加強票據(jù)管理 抓好源頭建設(shè)

于萬軍

財政票據(jù)是政府非稅收入管理的源頭，同時也是非稅收入管理的關(guān)鍵之所在。要想管好這部分資金，票據(jù)管理是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)、是源頭、是關(guān)系到政府從宏觀角度有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)廉政建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的重要內(nèi)容。加強票據(jù)管理總的原則，是要做到統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一使用，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合，票據(jù)與收入相結(jié)合，票據(jù)與稽核相結(jié)合。具體在操作上，首先應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范并擴大票據(jù)覆蓋面，強化稽查工作，充分發(fā)揮票據(jù)的源頭控管作用，做到以票管費，以票促收，監(jiān)督單位收取的費款是否及時足額上繳財政專戶，并制止各種亂收費行為，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

一、強化措施，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)

怎樣使所有的政府非稅收入能及時足額繳入財政專戶和國庫，杜絕截留、挪用等坐收坐支財政資金收入現(xiàn)象的發(fā)生，就必須在加大收費票據(jù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強化源頭建設(shè)。基于這點考慮，多年來我們大安市財政局始終把票據(jù)管理工作作為工作的重中之重、“一號工程”來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長也都非常重視此項工作，使我們的票據(jù)管理工作制度更加完善，措施更加具體。例如：我們在票據(jù)發(fā)放時就一直堅持“六不發(fā)放”的管理制度。一是在發(fā)放票據(jù)時首先看執(zhí)收單位是否有物價部門核發(fā)的收費許可證（并要求其執(zhí)收單位向財政部門遞交收費文件和收費許可證副本復(fù)印件，財政部門進(jìn)行存檔備查）再經(jīng)過仔細(xì)閱讀有關(guān)文件和查看收費許可證后，財政部門再發(fā)放票據(jù)準(zhǔn)購證，方可領(lǐng)取票據(jù)；取消收費許可證后，收費單位領(lǐng)取票據(jù)時我們就查閱國家和省級收費目錄，對照目錄看是否有此收費項目，確定收費項目后再和物價部門溝通，然后在發(fā)放票據(jù)；二是必須與健全的票據(jù)管理制度掛鉤，沒有票據(jù)專管員或票據(jù)不在財務(wù)科統(tǒng)一保管的執(zhí)收單位，我們采取了一律不發(fā)放票據(jù)；三是必須與繳存財政專戶掛鉤，每次驗審金額與執(zhí)收單位存入專戶金額相核對，如存入款項與驗審金額不一致，我們就采取一律停發(fā)票據(jù)的做法；四是必須與財務(wù)核算掛鉤，沒有健全的財務(wù)制度和沒有實行會計獨立核算的單位一律不發(fā)放票據(jù)；五是農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所領(lǐng)用票據(jù)，必須由當(dāng)?shù)刎斦付▽Ｈ素?fù)責(zé)領(lǐng)取，否則不發(fā)放票據(jù)；六是不應(yīng)該使用財政票據(jù)的所有經(jīng)營性的收費（如個體幼兒園、個體診所等）堅決不發(fā)放票據(jù)。通過對政府非稅票據(jù)源頭的嚴(yán)格管控，可以說在一定程度上防止和杜絕了亂收費現(xiàn)象和亂使用其他票據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生，確保了政府非稅收入及時足額繳入財政專戶和國庫。

二、強化監(jiān)督，嚴(yán)把票據(jù)驗審關(guān)

票據(jù)領(lǐng)用實行了“專人購票、限量供應(yīng)、驗舊購新、核票報表、票款同行”后，對于收費規(guī)模較大，票據(jù)使用量較多的單位，如：各大醫(yī)院、醫(yī)保中心、社會保險公司等，我們與其約定時間，采取親自上門核驗的方式或單位送審相結(jié)合的方式。而對于收費規(guī)模較小，票據(jù)使用量不算特殊大的部門和單位，我們就采取執(zhí)行當(dāng)月驗審、隨時核驗的方法，如當(dāng)月整本票據(jù)沒使用完，就在收費票據(jù)當(dāng)月使用票據(jù)的最后一頁的背面簽上此票據(jù)可以繼續(xù)使用字樣，并把本次票據(jù)驗審金額催繳存入財政專戶和國庫。對于票據(jù)購領(lǐng)單位合并、撤銷等情況，我們就要求其收回《票據(jù)領(lǐng)購證》以及收費票據(jù)，并驗審其此收費單位所有票據(jù)收入情況和繳存財政專戶情況。對繳入財政國庫和財政專戶的收費，我們就通過驗審繳款書和非稅繳款書來確定。如果票據(jù)不定期驗審，可能財政資金有一部分就會游離于財政的統(tǒng)管之外，甚至使一部分人侵吞國家資金，給財政造成很大損失。在票據(jù)驗審中我們發(fā)現(xiàn)，有些單位接受捐贈，直接列作收入，而預(yù)算外資金管理規(guī)定，行政事業(yè)單位接受捐贈的財務(wù)是未納入預(yù)算管理的財政性資金，既然是財政性資金，那么我們在票據(jù)驗審時就要求執(zhí)收單位把款項存入財政專戶，按有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。在票據(jù)驗審時我們還發(fā)現(xiàn)，有及個別單位鉆管理的空子，從客觀上找原因、找借口。票據(jù)收入有繳存不及時的現(xiàn)象。因此，對違紀(jì)單位我們采取停發(fā)票據(jù)、停止專戶撥款等強制手段，這樣一來，違紀(jì)單位就想方設(shè)法、東拼西湊、“籌集資金”存入專戶?？梢哉f在一定程度上避免了違法亂紀(jì)、公款私用、私設(shè)小金庫等不良傾向的滋生蔓延。

三、提高認(rèn)識，做好票據(jù)管理辦法的宣傳

我們在與執(zhí)收單位業(yè)務(wù)交流的同時，還始終把政府非稅收入是“國家所有、財政管理、政府調(diào)控”作為宣傳工作的首要位置，使有些部門單位不再把非稅收入視為單位的自有資金，“兩權(quán)不變”以及“誰收誰用”、“多收多用”、“多罰多返”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)了執(zhí)收部門的模糊認(rèn)識，我們還利用廣播、電視、報紙和會議等形式，宣傳加強非稅票據(jù)管理的重要性，同時要求各執(zhí)收單位在各自辦公場所公布、公告各項收費項目、標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)機關(guān)的文號，使繳費單位（或個人）明白哪些費應(yīng)繳、哪些費不應(yīng)繳。并且繳費時要索要正規(guī)的財政票據(jù)，對使用不正規(guī)票據(jù)收費的，被收費單位（或個人）有權(quán)拒繳，也可以向財政、審計等部門舉報。以制止亂收費，不按規(guī)定收費的現(xiàn)象。不斷提高票據(jù)管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為票據(jù)管理辦法的進(jìn)一步實施做好了宣傳解釋工作。

四、加強管理，構(gòu)建財政票據(jù)監(jiān)管體系

構(gòu)建財政票據(jù)安全監(jiān)管體系，是擺在我們財政票據(jù)管理者面前的一項重要任務(wù)。多年來，我們一直堅持做好如下幾項工作。一是建立財政票據(jù)專管員制度，明確其崗位職責(zé)，真正擔(dān)負(fù)起了票據(jù)計劃的制定、購領(lǐng)、發(fā)放、監(jiān)銷和監(jiān)督管理的職責(zé)。并且建有票據(jù)臺帳、以便隨時掌握各執(zhí)收單位的收費情況和票據(jù)收入上繳財政專戶情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決，切實把好了票據(jù)“源頭”控制關(guān)。二是進(jìn)一步加大了財政票據(jù)監(jiān)管力度。我們認(rèn)為僅靠部門本身是不夠的，必須借助各方面的力量收到較好的效果。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對違規(guī)違紀(jì)使用財政票據(jù)切實起到了監(jiān)督和震懾作用。違規(guī)使用票據(jù)的少了，收入不存入專戶的少了，我們還借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門的力量與市軟環(huán)境辦進(jìn)行定期和不定期的抽查，抽查的結(jié)果顯示違紀(jì)的部門單位基本杜絕，做到了應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳，從而使財政收入穩(wěn)步快速增長。

五、加強票據(jù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展繁榮

在加強票據(jù)管理的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和執(zhí)收部門的共同努力，嚴(yán)格執(zhí)行了省、市的有關(guān)規(guī)定，使財政票據(jù)管理工作走上正?；墓芾碥壍?。財政收入大幅增長，逐年遞增，這部分資金在很大程度上對全市各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用?？梢娬嵌愂杖朐谪斦杖胫姓加械姆蓊~和比重，加強政府非稅票據(jù)管理是何等的重要?？傊?，多年來在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，加之我們的不懈努力部門的認(rèn)可和好評基于我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、耐心細(xì)致周到的工作。今后，我們將再接再厲、發(fā)揚成績，找出差距和不足，用新方法、新思維去考慮如何搞好今后的票據(jù)管理工作，使我市票據(jù)管理工作向深層次、高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，為全面完成我市財政收入做出更大的貢獻(xiàn)。

六、落實省廳文件精神，積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革

按照省廳吉財非稅【2014】501號和吉財非稅[2014]632號以及吉財非稅【2015】276號文件要求，我們非稅科收到文件后立即組織人員首先對全市所有使用財政票據(jù)的用票單位通過電話通知的形式逐一通知到戶，并歷時近兩個月的時間完成了財政票據(jù)電子化管理基礎(chǔ)信息的統(tǒng)計工作，為下步更好的完成財政票據(jù)電子化直管端和客戶端的安裝工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年6月份我們又利用近一個月的時間，對全市所有用票單位進(jìn)行了票據(jù)電子化培訓(xùn)，共培訓(xùn)了七期，培訓(xùn)人員近200余人，全市用票單位已完成加密卡安裝154戶（公檢法、醫(yī)療單位除外，原因是這些單位現(xiàn)已有其他軟件系統(tǒng)，待下期培訓(xùn)）。此系統(tǒng)的安裝實施，將更好地實現(xiàn)各級財政部門之間，財政部門與財政票據(jù)用票單位之間信息互聯(lián)互通，以微機票據(jù)代替手工票據(jù)，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的作用，進(jìn)一步提高財政票據(jù)管理工作效率。