中部地區(qū)稅收政策與跨國公司FDI決策的相關(guān)性研究

摘 要：改革開放以來，引進(jìn)FDI對我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。而稅收政策作為宏觀調(diào)控工具，對引進(jìn)FDI有重要刺激作用。本文運用有效稅率模型，對FDI和相關(guān)因素進(jìn)行回歸分析。同時從有效性角度進(jìn)行了分析，最后得出結(jié)論。結(jié)果表明：中部地區(qū)稅收優(yōu)惠對FDI確實有正的相關(guān)性，但這種正效應(yīng)逐漸減弱。中部地區(qū)稅收優(yōu)惠在程度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向效果仍然不明顯。關(guān)于中部內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一對FDI的影響，整體上影響不大。分大型跨國企業(yè)與中小型跨國企業(yè)有不同。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；稅收政策；跨國公司FDI；相關(guān)性

一、引言

改革開放以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，我國采取一系列措施吸引FDI。2009年中國FDI流入量約950億美元，位居美國之后排第二。2012年實際利用FDI金額11，171，614萬美元。

初期FDI在各地區(qū)投資極不平衡，東部地區(qū)吸引量占全國85%以上，中部和西部占比很少。中部地區(qū)，包括山西、河南、安徽、江西、湖南、湖北6省。關(guān)于中部崛起政策措施，溫家寶總理在2005年就討論過。其中，以優(yōu)惠的稅收政策吸引FDI，從而發(fā)揮FDI對經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用得到廣泛關(guān)注。那么，以中部崛起為背景，稅收政策對FDI決策產(chǎn)生何種影響？有何變化？本文在回顧國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對以上問題提出自己的觀點，具體分析了中部地區(qū)稅收政策對跨國公司FDI決策的影響。由于“中部塌陷”，發(fā)展速度與水平分別落后西部與東部，因而在“沿海開放”、“西部大開發(fā)”和“東北振興”之后提出了“中部崛起”?！皵U散效應(yīng)”作用弱于“回波效應(yīng)”，因此特殊政策措施應(yīng)該用來刺激落后地區(qū)。稅收政策作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，能夠吸引外商直接投資，而外商直接投資在一定程度上能夠促進(jìn)經(jīng)濟增長，從而實現(xiàn)中部經(jīng)濟發(fā)展。因此，本文將中部地區(qū)的稅收政策與跨國公司FDI決策相結(jié)合進(jìn)行研究，并從稅收政策的角度提出政策建議，具有很強的現(xiàn)實意義。

從理論的角度來看，本文借鑒了國內(nèi)外現(xiàn)有研究，突破以全國作為整體研究的束縛，選取中部地區(qū)，實證結(jié)合，檢驗FDI對稅收的敏感程度，為中部地區(qū)在大環(huán)境下調(diào)整外資政策給出理論指導(dǎo)。

二、文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者中，自上個世紀(jì)80年代起，人們便開始研究稅收與FDI的關(guān)系。早期盧丁報告，通過對西方發(fā)達(dá)國家的研究，發(fā)現(xiàn)稅收對外資流入有顯著影響。Hines根據(jù)美國相應(yīng)文獻(xiàn)，認(rèn)為稅率每增加1個百分點會導(dǎo)致外資流入下降0.5至0.6個百分點。稅率對跨國公司的決策行為的影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟環(huán)境相同的地區(qū)。韋爾斯認(rèn)為，跨國公司高的流動性使其經(jīng)常比較相鄰區(qū)域的稅收政策。因此，稅收占其成本越大，也就越容易利用有利的稅收政策。奧曼例證，大型跨國公司，工業(yè)化國家，新興發(fā)展中國家，很大程度上會因為賄賂資金進(jìn)行必要談判。證據(jù)表明，低稅收對如互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的商業(yè)、保險和銀行產(chǎn)業(yè)是主要考慮因素。

國內(nèi)學(xué)者中，明泓使用中國29個省份在1988-1995年期間的數(shù)據(jù)檢驗了GDP、人均GDP、市場經(jīng)濟發(fā)育程度、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，城市化水平、勞動力成本、是否享有稅收優(yōu)惠政策、外資企業(yè)出口額占當(dāng)?shù)爻隹陬~的比重這八個變量對FDI的影響，統(tǒng)計表明除了外資企業(yè)出口額占當(dāng)?shù)爻隹陬~占比，其他變量在統(tǒng)計上顯著。孫俊用模型分析了政策優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平和工資成本等決定FDI流向變量的結(jié)構(gòu)性變化。多次回歸結(jié)果表明，政策優(yōu)惠對FDI有正面影響。孫江明選擇我國10個制造業(yè)行業(yè)七年的數(shù)據(jù)，分析稅收政策對FDI的作用，最終面板模型的數(shù)據(jù)表明現(xiàn)階段我國稅收優(yōu)惠對FDI有正的促進(jìn)作用。

本文不是以全國或是一般的東部地區(qū)為分析對象，而是以引進(jìn)FDI數(shù)量比較少的中部地區(qū)為分析對象，從產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行研究，借鑒影響我國FDI決定因素的研究，以中部地區(qū)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用有效稅率模型，對中部地區(qū)吸引FDI的因素進(jìn)行了新的研究嘗試。

三、中部地區(qū)稅收政策對FDI決策的實證分析

評估資本對稅收激勵的反應(yīng)，有幾種方法：彈性資本存量、Q理論模型、預(yù)期模型和有效稅率模型。本文從邊際有效稅率出發(fā)分析中部地區(qū)的稅收優(yōu)惠對FDI的影響。關(guān)于有效稅率的估算理論，主要研究公司的目標(biāo)函數(shù)，是現(xiàn)金流現(xiàn)值最大化，從傳統(tǒng)的C-D生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，按照動態(tài)規(guī)劃理論得到歐拉方程，或按照Hamiton方程一階隱含條件得到邊際產(chǎn)出的公式。最后得出有效稅率公式。

1.模型構(gòu)建與變量說明

（1）有效稅率，從絕對量上來說是資本稅前收益率（）和稅后收益率

方程具有顯著的擬合優(yōu)度，說明中部地區(qū)稅收優(yōu)惠對FDI有正的相關(guān)性，低廉的勞動力和日益擴大的市場和經(jīng)濟能力也都對FDI有吸引作用。

四、中部地區(qū)稅收政策對FDI決策的有效性分析

1.中部地區(qū)FDI稅收弱化效應(yīng)分析

圖1 FDI對稅收優(yōu)惠成本TAX的曲線分析圖

觀察圖1，自1992年以來，整體呈上升趨勢。TAX上升，F(xiàn)DI也相應(yīng)上升。首先，我們對圖中曲線進(jìn)行分析。曲線的斜率為△FDI/△TAX，其經(jīng)濟意義指單位稅收成本引起的FDI的變化。如圖可知該曲線總體上升，但趨于平緩，從斜率減小可以看出。這說明單位稅收成本所引起的FDI的變化逐漸減小，即稅收優(yōu)惠對FDI的吸引力逐漸減小。其次，用彈性Q的變化來分析FDI稅收政策的弱化效應(yīng)。其表示FDI對稅收優(yōu)惠的敏感程度。Q值越大，說明稅收優(yōu)惠對FDI的影響越大。第t期的稅收優(yōu)惠成本彈性Qt=△FDIt/△TAXt×TAXt/FDIt。

2.不同F(xiàn)DI稅收政策地區(qū)影響的比較分析

由圖2可以看出中國東、中、西部地區(qū)外資企業(yè)所得稅占地方或國家財政收入的比重呈逐年上升的勢頭。

圖2 中國東、中、西部地區(qū)及全國外資企業(yè)所得稅占

地方（國家）財政收入的比重

資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國稅務(wù)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)計算得出

從東、中、西部角度而言，東部外資企業(yè)所得稅占地方財政收入比重變化幅度要大于中部和西部地區(qū)。與東部地區(qū)相比這一指標(biāo)在中、西部地區(qū)反映較為平緩，總體上沒有出現(xiàn)較大的波動，一直保持緩慢增長的態(tài)勢。

這一表現(xiàn)正是我國起初地區(qū)差別稅率的反映。越早享受對外開放優(yōu)惠政策的地區(qū)，利用外資越多，優(yōu)惠幅度越大，地區(qū)發(fā)展速度越快。由于稅收優(yōu)惠幅度的差異，中部地區(qū)吸引FDI沒有東部多，由此，其GDP增長外商投資的貢獻(xiàn)率也低于東部地區(qū)。

3.中部稅收政策對FDI決策產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向分析

中部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向雖然由弱逐漸增強，但是其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向效果仍然不明顯。數(shù)據(jù)表明，中部地區(qū)吸引FDI產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等方面，而農(nóng)業(yè)、交通運輸、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)投資比重??；且主要流入技術(shù)含量低的加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這顯然不利于中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化升級。因此，需要地區(qū)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展適應(yīng)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)。

4.內(nèi)外資不同稅收政策對FDI決策的影響分析

表2 外商投資企業(yè)所得稅占稅收的比重

資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》

即使所得稅統(tǒng)一也不會影響引進(jìn)外資。中國整體經(jīng)濟發(fā)展保持強勁勢頭，投資環(huán)境良好。我國整體上低的負(fù)稅水平使得中部地區(qū)相對國際也較低。對不同類型企業(yè)影響不同。大型跨國公司，憑借與政府的良好關(guān)系，即使沒有稅收優(yōu)惠，他們也能獲得其他優(yōu)惠。中小跨國公司對生產(chǎn)和經(jīng)營成本敏感性大，因此，當(dāng)由于稅率使投資成本提高時，這類投資就很有可能撤離到低稅國家和地區(qū)。

五、結(jié)論與建議

根據(jù)有效稅率模型，可知中部地區(qū)稅收優(yōu)惠對FDI確實有正的相關(guān)性。雖然中部地區(qū)稅收優(yōu)惠有助于FDI的流入，但這種正效應(yīng)逐漸減弱。中部地區(qū)稅收優(yōu)惠在程度上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及東部地區(qū)，但若地方政府盲目采用稅收優(yōu)惠政策，那么會降低我國FDI質(zhì)量，加劇外資企業(yè)對國內(nèi)市場掠奪，同時也可能阻礙FDI對我國經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用。中部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向雖然由弱逐漸增強，但是其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向效果仍然不明顯。關(guān)于中部內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一對FDI的影響，整體上影響不大，但是分為大型跨國企業(yè)與中小型跨國企業(yè)有不同。

基于中部地區(qū)稅收政策角度，政府可以改進(jìn)優(yōu)惠政策，加強間接優(yōu)惠的調(diào)節(jié)力度；進(jìn)一步完善投資環(huán)境，保證FDI投資流量；建立以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主的政策體系；堅持內(nèi)外資企業(yè)稅收政策公平、例外、適度原則，從而促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

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作者簡介：劉曉琦（1991- ），女，漢族，湖北宜昌，湖北大學(xué)碩士研究生，研究方向：國際投資、國際貿(mào)易