育培訓(xùn)卻難以普惠到廣大非編人員群體。各類教育培訓(xùn)機會的匱乏，不利于提升非編人員的綜合素質(zhì)，且不利于增強其愛校意識，提升其服務(wù)育人的水平。

三、工會推動高校非編人員實現(xiàn)“體面勞動”的維權(quán)路徑

維護(hù)教職工的合法權(quán)益是高校工會組織的基本職責(zé)，是高校工會組織“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項職能之首。高校非編人員也是學(xué)校教職工的組成部分，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展中不可忽視的力量。高校工會理應(yīng)成為非編教職工群體合法權(quán)益的維護(hù)者與代表者。面對高校非編人員“體面勞動”缺失的狀況，高校工會應(yīng)自覺以法治思維與法治方式，認(rèn)真研究實現(xiàn)非編人員“體面勞動”的思路舉措，探索維護(hù)非編人員合法權(quán)益的新途徑、新機制，依法維護(hù)非編人員的各項合法權(quán)利，推進(jìn)實現(xiàn)非編人員的“體面勞動”。

（一）切實做好非編人員入會是非編人員實現(xiàn)“體面勞動”的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是工會工作的基礎(chǔ)，也是工會依法維權(quán)，推動實現(xiàn)非編人員“體面勞動”的組織基礎(chǔ)。對非編人員權(quán)益維護(hù)的根本手段和途徑是最廣泛地把非編人員組織到工會中來。首先從解決非編人員入會著手，將維護(hù)編外人員權(quán)益放在統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度認(rèn)識，正確對待非編人員，為非編人員入會提供綠色通道和經(jīng)費、政策上的大力支持保障。其次重視建會質(zhì)量，不能片面追求非編人員的入會率，搞形式主義，要妥善處理非編人員的各類問題，尊重和善待非編人員，使他們得到與在編人員同等的會員待遇。再次推動基層工會“職工小家”建設(shè)，特別是非編人員占主體部分的后勤部門，要堅持以非編人員的需求為導(dǎo)向，發(fā)揮基層工會根扎基層、面向基層、服務(wù)基層的優(yōu)勢，構(gòu)建基層工會 “幫扶、維權(quán)、服務(wù)”三位一體的服務(wù)大平臺，彰顯工會維權(quán)服務(wù)的溫情與人本特色，增強基層工會對廣大非編人員的吸引力和凝聚力。

（二）構(gòu)建多維立體的工會維權(quán)機制是非編人員實現(xiàn)“體面勞動”的制度保障

第一，健全非編人員勞動權(quán)益維護(hù)與協(xié)調(diào)機制?！绑w面勞動”視域下的勞動經(jīng)濟權(quán)益多維豐富。高校工會要實現(xiàn)全方位的依法維權(quán)，必須建立健全工會維權(quán)的“權(quán)益保障、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處與法律援助”保障機制。要在對非編人員權(quán)益現(xiàn)狀以及需求做充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，突出維權(quán)重點，逐步解決非編人員勞動經(jīng)濟權(quán)益方面的不平等待遇；要與學(xué)校高層及相關(guān)職能部門共同監(jiān)督各基層用人單位嚴(yán)格落實《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)，依法規(guī)范用工，逐步統(tǒng)一編制內(nèi)外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險足額支付，建立非編人員收入正常增長機制，統(tǒng)一校內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時適當(dāng)增加低收入者工資，爭取非編人員在從事有害身體健康工作津貼、女教職工特殊權(quán)益維護(hù)等方面與編內(nèi)人員一視同仁，逐步改善他們的工作生活環(huán)境等等。要健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮校內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會和法律援助中心作用，擴展維護(hù)非編人員合法權(quán)益的途徑，重視對非編人員的法治宣傳教育，引導(dǎo)非編人員以合法理性方式表達(dá)和實現(xiàn)利益訴求，盡量幫助非編人員與學(xué)校有關(guān)行政部門或者基層用人單位進(jìn)行協(xié)商解決勞動人事爭議，爭取妥善處理、化解矛盾、創(chuàng)造和諧勞動關(guān)系。

第二，夯實非編人員源頭參與維權(quán)機制。源頭維權(quán)機制是工會維權(quán)的根本機制，也是實現(xiàn)非編人員“體面勞動”的制度化保證。首先工會要主動參加學(xué)校黨政聯(lián)席會議，代表廣大教職工下情上達(dá)和上情下達(dá)工作，注重維護(hù)非編人員合法權(quán)益，真實表達(dá)非編人員的合理訴求，督促學(xué)校建立健全學(xué)校內(nèi)部的非編人員維權(quán)機制，把非編人員維權(quán)工作融入到學(xué)校黨政工作整體格局和工作機制中。其次通過修改教代會和工代會相關(guān)制度文件，積極推動學(xué)校及二級教代會與工代會組織中有與非編人員人數(shù)相稱的代表比例，暢通他們正常反映問題的渠道，以及參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。再次強化決策參與力度，積極參與大學(xué)章程、學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等大政方針的制定與實施工作，特別是要參與重大人事制度改革以及與教職工切身利益相關(guān)的改革方案，如崗位聘任考核、績效工資改革、教職工權(quán)利保護(hù)與救濟制度等工作中，加大源頭維權(quán)力度，密切關(guān)注非編人員在分配改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，把維護(hù)非編人員合法權(quán)益，推動實現(xiàn)“體面勞動”定格在源頭上，體現(xiàn)在改革方案和具體決策中。

第三，完善非編人員困難幫扶與救助機制。工會維權(quán)要體現(xiàn)以人文本的熱忱關(guān)懷，在推動實現(xiàn)非編人員“體面勞動”中凸顯人本理念。要建立健全非編人員困難幫扶與救助的工作機制。一、建立困難職工動態(tài)管理機制，把非編人員納入工會幫扶視線之內(nèi)，為生活困難的非編人員建立檔案，實施動態(tài)管理，及時解決非編人員家庭患病困難、住房困難、子女就學(xué)困難等事關(guān)生存權(quán)益的實際問題。二、積極向?qū)W校黨政爭取非編人員生活困難慰問、醫(yī)療互助、女職工特病保險等專項撥款，解決長期以來非編人員因缺乏困難幫扶與救助經(jīng)費而無法與編內(nèi)人員同享救助待遇的問題；三、建立日常救助與長效幫扶機制，轉(zhuǎn)變過去節(jié)假日集中慰問的方式，通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、法律援助、重大疾病醫(yī)療救助等多種形式實現(xiàn)日?；戎?，特別是基層工會更要成為困難非編人員的“貼心人”、“娘家人”，讓困難非編人員切實感受到工會的溫暖與學(xué)校的關(guān)懷，提高非編人員對工會組織的向心力與信賴感，增強對學(xué)校的認(rèn)同感、歸屬感和主人翁意識。

第四，探索非編人員教育培訓(xùn)機制。提升非編人員自身技能和綜合素質(zhì)，是實現(xiàn)非編人員“體面勞動”的內(nèi)在基礎(chǔ)。工會要與基層用人單位共同探索建立滿足非編人員多樣化教育培訓(xùn)需求的長效機制。一、提供更多的崗位培訓(xùn)機會，增強技能培訓(xùn)的針對性和持續(xù)性，幫助非編人員提高專業(yè)技能，使其具有良好的職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，掌握勞動規(guī)范，體現(xiàn)勞動尊嚴(yán)；二、建立形成有效的激勵機制，在管理干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)上，秉承一視同仁、平等對待的原則，調(diào)動非編人員工作的積極性與創(chuàng)造性，更好地為學(xué)校改革發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量；三、可借鑒北大平民學(xué)校為校內(nèi)務(wù)工人員免費提供繼續(xù)教育的成功模式，整合高校豐富的教育資源和多方力量，開展素質(zhì)拓展、法律常識、人際交往、心理健康以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等免費課程培訓(xùn)與活動，提高非編人員的綜合文化素養(yǎng)與精神文化生活品質(zhì)，真正實現(xiàn)“體面勞動”、舒心工作，全面發(fā)展。

（三）提高工會干部維權(quán)能力是非編人員實現(xiàn)“體面勞動”的關(guān)鍵因素

工會干部既是工會維權(quán)工作的落實者，又是工會維權(quán)工作的實踐者。堅持能力建設(shè)是推動非編人員實現(xiàn)“體面勞動”的關(guān)鍵因素。高校工會干部要克服在維護(hù)非編人員工作中的為難情緒和平庸行為，提高為非編人員維權(quán)的主動性，充分認(rèn)識推動實現(xiàn)非編人員“體面勞動”是工會的重要使命，也是高校構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動各項事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過定期開展專項法治培訓(xùn)活動，不斷提高工會干部維權(quán)工作的能力和水平，提升工會維權(quán)隊伍的專業(yè)化，有條件的情況下可充分利用高校的人才優(yōu)勢資源培育工會的公職律師隊伍作為工會維權(quán)的服務(wù)站，增強對非編人員維權(quán)的工作力度，同時要深入基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽非編教職工群體的心聲，及時關(guān)注非編人員維權(quán)的新動向，將非編人員的各項維權(quán)工作做實做穩(wěn)。最后要加強工會干部維權(quán)隊伍的職權(quán)監(jiān)督、責(zé)任考核和權(quán)益保障機制，通過制度設(shè)計實現(xiàn)工會為非編人員維權(quán)的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，增強工會干部維權(quán)的責(zé)任意識與工作實效，切實發(fā)揮工會在維護(hù)非編人員合法權(quán)益的主渠道作用。。

高校作為引領(lǐng)社會的思想陣地，率先踐行“體面勞動”，對于全社會彰顯“體面勞動”理念，讓勞動者生活的更有尊嚴(yán)有特殊的意義。高校非編人員“體面勞動”的實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程。高校工會既要承擔(dān)起責(zé)任，又要善于運籌帷幄，科學(xué)思考，理清思路，積極作為；要立足于高校的實際情況，全面把握群體差異，以法治的思維與法治的方式突出維護(hù)高校非編人員群體的合法權(quán)益，逐步推進(jìn)高校非編人員實現(xiàn)“體面勞動”，促進(jìn)高校全面構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：盧彩晨）